新型智庫的產品質量控制機制研究

張倩

摘 要：本文通過對傳統智庫產品存在的問題進行分析，提出了新型智庫的重要目標——提高智庫產品的質量、推動內容創新，然后進一步構建了由質量標準、流程機制和評價體系三方面組成的產品質量控制體系。整個質量控制機制通過層層把控、整體控制的互補方式，完成了智庫產品的規范化、系統化和價值最大化。

關鍵詞：質量控制；新型智庫；產品標準

中圖分類號：C932 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）5-60-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.05.016

Abstract： Through analysis of the problems existing in the traditional think tanks' products， this paper put forward an important goal of new think tanks —— improving the quality of new think tanks' products， promoting content innovation， and further constructing a product quality control system constituted by quality standards， process mechanism and evaluation system. The whole quality control mechanism has achieved the standardization， systematization and value maximization of think tanks' products through the complementarity of hierarchical control and overall control.

Key words： quality control； new think tank； product standard

據《全球智庫報告2017》統計，中國擁有智庫數量512家，位列世界第二。其中，排名最為靠前的是第29位的中國現代國際關系研究院。2016年中國擁有智庫數量和最好排名統計結果分別是435家和第33位。從兩年的數據對比可以發現，一方面我國智庫機構和智庫產品增長較快，另一方面智庫機構排名雖有所增長但整體水平不高。所以，在國內智庫質量增長落后于數量和規模增長的發展現狀下，如何抓住智庫發展的機遇，推升智庫質量及水平，成為政府、智庫和研究者共同致力的一個目標。

2015年11月，《國家高端智庫建設試點工作方案》獲得批準，確定了首批25家國家高端智庫建設試點單位，中國特色新型高端智庫建設全面啟動。2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上發表重要講話，特別強調智庫建設要突出“兩重點”：一是重點圍繞國家重大戰略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究；二是把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。

1 新型智庫建設現狀分析

十八大以來，我國智庫呈現出蓬勃發展的勢頭，智庫建設已經進入新型智庫階段。與傳統智庫相比，新型智庫的建設更注重“智囊”的功能，更強調智庫產品的實踐和創新作用。但在新型智庫建設的初級階段，智庫建設重數量、輕質量，重形式傳播、輕內容創新的問題比較突出，智庫產品質量增長緩慢且參差不齊、缺乏深度挖掘和創新等問題仍然存在。

1.1 重復率高

近幾年，智庫建設的熱潮催生了大量的智庫產品，但這些以服務政府公共政策為主的智庫產品因缺乏統一的協調分配而導致重復率較高。從體制上看，官方智庫、半官方智庫、大學附屬智庫、民間智庫等存在封閉分割的弊端，無法實現信息的互通有無，所以從選題開始就可能陷入盲目重復的狀態。

1.2 創新率低、實踐性差

智庫產品的主要作用就是為決策咨詢“獻計獻策”，所以前瞻性、創新性尤為重要。但是現在的智庫產品一方面缺乏創新性，充其量就是對現有問題的匯總，沒有提出有實踐指導意義的思想和方法；另一方面缺乏前瞻性，等到問題出現了一窩蜂地研究，而不是提前提出具有預見性的內容。所以，智庫產品在科學咨詢以支持科學決策、促進科學發展方面需要提升。

1.3 高端智庫數量少

《全球智庫報告2017》統計，我國有7家入選全球頂級智庫百名榜單，在單個研究類別“全球杰出政策研究智庫”“全球最佳外交政策及國際事務智庫”“全球最佳國內經濟政策智庫”等均有不錯表現，較往年有所進步。但就整體情況來看，高端智庫排名不高仍然是主要問題。

智庫的發展受政策、機制、人才等多方面因素的影響，但智庫質量的最大化與質量控制機制和評價體系有著最直接的關系。縱觀我國智庫產品的產生流程可以發現，質量控制理念和規范都還沒有完全建立起來，該環節需要作為智庫產品完善的重要內容來研究。

2 新型智庫的產品質量控制機制

新型智庫的產品質量控制機制相較于傳統智庫來說，應該更加注重系統性、針對性和發展性。筆者提出的新機制包括智庫產品的質量標準、流程機制和評價體系三方面，層層嚴格把控、整體綜合提升，十分有利于提高智庫產品的質量。

2.1 制定嚴格的質量標準，提升智庫產品的規范化水平

智庫質量的提高是提升智庫服務的基礎，因此，有必要對產品的質量標準提出“精細化”的要求。以美國國家科學院為例，他們每年產出的300～400份研究報告都需要9道嚴格的評審，包括報告是否清晰描述了要解決的問題、所有的問題是否都得到了解決、作者是否能勝任這一工作等。以世界科學院為例，他們發布的每份報告都需要經過同行評議，而且專家給出的意見都是針對性的高水平建議，如結論和建議是否基于證據和分析給出、數據和分析方法是否得當等[1]。

我國智庫機構對于智庫產品的要求相對簡化，存在過于籠統、標準不明確和可操作性不強等問題，如機構經常只是使用“需要有創新性”“論證充分即可”等詞語簡單概括，具體怎么定義創新、怎么評價充分則由各個評審專家自己把握，沒有進一步的要求。所以，筆者建議智庫產品的質量標準可以更具體、更精細一些，總體包括基礎標準、標準和技術方法標準，進一步的具體要求根據學科撰寫。

2.1.1 基礎研究標準，指從成果總體和研究的層面出發提出的要求和準則。基礎研究標準包括成果主題是否合理、提出的問題是否得到解決、成果的語言是否客觀公正、成果呈現的是否完整、成果是否遵守相關法律和知識產權等。基礎研究標準需要有相應的二級要求，使“判斷行為”有據可依。例如，成果主題是否合理包含①查新報告：與領域相關成果的對比及創新性；②主題時效：智庫成果與當前主要政策熱難點是否匹配；③價值判斷：成果的建議在實際操作中是否具有較高可行性。

2.1.2 成果呈現標準。指不同智庫成果具體的質量標準。智庫的研究成果是智庫思想的載體，包括內部報告、論文、簡報集、學術會議論文集等。每種類型都需要有不同的格式指南：從宏觀上來說，要求符合基礎研究標準的規定；從微觀上來說，要體現各種成果的格式重點。例如，日本智庫的代表野村綜合研究所（NRI）推出的質量管理系統（NRI-QMS）和標準框架（工程定義、可交付成果的指南），就是解決問題的重要參考[2-4]。

2.1.3 技術方法標準。指從使用工具、方法層面對定量分析研究進行規范化。計算機的飛速發展帶來了大數據的爆炸，越來越多的學科研究引入了豐富的定量分析手段，傳統的要求和標準已經無法滿足實際需要。所以，機構需要單獨制定出更細致的技術方法標準來支撐基礎研究。對智庫產品的技術方法建立標準時，應務必重視工具、方法的適用性、科學性和創新性，這是保障成果高質量的重要因素。適用性包括使用的新工具、方法是否符合成果的研究要求，不應一味地追求難度和熱度。科學性包括搜集數據是否可靠規范，數據處理是否正確，結果推論是否嚴謹等。創新性包括使用的工具、方法是否對本領域前沿問題有新的推動，結論是否對已有體系進行了補充等。

2.2 建立完善的運行機制，實現智庫產品的過程管理

智庫的運行機制包括整體管理機制、人才管理機制、質量控制機制等，這里僅就與智庫產品密切相關的質量控制機制進行深入探討。

智庫產品一般是為政策制定者提供建議和參考的，主要包括兩部分：一部分具有內參性質；一部分會對外發表供公眾閱讀。這些產品在開題時、生產中、形成后都會經過一定程序的審核，如開題評審、過程管理、同行評議、課題小組評議等。

2.2.1 提供課題成員與專家的良好互動渠道，建立質量保障機制。政府和智庫單位應該采取開放式的態度，盡可能為智庫產品的高質量研究提供幫助，確保專家參與到產品的“計劃—監督—優化—審核”的整個過程中。第一，開題階段：產品的選題是質量的關鍵點，決定了產品大方向是否存在偏差，所以應該盡量規避目前我國智庫產品存在的自主選題實踐性不強、重復等問題。課題成員在進行充分的調研之后，應該與相關專家進行深度探討，必要時提供給外部專家予以指導把控。第二，研究實施階段：這是產品的核心環節，成員按照研究計劃開展數據收集、分析、文字撰寫等工作，專家需要進行階段性關注，確保產品的質量不出現偏差。

2.2.2 組建完善的質量管理部門，建立質量監控機制。目前，國內采取的項目機構設置包括：第一，各部門建立獨立的管理機構、課題小組等，圍繞相關學科進行成果研究；第二，抽調精兵強將建立專門的智庫產品研究部門。除此之外，筆者建議建立專門的項目過程管理部門，對各個項目進行過程跟進、協調項目之間的問題，具體實施方法可以參考NRI的項目監理制度。

2.2.3 推進既靈活又嚴格的同行評議，建立質量審核機制。智庫成果的類型比較多樣，評審的方式也不盡相同，但同行評議是目前世界上公認的最為科學、客觀的質量審核方法。不同的是，用于報送上級的簡報、調研、綜述建議等成果，一般采取內部專家審核及小組討論等方法；而用于發表和公眾傳播的論文等成果，則采取內外專家結合并統一審核標準的方法。

2.3 融入多樣化的評價反饋機制，增強智庫產品的整體效能

智庫產品初步完成之后，不僅需要按照科學的評價標準進行評議，也需要進行推廣傳閱、收集反饋意見，這都是有利于進一步提高質量的方式。

2.3.1 參與智庫產品以及智庫的影響力評價，形成良性循環。智庫產品產生效果之后，尤其是有一定影響力的產品，會由相關機構統一進行評價。一般從功能、質量、價值、效益轉化等方面進行比較，從而對產品的科學性、實踐性、可行性等給予判斷和反饋。而智庫則在此基礎上，實現學術影響力等多方面的比較。這是一個提升智庫產品質量的良性循環，既有利于彌補目前智庫產品質量的不足，也是對之后選題預測的一個很好參考。

2.3.2 加大力度推廣智庫成果，獲取反饋、加大轉化。智庫產品的宣傳推廣是為了增強其傳播性，提高其可獲取性，從而實現最大的價值。目前，我國的智庫產品推廣并不積極，很多產品一經完結就封存起來，既沒有實現通過反饋促進改進，更沒有對政策和問題產生影響，大大降低了實際價值。我們應該通過網站、自媒體、互聯網、學術會議論壇等形式，盡量采取免費獲取等方法，給政策制定者、學者專家、公眾提供便利渠道，擴大成果的影響，從而獲取更多的反饋、實現更高的轉化率。

3 結語

高質量的智庫產品是新型智庫的“拳頭”，是整個智庫的思想體現。只有建立了完善的質量控制機制，才能通過層層控制、整體提升保障產品的科學性、準確性、創新性等，從而實現研究成果的價值最大化。目前，我國新型智庫已經逐步增加了對質量控制的探索實踐，但在建設高端智庫的道路上，還需要更細致的摸索、更廣泛的交流以及更充分的研究。

參考文獻：

[1] 張志強，蘇娜.一流智庫戰略研究成果的質量管理機制[J].中國科學院院刊，2016（8）：940-950.

[2] 宋忠惠，鄭軍衛，齊世杰，等.基于典型智庫實踐的智庫產品質量控制與影響因素研究[J].圖書與情報，2017（1）：128-134.

[3] 魯晶晶，譚宗穎，朱相麗.世界科學院間智庫運行機制研究[J].科學管理研究，2015（8）：113-116.

[4] 王文濤，劉燕華.智庫運行和智庫產品的評價要點[J].智庫理論與實踐，2016（2）：14-19.