海南省三沙市海上執法完善路徑研究

摘要：建設海洋強國是我國確立的戰略目標，三沙市在我國實施海洋強國戰略中具有重要的地位。隨著經濟的發展，逐漸暴露出我國在海上執法體制存在的問題，本文首先對三沙市海上執法現狀及存在的問題進行研究，最后提出推進海上執法管理體制改革的措施，從多方面推進三沙市海上綜合執法模式的建設，以提高我國海上執法效能和政府對海洋活動的管理效率。

關鍵詞：三沙市；海上執法；完善路徑

海上執法屬于行政執法范疇，指由法定的或經國家授權的海洋行政執法機構，依據國家現行海洋法律法規，實施具體行政管理的行為。具有國際性、法律依據多重性、執法復雜和風險性等特點。同時，三沙市的海洋執法因其特殊的地理位置有獨特的特點。海上執法范圍廣，在南海區域三沙市海事局管轄200萬平方公里的海域，負責管轄海域范圍內的交通管制和救助任務。三沙市享有南海行政管轄權，并設置了海上綜合執法支隊，以行使海上執法權。三沙市海上執法面臨更為復雜的國際環境，在南海部分島嶼、領海等存在國際爭端，多國介入南海爭端使得海南區域的海上維權執法的環境更為復雜，加大了三沙市海上執法的難度。

三沙市海上執法完善的基本路徑是漸進式改革和全面深化改革相結合的的道路。漸進式改革是三沙市在原有體制的基礎上進行局部的小范圍改革，保留制度中優越的部分，取締在海上執法實踐中被證明不符合發展的部分。漸進式改革有利于三沙市從分散式海上執法走向綜合海上執法的模式。漸進式改革是實現全面深化改革前提，漸進式改革和全面深化改革相協調就是要將海上執法與國家海洋事務的整體發展有機結合起來，在海上執法體制改革中體現國家海洋強國戰略。

第一，健全海洋管理法律法規體系。完善海洋基本法、頒布修訂專業法律、出臺三沙市地方性法規，有利于保證三沙市海上執法有法可依，建立一套系統完備的海洋管理法律法規體系有利于明確我國海洋國土范圍、確立海洋執法的基本政策和規則、明確海洋執法機構的權責，從法律意義上明確海上執法主體的資格權限和法律地位，明晰海上執法與陸地執法的異同，對海上執法隊伍的行為授予法律權利，避免執法沖突和責權不明等問題，保障我國海上執法隊伍在進行南海維權時的合法依據，提高三沙市海洋執法的規范性。

第二，建設海上綜合執法模式。根據海洋執法的特點和海洋國際形勢，并借鑒國外海上執法建設的經驗，把職能相近的部門進行整合，提高三沙市海洋執法的效率。綜合海上執法模式已經是國際潮流趨勢，同時綜合海上執法模式也是適應三沙市海上執法環境的需要，南海海域廣闊，海上執法涉及的事項和內容多，同時與鄰國多個國家皆有接觸，所以靠單一的執法部門的力量是難以實施的。建設海上綜合執法的模式，首先，要制定三沙市海上執法統一規范，將各單位的海上執法行為納入規范管理范圍。其次，加強三沙市海上執法機構與軍隊的合作，三沙市海上執法涉及諸多南海維權的內容，所以需要與軍隊加強溝通聯系，保障海上執法的有效性和安全性。進一步整合本國的海上執法力量，逐步統一海上執法力量，由表及里，在人員管理、組織體制、指揮體系等深層次實現統一，最后實現高效的目標。同時，明確國際海洋法關于海洋執法和海洋行動的規定和條例，嚴格按照執法程序和權限進行執法，在規定的海上執法管轄海域范圍活動。在推進海上綜合執法的同時，要加強與涉海部門的協作，提高對南海的管理效率。

第三，加強海上執法后勤基地建設。海上執法后勤基地能是海上執法的有利保障，三沙市離陸地補給較遠，應該在加強島礁碼頭建設和機場建設。同時，提升三沙市海上執法裝備水平，配備更先進的海上執法船，加強裝備先進性和專業性，加強海上執法信息系統的建設，及時掌握南海海域情況，在三沙市建立南海綜合后期補給基地，滿足維權執法的需求。

第四，提升海上執法隊伍的能力建設。設立專業培訓基地，加強對海上執法隊伍的培訓和教育，提高將理論知識和實踐經驗結合的能力，加強對相關國際海洋法的規定的學習教育，建立完善的中國海警教育培訓機制，提高與海外執法隊伍交流和溝通的能力。同時，設立依托海南地方院校培訓高層次專業人才，從國內外引進高技術人才，加大對海上執法的科研性投入，提高海上執法隊伍的專業性。

參考文獻：

[1]鹿守本.海洋管理通論[M].北京：海洋出版社，1997.

[2]李國慶.中國海洋綜合管理研究[M].北京：海洋出版社，1998.

[3]李明春.海洋權益與中國崛起[M].北京：海洋出版社，2007.

[4]胡正良.海事法[M].北京：北京大學出版社，2009.

[5]閻鐵毅.中國海洋執法體制改革建議[J].行政管理改革，2012，（7）.

[6]熊勇先.論南海海上執法模式的選擇和建設[J].河南財經政法大學學報，2015，（3）

基金項目：2017年海南省研究生創新科研課題（編號Hys2017—04）“海南省三沙市海上執法完善路徑研究”。

作者簡介：楊婷（1993.1–）女，云南昭通人，法學（政治學）碩士，海南大學政治與公共管理學碩士研究生，主要研究方向為政治學理論。