這些干部，憑啥能破格提拔？

李天銳

“黃 桂田同志經歷多崗位歷練，管理經驗豐富……敢于擔當，處事穩健，慮事周全，善于處理復雜問題……”

9月30日，山西大學召開干部教師大會，宣布時任北京大學校辦產業管理委員會辦公室主任黃桂田擔任校黨委副書記、校長。這是3年多前，黃因在魏新、李友等被查后“救火”北大方正而受到關注后，再度引發公眾熱議。此次的原因是，黃由五級職員（正處級）被破格提拔為三級職員（正廳級）。

十八大以來從嚴治黨，強調守好干部選拔這一關口。此后《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）等相繼發布，為破格提拔提供了遵循，劃定了紅線。在如此嚴格的程序下，有哪些人仍能脫穎而出，被破格重用呢？

正科一年半就副處，連長直升營長，

他們破了哪些“格”？

有組織系統干部告訴記者，破格提拔，一類是破了“基本條件”的格。提任縣處級干部有基本條件，包括需有五年以上工齡、兩年以上基層工作經歷，應有在下一級兩個以上職位任職的經歷等。

另一類是破了“任職年限”的格，提任縣處級以上領導職務，由副職提任正職的，應在副職崗位工作2年以上；由下級正職提任上級副職的，應在原崗位工作3年以上。

“此次《條例》首次為‘破格提拔規定了標準，特別優秀或工作特殊需要的干部，可以破格提拔，同時也設定了‘不得越兩級提拔‘不能連續破格提拔等條件。”

廉政瞭望記者梳理十八大以來，特別是《條例》發布以來破格提拔的事例發現，黨政機關、國有企事業單位、軍隊等的人選都有新特點。

在黨政機關，一些工作條件艱苦、勇于承擔急難險重任務；或在扶貧等領域表現突出，或專業能力過硬的干部，得到破格提拔。

“在謝允崗帶領下，只用短短幾個月，高家村112戶全部清零、486人全部外遷，為整個片區拆遷的順利開展打好頭陣。”“他有個‘32趟工作法，白天忙著入戶測量，晚上去拆遷戶家里做工作，一晚上敲不開，第二天晚上再去敲……”

2017年12月，時任濟南市歷城區華山街道辦社會事務科科長，正科級僅一年半的謝允崗，被公示為該街道辦社區服務中心主任（副處級）人選，干部群眾紛紛點贊。

在脫貧攻堅領域表現突出的干部，也被各地納入視野。如四川等省就由“兩辦”發文明確，特別優秀者可破格提拔。

“一條獨公路，離街十公里；十個爛堰塘；百姓都叫苦。” 2015年9月，“90”后李林蔚來到四川巴中市恩陽區柳林鎮海山村任第一書記，了解民情、為每戶設計精準脫貧規劃；建成茶葉、柑橘、銀杏樹、生態養殖等產業主產區；硬化村社道路1.5千米，成立專業合作社……2017年，李林蔚被破格提拔為區司法局柳林司法所所長。

一些地方搞的干部培養計劃，也鎖定了一批干部。如時任武漢市委書記陳一新曾主導選拔“獅子型”干部，提拔重用的“108將”中，有兩人屬破格提拔。此外，有的省市因反腐、干部調整等出現一批職務空缺，嚴格審查后，曾有普通副縣長被納入縣市區長考察對象。

專業性較強的崗位，也可能搞破格提拔。2017年12月，安徽蕪湖發布任前公示，時任市地震局副局長（主持工作）的程輝，擬任市科技局（知識產權局）黨組成員，市地震局局長。公示介紹，程基層工作經歷不滿兩年，但其業務全面，擔任正科級15年，曾在全市民主評議百名科長活動中被評為“優秀科長”，群眾基礎好。隨后，程輝走馬上任。

一個值得注意的現象是，獲破格提拔的干部，級別多為縣處級以下，且此類情況在黨政機關已有所減少。相比之下，高校則成為近年來破格提拔新聞的重要來源，北大、清華等知名學府及研究機構的中層正職，破格到中西部學府擔任黨委和學校主要領導，已成為趨勢。

就在黃桂田上任前一天，中國醫學科學院（北京協和醫學院）黨委常委、副院長張學，擬任哈爾濱醫科大學黨委副書記，提名為校長、省醫學科學院院長的新聞公布。此時，張學擔任副廳級職務未滿2年。

四川某高校一名領導告訴記者，隨著大學“雙一流”建設推進，各地政府及大學等更加重視與教育部、知名高校、研究機構等的共建聯合及深度合作，這有助于受助學校擴展學術視野，凝聚更優質的人才資源，找準優先發力點，根據國家需要謀劃好發展方向，在“雙一流”建設中搶得先機。

近年來，《解放軍報》也披露了一些軍隊干部被破格提拔的故事。

“命令：山步四營二連連長簡春為山步一營營長！”今年6月，第77集團軍某合成旅干部大會上，旅領導話音剛落，現場就響起掌聲。

排長、副指導員、師作訓參謀、指導員、連長……簡春的履歷很完整，且任正連職已4年。上任連長不久，連隊接到集團軍步兵特戰化訓練試點的全新任務，他帶頭研訓、破解難題、制定各項訓練標準，建立訓練績效檔案，解決突出矛盾問題，高標準完成試點任務。上級組織建制連比武，連隊綜合排名第一……有分析認為，簡春等獲重用，正與中央軍委“加強練兵備戰，提高打贏能力”的要求契合。

對“5年9個崗位”“提拔后墮落”說不

隨著全面從嚴治黨的深入推進，破格提拔過程中的關口也越來越多。

“首先是組織要考察的內容多了。”上述組工干部介紹，根據《條例》，破格提拔優秀干部的條件為，德才素質突出，群眾公認度高，在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻；或在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區（單位）工作實績突出等。

因工作需要破格提拔，則應滿足“領導班子結構需要或職位有特殊要求”“專業性較強的崗位或重要專項工作急需”“艱苦邊遠地區、貧困地區急需引進”等條件之一。上文人物正是這樣被選中，且都經過了上級黨委（組織部門）批準。

正因“破格提拔要從嚴掌握”，選拔程序也比普通提拔有所增加。“2017年11月，區委組織部來歷城區華山街道辦推薦干部，我才第一次知道自己在考察候選人之列，實際上他們從上半年就開始關注我，并做推薦準備了。”謝允崗說。

破格提拔要審查“硬杠杠”——要求近3年考核“稱職”，其中兩年“優秀”，謝曾連續十多年被評為“優秀”；必須獲得市級以上榮譽，謝去年剛獲“濟南市先進工作者”……

“因為我是破格提拔，還需要推薦兩輪，比普通提拔多一輪。”謝允崗還透露。

此外，需要明確的是，“破格”不是破選拔任用標準的格，而是標準更高。要防止有才華的優秀干部上不來，也要避免群眾對破格的干部不服氣，要對違規用人的堅決追責。

2013年5月，中組部發布通報，披露了湖南湘潭縣原副縣長徐韜等4人違規提拔案處理結果。徐韜2007年7月參加工作，5年經歷9個崗位，官至副處級，媒體曝光后引人側目。調查中發現了選拔任用工作多處違規，不光徐韜被免職降級，還處理了時任湘潭市委及組織部、岳塘區委及組織部有關干部，對時任湘潭市委書記陳三新誡勉談話，責令其向省委作出書面檢查（幾年后，陳三新因涉嫌受賄罪被提起公訴）。

破格提拔后，也要對其嚴格要求。這方面，亦不乏深刻教訓。據報道，河南省交通運輸廳原廳長董永安，年輕時曾因工作突出兩次被破格提拔，30歲那年已是單位最年輕的處級干部。職務升高、責任更重后，他卻迷失了自我，瘋狂斂財，最終獲刑無期。

因此，干部任職后要始終謙虛謹慎、戒驕慎獨。比如謝允崗就坦言：“工作一定要干好，給其他基層干部奠定好基礎。不能因為干不好，把破格提拔的這條路封死了。”

組織也要加強監督和培養。除了平時“咬耳扯袖”、使其學廉守廉外，還要將其使用好。

《人民日報》就發文支招，要將破格提拔的優秀干部放到艱苦環境中，推到重點建設項目和基層一線，賦予艱巨任務。只有當幾回“熱鍋上的螞蟻”，接幾回“燙手的山芋”，才能提高分析解決問題和總攬全局的能力。

“山西大學的進步依靠人才，差距在于人才，希望也取決于人才。”10月11日，山西大學新任校長黃桂田調研該校人才建設時說。履新一周來，他已緊鑼密鼓開展工作。正如專家所說，破格提拔要既滿足工作需要，又進行嚴格規范，正所謂“守格但不困于格，破格但不降格”，目標只有一個——促進事業發展，增進百姓福祉。