市級機關科級人員核定一般性模型

劉曉蓮

摘 要：本文對市級機關各部門行政編制、內設機構和科級職數核定數和實配數進行了數學分析，分析比照后，并開發了應用程序建立了一般性數學模型，其實現的功能為：一是對新設機構通過科學運算后進行核定。二是對現有市直部門機構編制事宜進行動態監測。三是對科級以上人員核定比例進行審定。具有一定的應用價值。

關鍵詞：人員編制；科級職數核定；一般性模型

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）19-0232-03

2018年5月，保定市編委辦對市直機關各部門的機構編制情況進行了全面調研摸底統計分析。重點對科級人員配備情況進行了分析研究，建立了可實現對機關人員編制、內設機構、科級職數進行科學運算后，動態調整科級以上人員的一般性模型。

1 市級機關基礎數據分析

1.1 當前市直機關編制核定情況數學分析

以市直機關上報的《市直機關機構編制及實有人員統計表》數據為基礎數據進行分析。如表1。

利用數學分析軟件eviews對市直部門的行政編制核定X1、內設機構核定X2、科級職數核定X3進行數學分析。

利用eviews軟件進行仿真分析，如表2，圖1。

X1：行政編制核定，X2：內設機構核定，X3：科級職數核定。

從擬合優度上看，對數模型擬合效果好，且各參數檢驗顯著，不具有異方差和序列相關性，具有實際的經濟意義，因此采用對數模型。

1.2 當前市直機關編制實配情況與核定情況對照分析

利用數學分析軟件eviews對市直部門的行政編制實配X1、內設機構實配X2、科級職數實配X3進行數學分析。分析結果如表3。

X1：行政編制實配，X2：內設機構實，X3：科級職數實配。

由表3分析可見，X2和X3的實際系數不在模型的變量置信區間內，由此可見，市直機關內設機構和科級職數存在問題。

為解決當前市直機關內設機構和科級職數之間存在的問題，考慮尋找標準參考數據構建一般性模型。

2 科級以上人員核定一般性模型

根據此次調研數據，結合市直機關科級領導職數設置，綜合分析后，探索設計了一般性數學模型。

2.1 模型設計原理

（1）按編制25-30%核定科級領導職數。

（2）以當前科級領導職數占部門編制40%以下部門的內設機構數作為抽樣樣本，仿真出人員編制、內設機構之間的函數關系，作為內設機構設置數學模型。將這個模型倒推出的內設機構數作為標準參考依據，建立理想模型的內設機構設置條件。

（3）按不超過50%的科級領導職數核定科級非領導職數。

（4）科以上人員核定比例過高問題。利用縣級核定職數作為常數A，科級領導職數核定數量B，科級非領導職數Y三者之和占部門行政編制總數不超過60%（60%可保證三人處室至少有一名科以下人員）作為運算條件。利用這一函數關系，計算出科級非領導職數的實配最高比例。

按照以上科級職數核定的規定性原則，最終設計出的模型能實現的功能為：一是對新設機構人員編制、內設機構、科級職數進行運算后，科學核定。二是在現有市直部門人員編制情況下，對內設機構、科級職數進行動態監測。對于超范圍運行的進行告警，以便做出調整。三是對科級以上人員審定時，通過模型運算，得出具體審核比例。

2.2 模型建立

2.2.1 設置變量

Z：行政編制；X：內設機構；Y：科級職數。

對市直部門數據進行篩選，對篩選后的科級領導職數占編制總數40%以下部門的數據利用matlab數學軟件進行函數擬合如圖2。

得到X=0.1381Z+1.946。

2.2.2 運算規則

（1）按編制25-30%核定科級領導職數。

表達式為0.25～0.3*Z=Y。

（2）內設機構設置參考模型。

表達式為X=0.1381Z+1.946。

（3）科級非領導職數按不超過50%核定。縣級核定職數作為常數A，科級領導職數核定數量作為常數B，科級非領導職數Y三者之和占部門行政編制總量不超過60%作為運算條件。利用這一函數關系，計算出科級非領導職數的實配最高比例X。

核定率表達式為X=（0.6*Z-A-B）/B。

2.2.3 科學運算后輸出結果

根據以上運算規則，編程設計模型程序實現理想的設計功能。

（1）對新設機構人員編制、內設機構、科級職數進行運算后，科學核定。

新設機構人員編制Z一旦確定，經過模擬計算，即可得出內設機構和科級職數的數量。

輸出結果：X為內設機構數量，Y為科級職數的核定范圍。

（2）在現有市直部門人員編制情況下，對內設機構、科級職數進行監測。

輸入X Y Z

固定Z，根據Y=0.3*Z X=0.1381Z+1.946得出Y、X，Y、X與Y、X分別比較是大，還是小。

輸出結果：內設機構過大（小），科級職數過大（小）。

說明：如果內設機構過大，可以通過精簡內設機構進行調節。如果科級職數過大，可以通過收回科級領導職數進行調節。在部門新增內設機構時，先進行功能二檢測，根據檢測結果看是否適合新建，還是本著“撤一建一”的原則進行調整。

（3）對科級以上人員審定時，通過模型運算，得出具體審核比例。

輸入行政編制Z，縣級干部核定A，輸入科級領導干部職數B，得到核定率X=（0.6*Z-A-B）/B

輸出結果：若X>=0.5則輸出0.5；若X<0.5則輸出X。

說明：若X值為負，表明該部門科級非領導職數核定已超出標準。若低于0.5，表明科級非領導職數未滿限，則需按實際輸出值X核定。若高于0.5，表明該部門科級非領導職數限額較足，可按不高于0.5進行核定。

3 科級以上人員核定一般性模型應用性驗證

以政府某部門為例進行檢驗：

行政編制 內設機構 科級職數

156 36 59

3.1 功能一檢測（如圖3）

檢測結果：若新設部門編制為156則內設機構應該為23，科級職數為39-46。

3.2 功能二檢測（如圖4）

檢測結果：內設機構過大，科級職數也過大，需要進行調節。

3.3 功能三檢測（如圖5）

檢測結果：科級非領導職數核定比例應該為50%，即可按照不超過科級領導職數的50%進行核定科級非領導職數。

通過大量的實例進行驗證，一般性模型具有普遍適用性。模型基本滿足最初的設計功能，并有良好的現實擬合度。