機構改革：“先手”“后手”都別少

司馬跡

9月 13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《海南省機構改革方案》，這是全國首個獲得中央批準的地方機構改革方案。截至目前，除了海南，中央共批復了福建、山東、廣東、江蘇、湖南、遼寧、云南、浙江、寧夏等多個省份的機構改革方案。

從目前各地公布的改革方案細節來看，除了根據中央部委機構改革成立新的機構外，也有根據自己的實際情況，成立了大量新的機構，在體現地方特色的同時，也積極探索基層改革之道。

謀劃下“先手棋”，方案出臺快人一步

省級黨政機構改革，中央有一個時間表：9月底前報黨中央審批，年底前機構調整基本到位。從各省行動來看，有的謀劃在先，改革方案的提出也更加及時、快人一步。

比如海南，目前它不僅方案獲批，還在“十一”長假前，37個省級政府機構完成組建；長假后，18個省委機構也加快組建運行。也就是說，海南省級黨政機構改革基本完成，比中央規定的時間快了三個月。

海南能“拔得頭籌”，有多方面的原因。比如中央賦予海南經濟特區改革開放新的使命，以及國務院在短短半年時間之內批復同意設立海南自貿區，這種速度正說明了國家對海南在全國大局中的極高期望和重視程度。在《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確寫道，這是“習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略”。

也是在這個文件中，明確要求海南率先完成地方黨政機構改革。

海南動作快，在中國行政管理學會副秘書長張定安看來與它實行的“直管縣體制”有很大關系。

早在1988年建省之初，海南就實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構。當時新組建的海南省政府省直機構共有48個，比原海南行政區的機構少了37個，人員編制減少了200多人。這一管理架構在機構改革中體現出了優越性。目前海南的55個省級黨政機構數量同樣偏少，獲批的省份中，廣東59個，福建、山東、湖南均為60個。

前期工作，海南啟動得也早，4月份就啟動了機構改革方案起草工作。不過還有更早的。山東在今年全國兩會期間，就成立了省委深化地方機構改革協調小組，省委書記劉家義任組長，統籌協調和推進全省機構改革。

遼寧則是“雙組長”，省委書記陳求發、省長唐一軍“并肩作戰”。

不過山東也有“殺手锏”——集中辦公，3月下旬從省委辦公廳、省委組織部、省委改革辦、省編辦抽調力量組成工作專班，集中辦公推動機構改革。

這之后的工作，各地都大同小異，先是調研摸底，摸清楚各地涉及改革的機構、人數、職能等等，然后不斷地修改完善方案。

山東與中央深化機構改革協調小組地方專題組就有“三上三下”的匯報溝通，最終形成《山東省機構改革方案》送審稿。送審稿經山東省委常委會會議研究后，才呈報黨中央審批。

“自選動作”，突出地方特色

今年5月，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于地方機構改革有關問題的指導意見》，要求地方機構改革總體上要同中央和國家機關機構對應，確保上下職責能打得通、銜接得上。

在完成“規定動作”，與中央總體保持一致的同時，海南還圍繞自貿區（港）建設和“三區一中心”（即全面深化改革開放試驗區，國家生態文明試驗區，國家重大戰略服務保障區和國際旅游消費中心）的戰略定位展開了“自選動作”。

比如，為適應國家生態文明試驗區的建設要求，組建海南省自然資源和規劃廳，將陸地、海洋自然資源納入統一的管理體系，實現國土空間管制與自然資源配置的有效銜接。與其他省份組建的自然資源廳不同，海南多了“規劃”二字。“將規劃放在名稱內，突出了海南‘多規合一改革的特點和職能。”海南省自然資源和規劃廳廳長丁式江在接受采訪時表示。

不止海南，山東、遼寧等地的改革方案也適當凸顯地方特色。山東省提出，為加強省委對海洋工作的領導和統籌協調，打造海洋高質量發展戰略要地，組建省委海洋發展委員會，辦公室設在省自然資源廳；組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門管理機構。

坊間有“投資不過山海關”的說法，去年還發生過企業家“雪地陳情”事件，營商環境也就順理成章成為此次遼寧機構改革的特色：將營商環境建設局由省工業和信息化委員會的部門管理機構調整為省政府直屬機構，加掛省政務服務管理辦公室牌子。

對此該局有關人士稱，營商環境與黨政機構設置和職能配置密切相關，比如一件事由多個部門管理等，改革后能強化對營商環境建設工作的組織指導、統籌協調、監督檢查。

此外，人員和效率也是此次改革亮點之一。多個省份方案顯示，堅持總量控制，嚴禁超編進人、超職數超規格配備領導干部，確保改革后機構設置不突破中央規定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業編制不突破2012年年底基數。

市縣改革，基層調研打“后手”

雖然此次中央批復的是省級機構改革方案，但是各省方案在上報中央的時候，一般還會上報一個關于當地市縣機構改革的總體意見。隨著省級機構改革的啟動，市縣機構改革也將緊隨其后。

10月10日，廣東在啟動省級機構改革的同時，還就《關于市縣機構改革的總體意見》進行了說明，強調“繼續推進強市放權”，縣級機構設置“更加突出民生”，“盡可能把資源、服務、管理放到基層，下沉到社區、網格中去”。

遼寧則強調要明確省、市、縣、鄉鎮（街道）事權界限；機構設置、人員編制數要和本地區財政供養能力相匹配；解決好鄉鎮一級歷史遺留問題，確保基層穩定。

市縣對機構改革的前期工作也早就展開了。

7月19日，河北唐山市則印發《市直部門機構編制領導職數和實有人員統計表》和《市直部門有關職責及其機構編制統計表》，對市、縣黨政群機關的機構設置、編制數、領導職數和實有人員情況進行調查摸底。

唐山市梳理出了市政府有關部門在改革中需要劃轉的職責68項，梳理市政府部門職責交叉問題13項。

河北滄州市還對機構改革來了一次“模擬推演”，也就是對涉及部門職責的調整劃轉、機構的組建和整合、部門內設機構及具體職責的調整、部門編制和實有人員的轉隸四個方面，“提前拉練”，為全市機構改革工作做好熱身。

海南省委今年5月出臺46條硬措施扎實推進自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設時，也曾“預告”要加快海南行政區劃調整。《海南省機構改革方案》中明確提出，將適當放寬因地制宜設置市級黨政機構，縣級黨政機構不照搬上級機關設置模式。