“誰在打聽領導日程”

尤梓

張 志炎，南京市委原書記楊衛澤的秘書，近日被披露向地產商趙晉提供楊衛澤日程安排信息謀利，引起輿論關注，順帶帶火了“領導日程”這個詞。

領導日程是官場的稀缺資源，儲存著大量的權力和能量，自有其開發利用的“使用價值”，也就難免被秘書、司機等領導身邊人待價而沽。張志炎這樣直接販賣日程的手法，算是“比較簡單粗暴”的，更惡劣的是像王傳東那樣，影響或者改變領導日程。

王傳東當了安徽淮南市委原書記陳世禮近5年的秘書，其間就利用特殊地位，直接改變陳世禮日程安排，安排他人與陳世禮見面，7次收了近50萬元。

所以說日程安排的主角是領導干部，但他們能做幾分主，還真說不定。

“不上紙的日程”

張南直接服務一地級市市委常委，常委沒有專職秘書，但他干的基本是專職秘書的事。他告訴筆者，“日程的說法有點企業化，太正式，他們習慣叫工作安排。”

基本上每月初領導班子都會召開一次會議，在會上梳理一下這一個月有哪些重點工作，哪些需要主要領導參加，哪些班子成員負責。“你看很多系統內的人習慣說‘提上日程、擺上重要行程，就是這個意思。提上日程就是已經基本確定領導認可了要做這事了。”

梳理完后，接下來就是辦公室或者說秘書的事，一般會有一個人或者一個小團隊負責協調安排領導的行程。“每個月有一個大致的安排，比較粗略。每周四、周五辦公室又會根據這個月工作進度，再安排一個領導每周的工作安排。這個就比較細了，但也不會像電視或者小說里那樣細致。”

也有細致的。地方一把手的日程，或者具體調研等外出的活動行程，都比較細致。“尤其是十八大之前，有些調研，辦公室為什么要提前開車走一遍呢，就是測算路上的時間，好安排行程。”

“不要把日程安排得太滿，這是第一原則。”張南根據多年經驗觀察稱，除非特別情況，一般地方領導日程安排到七八分就行了，應該給一些意外情況或者處理文件等留下空間。

他同事曾服務過一名領導，在安排日程時太過詳細。領導拿著日程單子就對辦公室開玩笑說：“你都把我安排完了，我還做什么呢。”

留下一定空間本身沒有問題，但也為秘書“安排”領導留下了空間。“有些不是事先安排的部門或者人員，部分就是由這些人提前與秘書溝通、約好，見縫插針地去匯報工作或者請示商量其他事情。”

張南稱這個是“不上紙的日程”，也是最關鍵、變化最大的日程，有時候只有秘書才掌握。“每周日程由辦公室、分管領導等小范圍研究擬定，再報給主要領導同意，不然就是‘紙上談兵了。每日日程一般會在早上或者提前一天下午報給領導，有時候領導會調整。不過‘不上紙的日程就只有秘書隨機應變請示匯報調整了。至于八小時之外的日程安排，基本就只有領導非常信任的人才能掌握了。”

“主動行程看官員職級”

在古代，安排好的日程調整是比較忌諱的事。清朝著名的幕僚汪輝祖就說過，“而宴起晝寢，以至示期常改，審案不結，判稿遲留，批詞濡滯，前后左右之人，皆足招搖滋事，勢必不清，何慎之有？”官員很晚才起床上班，白天睡大覺，安排的日程經常改變，審理的案件長時期不能結案，前后左右的人都可以招搖生事，這樣，勢必做不到“清廉”，也談不到“謹慎”。

現代當然不一樣。溝通更便捷，影響日程的情況往往就越多。

李富民在市縣辦公室都工作過，他把領導的行程分為“主動行程”與“被動行程”兩種。“根據上級調研、考察、督導、檢查安排等建議相應級別或職務的領導陪同的，參加各種會議的等等都是被動行程。”

現在這類活動都會提前通知，他最怕的是“臨時起意”和“預先安排”。“有次陪縣長下去調研，本來兩天的活動，第一天上午縣長就被市委領導叫走了。怎么辦，只有把副縣長請過來頂起。”

“預先安排”基本是定了這段時間要做什么事情，但一把手的日程還沒有最后定下來，辦公室通常會安排一個時間，“留下一個口子，叫‘初定什么什么時候。這對下面和班子成員的日程安排就有些頭痛。”

不過，一把手的日程并不是絕對會影響班子其他成員的。“有些特別重大活動，班子成員需要配合一把手進行調整，但有些班子

成員比較強勢或者相關安排更加重要，也會順著自己的日程走。”

一名體制內的人講了當地一件事，有次一名市委班子成員被問及日程安排時，該班子成員說要先看看一把手的安排，自己才能定下來。這事成為當地官場一個段子。

中國社科院曾發布過一個報告，分析縣處級領導干部日常工作狀況，發現他們被動行程占了很大一部分。“上面千條線，下面一根針”，重大自然災害、信訪維穩工作、各類糾紛以及日常各項工作考核等，幾乎占據了這些縣處級領導干部的大半行程，全天候工作、“通宵”“白加黑”“5加2”對于他們來說并不陌生。

“從主動行程多少，就可以看出官員級別與職務。”張南笑稱，主動行程比較多的，要么是一把手，要么是職能相對少的部門，相反亦然。

在主動行程上，領導時常會增加或取消，有時就連秘書也不能完全掌握，時間一長，就容易成為糊涂賬。有些地方則會每天編制相關內部通報，既是忠實詳細地記錄領導們實際的活動安排，也可以摸索一些領導的風格，為今后編制日程做借鑒。

日程是工具，不是程序

“不該我知道的，我絕對不會主動去打聽。”李富民對此有過深刻教訓。他辦公室一名新人比較喜歡打聽領導日程安排，“一次兩次還好，多了就被領導知道了，專門安排分管領導找他談了一次話。”

不了解領導日程也可能比較麻煩，尤其是遇到對接待工作比較在意的。一名體制內人士告訴筆者，十八大前某地因為不了解日程，接待有所不適，去調研的廳級干部拂袖而去，當地很多工作都受到影響。

現在一個地方、機關也會公布一些領導的日程安排，甚至會在網上向社會公布。比如武漢的洪山區，從去年1月開始起推行區級領導干部工作網上公示制度。這個制度要求區“四大家”領導干部，每天下班前將第二天的重要工作、活動進行報備，由辦公室工作人員整理后，向區城市數字化服務中心報送，統一在區政府網站醒目位置公示。

據說目的是為了讓人民群眾及時了解區級領導干部的去向，主動接受社會監督，也強化領導干部自我監督，提高辦事效率和為民服務質量。

不過很可惜，目前洪山區政府網站上已經把這個取消了。即便之前公示的時候，也類似“1月5日8：00，調研創意產業發展；14：30，區政府常務會”這樣比較簡單。

數名體制內的人員稱，這只是簡單的取消公示，機關內部早就有了，更多是為了方便工作。“大事小事都要請示匯報簽字，送文件總得知道領導在哪里吧。很多時候領導到外面去了，文件又很急，還得開車甚至‘打飛的送過去。”

對于這種日程化的工作，有些領導也會覺得難受，抱怨說，如今公務實在多，整天只能隨著辦公室安排的日程轉，成為程序的“機器人”；一切按日程工作，一切也為日程而工作；離開日程安排，我們既不能干其他事，也沒有時間干別的事……還有些官員，離了日程安排，就不知道該做什么了。

官員辦事要有一定的日程安排，要按一定的程序規定工作，這是正常的、必然的。但是，如果一整天的公務活動全部被日程塞滿，完全被泡在被動日程中，那么，官員的日常工作就演變為日程化、程式性的行政生活。對于這部分官員來說，要么他們不再需要思想，不再需要創新，不再需要靈活地處理事務，一切只需“埋單”辦事；要么他們在開會的時候批文件、批文件的時候接待，如此顛三倒四，工作效率也就難保證了。