中國鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主

摘要：我國推行以鄉(xiāng)村治理為主要載體的鄉(xiāng)村政治體制已經(jīng)有三十多年的歷程。20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)村治理作為一種新生事物出現(xiàn)，引起了人們的廣泛關(guān)注。伴隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，社會的不斷的開放，鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的價值和效能日益顯現(xiàn)，但在其發(fā)展過程中還面臨一定的現(xiàn)實困境。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；鄉(xiāng)村治理；困境

改革開放30多年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)民利益呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村事務(wù)不斷增多，各種利益矛盾不斷涌現(xiàn)和升級，給鄉(xiāng)村治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。基于這種困境，中國農(nóng)村基層逐步形成了由基層公共權(quán)力、市場利益主體和社會自治組織等力量驅(qū)動的多元主體互動合作、民主共治的多種實踐形態(tài)的協(xié)商治理。協(xié)商治理被很多學(xué)者和政治實踐者倡導(dǎo)，并認(rèn)為是適合我國農(nóng)村基層社會治理和發(fā)展的有效形式。

協(xié)商治理來源于協(xié)商民主，是其所倡導(dǎo)的基本價值理念在公共事務(wù)治理中的實踐、試驗以及推廣過程中形成的一種治理模式。概括來講，協(xié)商民主是一種治理形式，參與公共協(xié)商的公民是平等自由的，他們可以提出相關(guān)的理由，向他人說明解釋，或者轉(zhuǎn)變自身偏好，最終達(dá)到共識，從而在審視各種相關(guān)理由的基礎(chǔ)上賦予了決策以合法性。

中國農(nóng)村基層協(xié)商民主是在中國鄉(xiāng)村治理的大背景下，對鄉(xiāng)村治理中的重大問題，對農(nóng)村基層群眾的切身利益問題，通過農(nóng)村基層協(xié)商民主的辦法，即在農(nóng)村群眾普遍參與、充分知情、深度討論的基礎(chǔ)上，來消除分歧、達(dá)成共識、加以解決的一套制度、程序及其相應(yīng)的平臺，亦即程序合理、制度健全、環(huán)節(jié)完整、簡便適用的鄉(xiāng)村治理協(xié)商民主體系。

我國現(xiàn)今鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商治理模式大致分為五種：決策性協(xié)商治理、聽證性協(xié)商治理、咨詢性協(xié)商治理、協(xié)調(diào)性協(xié)商治理、評議性協(xié)商治理。這五種又可以簡單劃分為兩大類：

第一類，是既有協(xié)商功能，又有決定功能的組織和制度一一村民會議和村民代表會議。

第二類，是只有協(xié)商功能，而沒有決定功能的組織和制度一一村民議事會、村民理事會、懇談會等

中國鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主的形成和不斷發(fā)展，使得我國鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。其中比較突出的典范有：溫嶺的“民主懇談會”、成都的“村民議事會”等，它們作為農(nóng)村基層協(xié)商治理的典范，在一定程度上反映了協(xié)商民主在農(nóng)村發(fā)展的良好形勢。但目前農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展仍面臨著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：

第一：農(nóng)村基層協(xié)商民主的體制機(jī)制亟需完善。當(dāng)前農(nóng)村基層協(xié)商民主呈現(xiàn)出參差不齊的發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，協(xié)商民主活動開展得如火如荼，而就落后地區(qū)而言，協(xié)商民主建設(shè)流于表面。

第二：群眾參與程度方面的問題。大量農(nóng)村人口流失，導(dǎo)致群眾參與量的不足。農(nóng)村的人口數(shù)量，尤其是青壯年人口比重不斷降低，作為農(nóng)村基層民主制度運行的參與主體，能否完整參與協(xié)商民主過程，是農(nóng)村基層民主制度有效運行的前提。更為重要的是，精英人口的流失，使得留守本地的村民多為文化素質(zhì)較低，政治意識薄弱、參政能力不強的老弱婦孺。

完善中國農(nóng)村基層協(xié)商治理應(yīng)依據(jù)農(nóng)村基層社會的現(xiàn)實情況和國家政治發(fā)展?jié)u進(jìn)改革的特性，既不能畏縮不前，也不可盲目冒進(jìn)。當(dāng)前應(yīng)著力優(yōu)化農(nóng)村基層協(xié)商治理具體實施的條件和環(huán)境。

第一，培育和提高中國農(nóng)村協(xié)商治理主體的民主理念和民主素養(yǎng)，提升農(nóng)基層協(xié)商治理的主體理性。要有組織、有目的地進(jìn)行政策宣講和培養(yǎng)，配合多樣化的宣傳渠道，將政策方針的內(nèi)容和精神滲透到農(nóng)民的思維中，提升農(nóng)民的權(quán)利意識和參政議政理念，增強農(nóng)民的政治熱情。協(xié)商民主必須是在平等條件下的理性溝通，培養(yǎng)農(nóng)民的公共理性，提升溝通技巧，是基層政府提升農(nóng)民主體素質(zhì)的最終落腳點。

第二，完善中國農(nóng)村協(xié)商治理的具體制度安排，優(yōu)化農(nóng)村基層協(xié)商治理的資源配置。受農(nóng)村可利用資源的限制，需要通過改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村基層協(xié)商治理的具體制度設(shè)計和制度安排，優(yōu)化農(nóng)村基層資源配置，合理調(diào)控農(nóng)村基層協(xié)商治理的成本。構(gòu)建中國農(nóng)村協(xié)商治理運行的良好環(huán)境，突破農(nóng)村基層協(xié)商治理的傳統(tǒng)體制慣性。傳統(tǒng)政治、社會以及文化的制度慣性是制約農(nóng)村基層協(xié)商治理制度化的難題之一。克服這些制度慣性應(yīng)從完善農(nóng)村基層協(xié)商治理機(jī)制的運行環(huán)境，促進(jìn)體制內(nèi)外制度資源的銜接互動著手。

綜上所述，雖然鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主發(fā)展勢頭如火如荼，但我們要不斷破除鄉(xiāng)村治理中過去的陳舊觀念和體制障礙，凝聚村民的智慧，增進(jìn)村民的共識，使中國農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展更加規(guī)范化、程序化和制度化，不斷開創(chuàng)中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展的新境界。

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基金項目：2017年海南省研究生創(chuàng)新科研課題（編號Hys2017—01）“海南鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主：基于五指山市“鄉(xiāng)村論壇”的實證”

作者簡介：譚鳳（1993.6–），譚鳳，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾人，法學(xué)（政治學(xué)）碩士，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)碩士研究生，主要研究方向為政治學(xué)理論。