打造“雙創”升級版

■本刊首席時政觀察員

★2013年11月，習近平在發給2013年全球創業周中國站的賀信中表示，創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。

★2015年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出要把“大眾創業、萬眾創新”打造成推動中國經濟繼續前行的“雙引擎”之一。

★2017年4月，第71屆聯合國大會把我國政府提出的“大眾創業、萬眾創新”理念寫入決議，呼吁世界各國支持“雙創”。

從2014 年9 月李克強總理在夏季達沃斯論壇上公開發出“大眾創業、萬眾創新”的號召，到打造“雙創”升級版寫入2018年政府工作報告，我國大眾創業、萬眾創新呈現出蓬勃發展的態勢。隨著我國經濟轉向高質量發展階段，對“雙創”提出了新的更高要求。9月6日召開的國務院常務會議從多方面作出具體部署，吹響打造“雙創”升級版沖鋒號。

1 創新機制：突出重點拓展兩大空間

近年來，“雙創”對推動新舊動能轉換、促進經濟增長提供了有力支撐。要繼續發揮“雙創”在擴大就業、促進創新方面所起到的重要作用，同時在原有基礎上進一步升級。9月6日，李克強總理在國務院常務會上強調指出，“打造大眾創業、萬眾創新升級版，不僅要鞏固近年來快速發展的新業態、新模式，還要向更廣闊的領域拓展，使創業創新在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風。”當天會議確定了六方面措施，具體包括深化“放管服”改革，出臺鼓勵科研人員離崗創業實施細則，完善農民工返鄉創業、退役軍人自主創業支持政策和服務體系等。李克強特別強調，打造“雙創”升級版，必須創新機制，更大撬動市場和社會力量。

突出重點拓展兩大空間。一是工業互聯網，二是“互聯網+公共服務”。工業互聯網是“集眾智匯眾力”發展制造業的重要渠道。有關部門要牽頭推動工業互聯網加快發展，使之與智能制造、電子商務有機結合、互促共進。對于升級“互聯網+公共服務”，要重點推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”等硬件和軟件建設，使更多優質資源惠及群眾。專家表示，與之前相比，“雙創”升級版在內涵上更加豐富，在外延上也更加寬廣。各地要突出對創新的扶持，推動資源開放共享與融通發展，堅持問題導向。

【本文重要信源】

1.人民日報：讓創新這個“第一動力”更強勁；2.光明日報：2018，如何打造“雙創”；3.經濟參考報：雙創升級 “國家隊”一攬子方案補短板

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科創補短板工作步伐加快。連日來，圍繞推進創新驅動發展，主要是激發科技創新活力、打造“雙創”升級版情況，國務院31個督查組展開了深入督查。督查發現，中央有關科技政策得到落實，但預算編制過嚴過細、報銷難等問題依然存在，科技成果轉化仍面臨成果處置難、成果評估難、收益落實難等“三難”。伴隨創新驅動發展戰略的深入和相關領域制約因素的突顯，科創補短板工作步伐加快。目前，央企、地方國企和科研院所等正加快組建創新聯合體，未來幾個月以重大項目、重大工程為抓手，充分利用倒逼機制，聚焦關鍵核心技術，全力以赴、集中攻關，率先取得重大原創性突破。科研人員建議，促進科技成果轉化，應進一步加大改革力度，簡化評估審核程序，支持發展專業的中介組織和第三方評估機構等。

用創新推進以信用為核心的市場監管體系建設。“雙創”過程中，產生了許多新業態，也倒逼政府職能改革。要創新信用監管，監督共享經濟平臺企業嚴格履行主體責任，嚴守安全質量底線。從長遠來講，為“雙創”升級建立一個法治的、誠信的社會環境，是“雙創”可持續發展的動力機制。9月11日，李克強總理在考察市場監管總局并主持召開座談會時說，我國近年來新業態、新技術、新模式方興未艾，不僅推動了經濟發展、增加了就業崗位，更大大方便了群眾生活，這很大程度上得益于“包容審慎”的監管方式。公正監管和市場活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力。市場監管總局作為直接面對億萬市場主體的部門，職責是“市場”監管不是“計劃”監管，要管活不是管死，要管優不是管亂。

【決策看點】

●2018年制造業“雙創”平臺試點示范項目申報工作日前啟動，將圍繞“雙創”平臺+要素匯聚、+能力開放、+模式創新、+區域合作等4大領域9個方向，遴選若干產業應用基礎好、發展前景廣闊、帶動作用強的試點示范項目，支持制造業“雙創”平臺建設和應用推廣，培育一批基于互聯網的制造業新模式新業態，提升制造業重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率。

全球頂級創投力量匯智西安

9月5—6日，“2018全球創投峰會”在西安舉辦，這是目前國內創投活動中國際化程度最高的一次峰會。西安市委書記王永康在致辭時表示，西安的人才濟濟，軍工資源、科研成果十分豐富，2017年西安有效的發明專利超過4萬件，技術合同成交額超過800億，都居副省級城市第一位，是創投的富礦。著眼于打造開放良好的創投環境，本次峰會提出“創投十條”——《西安市人民政府關于支持西安國家自主創新示范區聚集創投機構和創投人才的若干意見》。“全球絲路創投聯盟”也在峰會現場正式成立。同時，峰會上公布了“2018西安未來之星TOP100”企業榜單，該榜單是“龍門行動”計劃的重要內容。

資料來源：根據媒體公開報道綜合整理

2 升級平臺：走主題式、精品化、專業化、特色化發展道路

作為雙創孵化的載體，我國的眾創平臺近幾年呈現爆發式增長態勢。截至2017年底，全國共有各類眾創空間5700多家，科技企業孵化器也超過4000家。但是，同世界先進水平和實現高質量發展的迫切需要相比，面對同質化競爭和單一的盈利模式，我國眾創平臺“虛胖”，部分中小平臺更是陷入難以為繼的境地。

升級平臺要走主題式、精品化、專業化、特色化發展道路。9月5日召開的國家科技體制改革和創新體系建設領導小組第一次會議要求，理清科技發展的基本思路，確定科技強國建設的大政方針，明確科技創新的重點任務。早在今年4月份，科技部和國資委聯合印發《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》，提出打造產業技術協同創新平臺等多項重點任務。按照國務院國資委的部署，下半年重點圍繞國家戰略需要和制約行業企業發展的技術短板，以重大項目、重大工程為抓手，充分利用倒逼機制，聚焦關鍵核心技術，全力以赴、集中攻關，率先取得重大原創性突破。同時，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，選好用好領軍人物、拔尖人才，加大高技術領域專業人才培養。此外，科技部、財政部和工信部日前聯合印發《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級實施方案》提出，中央財政將采取獎補結合的方式，于2020年以前安排100億元支持引導200個實體經濟開發區打造不同類型的創新創業特色載體。可以預見，未來有一批機構會退出市場，真正有生命力的創業孵化機構，一定是聚焦某個專業領域或技術產業。未來的眾創空間站位要高、質量要高、標準要高。各級政府不能滿足于眾創空間數量和孵化企業數量的規模化增長，要走主題式、精品化、專業化、特色化的發展道路，努力實現眾創空間的高質量發展。

建設高質量“雙創”示范基地核心在“眾”關鍵在“創”。雙創示范基地扮演著集聚地區和行業創新創業資源的角色，擔當“推動眾創空間、孵化器向專業化、精細化升級”的重任。升級，正是建設高質量雙創示范基地的應有之義。目前的“雙創”工作處于從數量到質量轉變的關鍵時機。大量的低水平二房東式的“雙創”基地亟待升級改造，特別是怎樣將創業服務融入具體的運營當中，是一個非常重要的課題。低水平的創業僅僅解決部分人的就業問題，從全局上講并沒有做大蛋糕，未來要突出創新扶持，提高國家和各級政府出臺的大量扶持政策和資金的使用效率，創新才是“雙創”升級版的重心。

【決策看點】

●在日前召開的2018全球INS大會上，標準排名城市研究院和優客工場聯合發布《2018聯合想象——未來趨勢報告》。報告顯示，北京創新創業活力指數排名全國第一。北京作為中國“雙創”的策源地，重要地位難撼，以具體的二級指標來看，2017年北京的新三板掛牌企業數量為1552家，第二名上海956家，第三名深圳為732 家。

上海首個以項目法人化模式運作的產業創新中心在浦東成立

7月27日，上海首個以項目法人化模式運作的成果轉化機構——浦東新區產業創新中心正式揭牌，并舉行了中心專家咨詢委員會第一批專家聘任及項目簽約儀式。這是浦東“十三五”期間推進科創中心核心功能區建設的重要舉措。首批5家企業簽約后，將優先被納入項目儲備庫。下一步，產業創新中心將進一步優化項目遴選和資金分配使用機制，支持更多的優秀科技成果在浦東落地，培育引領產業跨越發展的新動能，有力推動上海科創中心建設，全面提升浦東新區產業綜合競爭力和影響力。

資料來源：中國經濟網2018年8月27日

厚植孵化土壤，推動更多優秀項目落地。制造業是“雙創”的主戰場，平臺是產業競爭的制高點。截至2017年底，我國制造業骨干企業“雙創”平臺普及率接近70%。在“雙創”平臺帶動下，個性化定制、智能化生產、服務型制造等新業態日漸豐富，制造業“雙創”平臺已成為制造業與互聯網融合發展的著力點。工信部將支持建設面向企業內部和產業鏈上下游的“雙創”要素匯聚平臺，促進面向生產制造全過程、全產業鏈的信息交互和集成協作。

助推小微企業產融服務。小微企業是國民經濟和社會發展的重要基礎。目前，小微企業在“雙創”過程中遇到的困難可概括為“兩高兩難”：成本高、稅負高；用工難、融資難。小微企業總體融資需求旺盛但個體狀況又千差萬別，需要各方主體在政府主導下，密切配合，協同發力，貫徹落實好《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》、新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》以及“放管服”等政策法規是基礎前提，引導、激發金融機構、大企業等主體開展創新服務是保障條件，構建并完善直接面向小微企業開展交流展示、產融對接、項目孵化服務的綜合平臺，激發創新潛力，集聚創業資源，營造“雙創”氛圍，催生新產品、新技術、新模式和新業態，進而推動小微企業轉型升級，促進大中小企業協同創新發展，是關鍵著力點。

3 路徑創新：多措并舉助力“雙創”升級

“雙創”升級版的一大特點，是要根據地區的特色構建創新創業體系。我國創新創業呈現出區域發展南北不均、東西差異、中部與東南西北各不同的特征。要因地制宜，樹立全國“一盤棋”思維，統籌配置創新創業資源，構建具有地區特色的創新創業政策促進體系。有關專家建議，深圳、杭州等商業化發達地區，政策要定位于發揮“架橋梁”作用，引導優勢科研資源與企業研發機構跨地域對接，力爭成為國家“雙創”的“先導部隊”；北京、上海、南京、武漢、西安等科教資源密集地區，政策要著力突破“放管服”、商業化培育，成為國家“雙創”的中流砥柱；中西部欠發達地區，政策要發揮“扶一程、送一馬”作用，給予人財物等硬資源重點傾斜，確保“雙創”火種能點得著、火苗能呵護住，爭取成為國家“雙創”的后備支撐。

構建“雙創”生態體系。創新創業生態系統與產業創新生態系統是構建創新創業環境的重點。江蘇省日前出臺《關于深入推進大眾創業萬眾創新發展的實施意見》提出，到2020年，基本形成“要素集聚、載體多元、服務專業、活動持續、資源共享”的大眾創業萬眾創新的生態體系。廣東省《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》提出，推動建設一批人工智能小鎮，發展人工智能產業和應用，打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的人工智能創新創業生態系統。

持續優化政策環境，形成政策“洼地效應”。推進“雙創”升級，需要政策紅利。天津市已出臺貫徹落實國家創新驅動發展戰略綱要的實施意見、創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能的實施意見等一系列政策文件，市、區兩級政府及有關部門分別出臺實施細則和配套辦法，構建了覆蓋創新創業主要群體和各個階段的政策支持體系。江蘇省提出，要通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創集眾智匯眾力的乘數效應。

健全人才流動激勵機制。針對初創企業融資渠道窄、科技工作者參與創新創業的積極性偏低、技術革新型創新創業相對偏少等問題，安徽省出臺《關于進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》，將系統推進全面創新改革試驗，針對制約“雙創”發展的體制機制障礙，加大簡政放權力度，努力營造更加公平的市場環境和體制環境。同時，突出“高精尖缺”導向，大力實施海外高層次人才引進“百人計劃”。

建設創新創業資源共享平臺，推動創新創業資源向大眾開放。推進科技資源開放共享是推動“雙創”升級的重要抓手。目前，云南省已公開向全社會推薦了兩批開放共享科技資源目錄，包括4家省級工程技術研究中心、2家公共科技服務平臺、7家省級重點實驗室、34家單位的400余臺套大型科學儀器設備等共享科技資源。今年4月，云南省還舉辦了中緬創新創業大賽，吸引和聚集中緬雙方創新創業資源，打造發展理念相通、創新鏈條融通、創業人員交流順通的創新創業共同體。

【決策看點】

●北京市順義區是全國第二批“雙創”示范基地之一。近日，該區發布了首個量化指標——“雙創”指數報告，從“雙創”資源要素、“雙創”生態環境、“雙創”產出成果、“雙創”輻射影響四個方面，通過數據分析對比，客觀反映順義區“雙創”的特點、趨勢及問題，指標顯示順義區創新創業環境持續優化，投融資規模不斷壯大，科技產出成果豐碩，創新驅動發展顯著。“雙創”資源要素一級指標顯示31%的企業獲得投融資，平均每家企業融資額達到994.4萬元。