監改是“形”的重塑、“神”的重鑄

賈璋煒

國 家監察體制改革試點以來，巴中市委準確研判市、區縣紀委監委合署辦公全面融合的客觀實際，緊扣推進“形”的重塑、“神”的重鑄，將2018年確定為紀檢監察“規范化建設年”，著力以規范為抓手，推動制度優勢轉化為治理效能。

巴中市紀委監委突出問題導向，積極探索創新，強化精準施治，深入推進紀檢監察系統干部隊伍、思想認識、機制制度、組織架構等規范化建設，有效解決了改革試點后隊伍結構不合理、思想認識不統一、工作理念不合拍、人員素質不適應、協作配合不高效等問題，實現了以規范促全面融合，以融合促提升。

探索干部準入退出機制

嚴把“紀律部隊”標準，建立準入退出機制，規范紀檢監察干部選拔任用。深刻認識忠誠干凈擔當的干部隊伍是推動紀檢監察工作高質量發展的根本，制定出臺嚴格市、區縣紀檢監察干部選配和管理實施意見，探索建立紀檢監察干部準入退出長效機制，規范紀檢監察干部選拔任用工作。

構建干部隊伍發展指標體系，建立隊伍結構模型。目前，區縣紀委監委領導班子熟悉紀檢監察、經濟、法律、審計工作的成員占比提高5.7%；市縣兩級紀委監委機關干部本科以上學歷達78.4%；市縣兩級紀委派駐機構干部平均年齡為40.9歲，降低3.8歲；熟悉紀檢監察、經濟、法律、審計工作的占比提高31.4%。

對新進干部嚴格準入門檻，提高職業化、專業化水平，實行凡進“必考”，通過筆試、面試、面談等方式遴選建立“備用人選庫”。堅持“凡進五必查”，限定不嚴守政治紀律、廉政審查不過關、因本人不當行為導致家庭債務負擔明顯超出償還能力及違反社會公序良俗、公眾形象欠佳等9項選人用人“負面清單”。監察體制改革試點中，市縣按要求替換轉隸人員11名，全市“叫停”擬調16人。

結合紀檢監察工作實際，疏通問責追究調整、不適宜擔任現職調整等“下”的渠道，細化和明確“下”的情形和方式，推進優者上、庸者下、劣者汰。在人員退出上劃定年度考核、紀律處分等剛性退出紅線，年度考核被確定為不稱職（不合格）等次的，受到黨紀政務處分或組織處理等，不適合繼續從事紀檢監察工作的，協調或建議有關方面調離。2017年以來，全市4名干部因上述情形退出紀檢監察系統。

構建“四位一體”學習練兵平臺

針對人員轉隸后，面對黨內監督和國家監察雙重專責，“法紀偏科”現象大量存在，本著“干什么學什么、缺什么補什么”原則，構建“四位一體”學習練兵平臺，分層分類開展精準化專業培訓，既強化理想信念、政治素養教育，又突出執紀執法專業能力培育。

突出紀委監委領導班子成員、派駐派出機構干部、巡察干部、新進紀檢監察干部、審理干部、執紀監督監察干部等6類重點，個性化“訂制”培訓內容和方式。堅持“走出去”，先后在北京大學、西南政法大學舉辦紀檢監察機構領導干部政治素養培訓，執紀監督、審查調查干部法治素養培訓；注重“請進來”，先后邀請西南政法大學、省委黨校專家和省紀委監委、省紀委派駐紀檢組有關同志來巴對新進紀檢監察干部、派駐紀檢監察干部開展針對性業務培訓。

針對全市紀檢監察干部專業共性“短板”，堅持市縣統籌部署，市縣鄉三級一體聯動，搭建“化·成”清風講壇平臺，先后圍繞職務犯罪證據收集、監察法律法規、心理健康等開展全覆蓋綜合業務培訓，參訓5700多人次。五區縣結合實際開辦“紀檢半小時”“微課堂”“紀法銜接周一學”等系列培訓，實現培訓常態化。

以“廉在指尖”云集群為載體，開辦“化·成”學習吧交流平臺，常態通過信息推送、視頻點播、在線學習等方式及時發布學習內容130余篇，以QQ群、微信群、“紀檢心語”座談會等為載體，推行開放式交流，在交流中融合感情，在融合中堅定信念。

加強機制制度先行先試

突出提升治理效能，探索機制制度建設，規范紀檢監察干部履職盡責。堅持機制制度建設與改革試點同步推進，準確把握中央紀委、省紀委相關工作要求，立足巴中實際，加強機制制度先行先試。

針對監察體制改革后“新手多”，原紀檢干部與轉隸干部之間感情、工作交流不高效順暢等現實情況，實行“紀檢干部+轉隸干部”“能手+新手”“執紀監督、審查調查+綜合部門”“機關內設機構+派駐（巡察）機構”互助對接，建立41個“一對一”互助結對“對子”，在工作互幫、優勢互補中實現工作、情感融合，以“物理融合”產生“化學反應”。

主動適應紀委監委合署辦公實際，制定巴中市紀委監委工作運行規則、監督執紀監察工作協作暫行辦法、信訪舉報工作實施細則、紀檢監察系統內部巡察工作規劃等制度，確保決策運行規范；與公安、檢察、法院等聯合制定在查辦職務違法犯罪案件中加強協作配合辦法、留置案件辦案管理工作暫行辦法等制度7項；與市衛計委建立健全全市紀檢監察機關案件查辦醫療救護“綠色通道”，督促協調公安機關建立留置看護專業隊伍，健全集中培訓、統一調度制度機制，強化審查調查保障。

加強審查調查措施使用規范，統一建立12種監察措施及技術調查使用規程、留置場所管理規定等制度17項，確保監察措施使用規范。截至目前，市監委及5區縣監委機關均已試用留置措施，12種監察措施均已使用。2018年1-8月，全市紀檢監察機關立案數、給予黨紀政務處分數，分別同比增長14.9%、27.8%。

堅決糾正“回頭轉”“上轉下不轉”

推進全域覆蓋監督，建立健全基層監督體系，規范紀檢監察機構設置。堅持把規范紀檢監察組織建設作為實現紀委監委職能職責深度融合、規范履責的基礎工作。

堅持機構組建與黨組織建設同步推進，加強市、區縣紀委監委機關黨組織建設，落實機關黨建工作專職人員5名，規范審查調查組、巡察組臨時黨支部建設8個，堅持過好黨內組織生活，落實“三會一課”制度，切實發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，以黨建引領促思想、隊伍、業務、文化等全面融合。

深入推進市、縣兩級派駐機構改革，在市級設立20家派駐紀檢組，5區縣已在6月底前成立74個紀檢組籌備組開展工作。積極探索依法授予市、區縣派駐機構部分監察權。對全市學校、國有企業、醫療衛生基層黨組織進行摸底調研，按照黨組織在哪里，紀檢監察工作就延伸到哪里的要求，積極探索紀檢監察機構全覆蓋。

進一步健全落實《促進鄉鎮紀委履責十項措施》具體制度，持續落實“三轉”，堅決糾正“回頭轉”“上轉下不轉”等問題。探索建立鄉鎮紀委履責“清單化”管理，建立鄉鎮、村（社區）紀檢組織履責清單，積極推進鄉鎮紀委規范履行職責。積極推進群眾監督中心、廉政專干、紀檢門診等村居紀檢組織建設，著力推動監察監督覆蓋到“最后一公里”。（作者系中共巴中市委常委、市紀委書記、市監委主任）