京津冀地區生態休閑旅游對農村現代化的促進作用

謝曉燕

(濰坊市坊子區財政局，山東 濰坊 261200)

旅游業是關聯度最廣、帶動力最強的產業之一。《國務院關于加快發展旅游業的意見》要求重點建設“鄉村旅游富民工程”，鄉村休閑旅游將是未來5～10年旅游業發展的重頭戲。近年來，京津冀三地城市居民對鄉村旅游需求日益旺盛，城際自行車騎行、城郊鄉村度假等鄉村游憩活動漸成規模。鄉村生態休閑旅游逐漸成為推動鄉村農業向服務化轉型、農村向現代化轉變的新型產業發展模式。十九大報告提出鄉村振興戰略，中央農村工作會議謀劃了鄉村振興戰略的頂層設計，確立了鄉村振興戰略方向、思路、目標、任務和要求。2018年中央一號文件聚焦鄉村振興戰略的實施，通過探索新業態新產業新模式，促進農業高質量發展，促進農業農村現代化。農村現代化的根本是通過構建農村現代產業體系，實現農村一二三產業融合發展、協同發展，促進農民就業增收和公共服務水平提高，實現農民生產方式和生活方式的現代化。基于資源稟賦的鄉村生態休閑旅游業能夠促進鄉村振興和農村現代化。本研究以鄉村旅游問題為導向，以鄉村振興戰略為方向，通過京津冀地區調查研究和構建理論體系，提出有助于農村現代化的生態休閑旅游發展可行路徑。

1 鄉村旅游業促進了農村現代化發展

1.1 鄉村旅游業促進農民收入增加

當前農業農村經濟最突出問題是農民增收困難。2016年農村居民可支配收入實際增速同比回落1.6百分點，僅為6.5%，低于同期GDP增長速度，為近13年來最低。鄉村旅游起點低、空間大，利于挖掘經營性收入增長潛能，釋放財產性收入增長紅利。發展鄉村旅游能夠帶動農村貧困戶脫貧。如河北省793個旅游扶貧重點村，通過旅游項目開發帶動了3.95萬人就業，約有7.2萬貧困人口實現旅游帶動脫貧[1]。

1.2 鄉村旅游業促進農村經濟增長

河北省5個鄉村旅游示范點2001—2011年統計數據顯示，鄉村旅游收入每提高1個百分點，當地農村經濟會增長0.38個百分點，鄉村旅游發展可以促進當地農村經濟增長[2]。京津冀區域間發展不均衡，即使經濟發達的京津地區，其周邊區域也存在大量經濟相對欠發達的村落與農用地，京津冀協同發展給鄉村旅游帶來了機遇，尤其交通方面。到2020年，京津冀城際鐵路網將與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1.0 h通勤圈，京津保0.5～1.0 h交通圈。京津冀交通一體化打通了三地鄉村旅游業協同發展的經脈。

1.3 休閑旅游需求空間不斷拓展

世界旅游組織研究表明，當人均GDP達到5 000美元時，旅游產業步入成熟的度假旅游階段，休閑需求和消費能力日益增強并出現多元化趨勢。2014年京、津、冀人均GDP分別達到1.63萬美元、1.71萬美元、0.65萬美元，說明京津冀已步入休閑度假旅游階段。其中，京津地區正處于向高級休閑觀光業態轉型時期。多元化的休閑需求為京津冀鄉村旅游錯位發展開拓了空間。

2 生態休閑旅游促進農村現代化路徑

生態休閑旅游業發展與鄉村振興戰略相輔相成、互聯互促。鄉村生態休閑旅游的需求與鄉村振興戰略的目標要求相統一。也就是說，滿足了生態休閑旅游業發展條件，也就促進了鄉村振興和農村現代化。同樣，農業農村實現現代化也能夠推進鄉村旅游現代化升級。由此可見，發展生態休閑旅游是促進鄉村振興和農業農村現代化的可行之路。鄉村生態休閑旅游與農村現代化的互動關聯關系如圖1所示。

圖1 鄉村生態休閑旅游與農村現代化的互動關聯關系

鄉村生態休閑旅游業存在旅游需求、休閑需求、民俗需求、社會需求和生態需求。滿足旅游需求需要進行特色旅游資源開發，發展全域鄉村旅游，還需要旅游設施投資，發展全天候旅游(旅游項目投資要求發展全天候旅游，縮短投資回收期)。滿足休閑需求需要構建生態環境、建設民宿和餐飲，傳承民俗文化。其中，民宿建設既需要注入城市文明，沿襲旅游者城市生活方式，又需要保留民俗特色文化，讓旅游者耳目一新。休閑旅游者居住生活條件沒有下降，還領略了異域風情和清新怡人的生態環境，這樣才能達到休閑養生的目的。滿足民俗需求需要傳承農耕文化和民俗文化，保留獨特的建筑遺跡、自然風光和文化傳說。滿足社會需求進行鄉村治理，實現鄉村社會秩序規范、鄉村村風文明、社會和諧安定。滿足了鄉村生態旅游需求，也就促進了鄉村旅游現代化。現代化鄉村旅游是農村現代服務業之一，而發展農村現代服務業是農村現代化的題中之意。

實施鄉村振興戰略，就要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。而滿足了鄉村生態旅游發展需求也就滿足了鄉村振興的需求，滿足了農業農村現代化發展的需求。但鄉村旅游發展不一定能夠促進鄉村振興，實現鄉村振興戰略需要具備一定條件。第一，工商資金投資鄉村旅游必須能夠帶動當地勞動力就業。鄉村旅游發展需要工商資本參與，但資本的逐利特性容易偏離鄉村旅游發展目標。低門檻高質量的轉移就業是鄉村旅游推進鄉村振興的必要條件。也就是說，工商資本不能無門檻地介入鄉村旅游，不能只青睞鄉村旅游資源、土地資源，而是能夠帶動農村貧困戶脫貧，帶動村民就業增收，且不能引致生態破壞和環境污染。那些以農民土地征用方式落地的鄉村旅游企業，在鄉村興建大型旅游景區和大型星級酒店，雖然促進了當地GDP和稅收增長，但旅游企業就業門檻較高，不能帶動農民就業增收，也就不能促進鄉村振興。第二，發展鄉村旅游需要具有獨特的資源優勢。不是每個村莊都適合搞鄉村旅游，獨特的歷史建筑、獨特的自然風景、獨特的民俗文化等能夠成為旅游吸引物，具有旅游資源開發價值。第三，具有適合生活居住的必要基礎設施。如通達的道路交通、快捷的網絡和通信、便利的生活用水設施、干凈整潔的衛生設施、垃圾污水處理設施、住宿餐飲接待設施等，這些基礎設施能夠保障旅游者正常的生活、居住和健康養生，不會給旅游者帶來不便。第四，具有一支旅游組織管理隊伍。鄉村旅游環境建設需要建設一支有能力的旅游組織管理隊伍，無論生態環境保護、社會秩序維護還是民俗文化傳播都離不開有效的組織管理。這就需要建設專業化的組織管理隊伍，帶動和管理鄉村旅游。組織農戶參與鄉村旅游，培訓農村勞動力旅游接待服務技能。

3 鄉村旅游發展不平衡不充分的表現

3.1 鄉村旅游依賴戶外景點，全天候休閑旅游尚未實現

第一，鄉村休閑旅游產業高度依賴戶外景區景點。如天津薊州區鄉村民宿基本分布在盤山腳下、梨木臺周邊、黃崖關長城等有限范圍內，寶坻區旅游鄉鎮主要分布在潮白河周邊。戶外景區景點旅游價值隨季節更替而變化，由于淡季旅游產品與項目開發不足，旅游內涵和產品線不夠豐富，冬季來臨時，會出現4～6個月的旅游蕭條期。第二，旅游景觀缺乏系統化整合。許多民宿發展村莊雖有一些樹木、花卉、池塘、魚池、曲流等點綴其中，但未構成整體性的旅游景觀，多數游客短暫逗留后便離去，難以滿足游客長時間駐留和休閑的需求。第三，旅游村村容村貌難以適應休閑需求。村落的房屋排列雖普遍較為整齊，但外觀與墻壁未實現統一的面貌，未能形成整體景觀格局，體現不了地方文化內涵與特色，沒有營造閑適的農家氣氛。

3.2 共建共享機制尚未形成，水域旅游資源開發不夠充分

鄉村區域水域旅游資源主要以水庫、湖泊觀光型旅游產品開發為主，而河流類旅游資源未得到有效開發。典型的如天津寶坻區潮白河生態觀光帶，該地旅游基礎與專業設施已建設完備，但游船觀光業務處于停滯狀態，優質的“綠水”旅游資源未得到有效開發，降低了鄉村旅游資源的吸引力，鄉村旅游仍以垂釣類活動為主。由于公共資源產權界定存在困難，跨行政區劃的水域旅游資源難以明確界定到村落，也就難以明確收益歸屬。如天津潮白河流域涉及各鄉村，各鄉村未能就相關產業開發達成一致意見，潮白河旅游資源開發未形成共建共享機制，難以得到深度開發。

3.3 示范小鎮輻射帶動作用不強，全域鄉村旅游發展不均衡

示范小鎮輻射帶動作用不強。各地雖然培育了一些特色旅游小鎮，如天津津南“精武小鎮”、武清“佛羅倫薩”小鎮等，但缺少像北京市古北水鎮這樣具有全年適游期和北方“烏鎮”之稱的縣鄉級鄉村特色旅游小鎮。沒有形成互聯互通的全域鄉村旅游體系。環繞民俗村落的池塘、溝渠等未實現互相連通，沒有形成完整的環村水系，游覽項目受到限制。即使民宿發達的村落，村內道路也崎嶇不平，無停車場，基礎設施較差。

3.4 企業與農戶聯結機制不完善，鄉村旅游吸納農戶就業不充分

地方政府通過招商引資以土地征用方式吸納旅游企業進駐農村，建設大型鄉村旅游景區、大型星級酒店等，這種方式促進了當地GDP和稅收增長，但旅游企業就業門檻較高，農戶受自身知識技能約束，被鄉村旅游企業拒之門外，難以實現就地轉移就業。如河北淶水縣旅游服務和旅游管理人才缺乏，接受過正規教育的專業人才僅占旅游從業人員的24.32%，大部分難以勝任酒店經營管理和旅游創業[3]。旅游景區農戶主要以土地資源參與企業合作，旅游企業與農戶之間尚未形成多維利益聯結機制，鄉村旅游業發展帶動農民就業增收的潛能沒有充分釋放。

4 深入推進生態休閑旅游，促進農村現代化發展的建議

4.1 推進景觀設施建設

構筑生態型休閑景觀。針對旅游村落植被、花草等觀賞植被缺乏現象，建議種植不同季節花期觀賞類花卉與經濟作物，如春季迎春花、秋季向日葵。充分挖掘鄉土文化，結合自然和人文景觀，構筑各具特色的花園、綠地、山水等生態景觀。

統一規劃建設生態村落。結合當地民居特色建設外墻、屋頂、院墻色澤統一的鄉村民俗，構筑色調一致、架構完整的村落景觀。有條件的村莊可參考皖南的宏村水系規劃，形成完整的環村水系，夏季可劃船賞花釣魚，冬季可開展滑爬犁等冰上旅游項目。民宿村外可建設專人管理的停車場，村內可發展庭院經濟，種植葡萄、絲瓜等藤蔓類植物。

建設現代化廚衛設施。在保留鄉村民宿外觀古樸前提下，內部設施尤其是衛生間、浴室等應與都市人生活習慣對接，廚衛設施應符合現代都市衛生標準，適應現代文明和現代生活需求，構筑現代農村生活設施。

4.2 建立共用共享機制，實行責任梯次劃分

建立水域旅游資源協同開發和收益共享機制。根據水域區劃建立責任梯次劃分的河長、湖長制。鎮長和村主任作為具體負責的基層河長或湖長，負責組織協調水域資源統一開發。水域資源開發可采用市場化方式引進專業化開發機構，統一開發、統一管理，市、區、鎮三級財政共同負擔部分資金，涉及村鎮居民出義務工。開發項目投產后，優先吸納當地居民從事旅游經營或雇傭勞動。

4.3 完善鄉村基礎設施建設，加快建設鄉村休閑旅游產業組織

各級政府應不斷加大旅游村落道路、交通、網絡、通信和生態等基礎設施建設，構建宜人宜居的鄉村環境，吸納游客休閑度假全天候長期駐留。

財稅金融政策支持發展鄉村特色旅游產品開發和生產，通過旅游產品生產加工帶動農戶就地轉移就業。賦予旅游村貧困人口就業優先權利，如就業崗位優先、旅游商品生產優先、經營服務許可優先等，促進貧困人口優先就業。

規范發展鄉村民宿產業。政府給予民宿村建設一定的財政補貼，用于房屋整修和村容村貌整治。村莊規劃要求整齊劃一，民居外部設計要符合村莊村域風貌和鄉村文化，內部裝飾要在遵從農村生活習俗基礎上注入現代生活文明。

加快建設鄉村休閑旅游產業組織。為促進農戶就業增收，鄉村旅游產業政策應從關注龍頭企業向扶持農民專業合作組織延伸，建立小農戶與鄉村旅游發展有機銜接機制。采取“一個龍頭企業+多個專業合作組織+一批致富能人+一批貧困人口”的模式，政策鼓勵龍頭企業與專業合作社聯動發展“鄉村旅游+”產業，打造農民增收致富的共同體。

政策引導鼓勵新時代知識青年下鄉返鄉開展鄉村休閑旅游創業。本土大學生、大學生村干部和返鄉農民工是新時代知識青年，國家政策應引導和鼓勵新時代知識青年下鄉返鄉創業，創辦農村電子商務、健康養生、文化創意等鄉村生態型休閑旅游產業，國家應有計劃分步驟地將新生代知識青年培養成為農村致富帶頭人。

4.4 打造一批特色休閑旅游示范小鎮，輻射帶動全域鄉村旅游發展

農業和旅游主管部門按照區位優勢和資源特色規劃，建設一批特色休閑旅游示范小鎮。采取“一鎮一規”，科學規劃旅游示范鎮空間布局、基礎設施、產業發展和生態建設，政府以項目方式滾動資助示范鎮建設。打通旅游示范鎮之間的道路交通關節，疏浚和聯結環繞村鎮的池塘、溝渠，構建循環性休閑旅游水系，打造互聯互通的全域旅游網絡。

4.5 開展生態休閑旅游從業人員培訓活動，促進農戶就業增收

針對農戶實際情況，按照“分類、分批、分級”的原則，有針對性地舉辦鄉村旅游經營管理專題培訓班，對農戶進行經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、產品創意、旅游商品設計生產、市場營銷等方面的精準培訓，提升農民旅游從業整體素質和參與能力[4]。鼓勵各類旅游院校、規劃機構和賓館飯店、景點景區、旅行社、行業協會等組織與適合發展鄉村旅游的貧困村結對幫扶。