中國鄉村治理中的協商民主

摘要：我國推行以鄉村治理為主要載體的鄉村政治體制已經有三十多年的歷程。20世紀80年代，鄉村治理作為一種新生事物出現，引起了人們的廣泛關注。伴隨著中國農村經濟的多元化發展，社會的不斷的開放，鄉村治理中協商民主的價值和效能日益顯現，但在其發展過程中還面臨一定的現實困境。

關鍵詞：協商民主；鄉村治理；困境

改革開放30多年來，中國農村經濟與社會結構發生了重大變化，農民利益呈現出多元化的發展趨勢，農村事務不斷增多，各種利益矛盾不斷涌現和升級，給鄉村治理帶來了嚴峻的挑戰。基于這種困境，中國農村基層逐步形成了由基層公共權力、市場利益主體和社會自治組織等力量驅動的多元主體互動合作、民主共治的多種實踐形態的協商治理。協商治理被很多學者和政治實踐者倡導，并認為是適合我國農村基層社會治理和發展的有效形式。

協商治理來源于協商民主，是其所倡導的基本價值理念在公共事務治理中的實踐、試驗以及推廣過程中形成的一種治理模式。概括來講，協商民主是一種治理形式，參與公共協商的公民是平等自由的，他們可以提出相關的理由，向他人說明解釋，或者轉變自身偏好，最終達到共識，從而在審視各種相關理由的基礎上賦予了決策以合法性。

中國農村基層協商民主是在中國鄉村治理的大背景下，對鄉村治理中的重大問題，對農村基層群眾的切身利益問題，通過農村基層協商民主的辦法，即在農村群眾普遍參與、充分知情、深度討論的基礎上，來消除分歧、達成共識、加以解決的一套制度、程序及其相應的平臺，亦即程序合理、制度健全、環節完整、簡便適用的鄉村治理協商民主體系。

我國現今鄉村治理中的協商治理模式大致分為五種：決策性協商治理、聽證性協商治理、咨詢性協商治理、協調性協商治理、評議性協商治理。這五種又可以簡單劃分為兩大類：

第一類，是既有協商功能，又有決定功能的組織和制度一一村民會議和村民代表會議。

第二類，是只有協商功能，而沒有決定功能的組織和制度一一村民議事會、村民理事會、懇談會等

中國鄉村治理中的協商民主的形成和不斷發展，使得我國鄉村治理呈現良性發展態勢。其中比較突出的典范有：溫嶺的“民主懇談會”、成都的“村民議事會”等，它們作為農村基層協商治理的典范，在一定程度上反映了協商民主在農村發展的良好形勢。但目前農村基層協商民主發展仍面臨著不容忽視的問題，主要表現為以下幾點：

第一：農村基層協商民主的體制機制亟需完善。當前農村基層協商民主呈現出參差不齊的發展態勢，在經濟發達地區，協商民主活動開展得如火如荼，而就落后地區而言，協商民主建設流于表面。

第二：群眾參與程度方面的問題。大量農村人口流失，導致群眾參與量的不足。農村的人口數量，尤其是青壯年人口比重不斷降低，作為農村基層民主制度運行的參與主體，能否完整參與協商民主過程，是農村基層民主制度有效運行的前提。更為重要的是，精英人口的流失，使得留守本地的村民多為文化素質較低，政治意識薄弱、參政能力不強的老弱婦孺。

完善中國農村基層協商治理應依據農村基層社會的現實情況和國家政治發展漸進改革的特性，既不能畏縮不前，也不可盲目冒進。當前應著力優化農村基層協商治理具體實施的條件和環境。

第一，培育和提高中國農村協商治理主體的民主理念和民主素養，提升農基層協商治理的主體理性。要有組織、有目的地進行政策宣講和培養，配合多樣化的宣傳渠道，將政策方針的內容和精神滲透到農民的思維中，提升農民的權利意識和參政議政理念，增強農民的政治熱情。協商民主必須是在平等條件下的理性溝通，培養農民的公共理性，提升溝通技巧，是基層政府提升農民主體素質的最終落腳點。

第二，完善中國農村協商治理的具體制度安排，優化農村基層協商治理的資源配置。受農村可利用資源的限制，需要通過改進和創新農村基層協商治理的具體制度設計和制度安排，優化農村基層資源配置，合理調控農村基層協商治理的成本。構建中國農村協商治理運行的良好環境，突破農村基層協商治理的傳統體制慣性。傳統政治、社會以及文化的制度慣性是制約農村基層協商治理制度化的難題之一。克服這些制度慣性應從完善農村基層協商治理機制的運行環境，促進體制內外制度資源的銜接互動著手。

綜上所述，雖然鄉村治理中的協商民主發展勢頭如火如荼，但我們要不斷破除鄉村治理中過去的陳舊觀念和體制障礙，凝聚村民的智慧，增進村民的共識，使中國農村基層協商民主的發展更加規范化、程序化和制度化，不斷開創中國鄉村治理發展的新境界。

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基金項目：2017年海南省研究生創新科研課題（編號Hys2017—01）“海南鄉村治理中的協商民主：基于五指山市“鄉村論壇”的實證”

作者簡介：譚鳳（1993.6–），譚鳳，內蒙古自治區呼倫貝爾人，法學（政治學）碩士，海南大學政治與公共管理學碩士研究生，主要研究方向為政治學理論。