淺談實施鄉村振興戰略的對策

李本鴻

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“實施鄉村振興戰略”，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一，這是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作做出的一個新的戰略部署，提出的一個新的要求，是新時期做好“三農”工作的重要遵循，意義重大，對于我們加快實現農業農村現代化具有重要理論意義和現實指導作用。

關鍵詞：十九大；鄉村振興；農業現代化

鄉村振興戰略是黨的十九大報告提出的重要戰略之一，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作做出的一項新的重大戰略部署。

實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

一、鄉村振興戰略的重要意義

鄉村振興戰略是三農工作指導思想的一次重大提升。在推進我國現代化建設的進程中，我國農業連年豐收、農民收入持續提高、農村社會和諧穩定，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。但是，中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，農村仍然是全面建成小康社會的短板，不平衡不充分發展的問題在“三農”中的表現依然十分突出，比如尚存質量效益低和競爭力不強，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大等問題。黨的十九大提出的鄉村振興戰略為更好地解決農村發展問題和矛盾指明了方向和道路。鄉村振興的內涵十分豐富，是一個全面振興的綜合概念，是“五位一體”建設在農村的充分顯現，不僅包括經濟的、社會的和文化的振興，還有農村社會治理模式的再造及農村生態文明建設等。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，總的要求是“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，黨的十九大提出的鄉村振興戰略同樣也提出了20字方針――產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。但新情況、新形勢下的20字表述，特別強調要堅持農業農村優先發展，更好地體現了新時代下全面建成小康社會的豐富內涵，是社會主義新農村建設的重要升級。鄉村振興戰略中用“城鄉融合”代替了原來的“城鄉一體化”“城鄉統籌”等提法，這絕不是字面的簡單更替，實際說明了新世紀的城鄉關系悄然發生了根本性的變化，是對過去鄉村發展戰略、發展思路、發展動力、發展布局的一個質的提升，過去提出的新型城鎮化、城鄉一體化、美麗鄉村等發展思路是以城促鄉、以城帶鄉，發展的重心和重點都落在城市，而這次提出鄉村振興戰略體現了中央對農業、農村定位的再思考，意味著將來發展的重心不再局限于城市，而是城市和鄉村并舉，強調的是城鄉地位的平等和城鄉空間的共融。以前的城鄉發展，鄉村總是落后于城市，特別是近年來比較滯后，城鄉差距日益擴大，那么鄉村振興通過進一步釋放鄉村自身大量的發展資源和優勢，展示巨大的發展空間和潛力，就可以很好地扭轉這種局面，真正實現城鄉協同均等化發展。

二、實施鄉村振興戰略的科學內涵

十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”，內涵十分豐富，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念：

1.堅持農業農村優先發展。在我國，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”領域的問題，是決定著國家長治久安、關系到改革順利發展的重大問題，我們黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。十九大報告把堅持農業農村優先發展，與優先發展教育事業和堅持就業優先戰略共同作為優先發展的事業，充分體現了我們黨把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置，作為一個重要的戰略原則，在新時代必須堅持。

2.提出了實施鄉村振興戰略的總要求。十九大報告提出：“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”兩相對比，雖然同樣是五個方面20個字，但除“鄉風文明”外有四句話不一樣，這四個方面已經根據新情況進行了調整，是根據我國農業農村發展到新階段設定的一個新目標，提出的新的更高要求，這個戰略的實施將會為我國農業農村的發展注入強大的動力。

3.加快推進農業農村現代化。農業農村現代化是我國現代化的重要組成部分，且比以前單一的農業現代化涵蓋的范圍更加寬廣，這是一個嶄新的表述，是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。推進農業農村的現代化，就涉及農村的經濟、農村的政治、農村的文化、農村的社會、農村的生態文明各個方面的建設。

4.繼續全面深化農村改革。黨的十九大報告明確指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。要保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，這將有利于推進農業的規模化經營和可持續發展。要深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，不斷壯大集體經濟。要完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。

三、加快實施鄉村振興戰略的對策建議

黨的十九大對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程做出了重要部署，要全面建設社會主義現代化國家，必須盡快采取措施，補齊農業現代化這個短板，彌補農村現代化這一薄弱環節，下大力氣加快推進農業農村現代化，讓廣大農民充分分享現代化成果。

（一）加快推進農村產權制度改革

農村產權制度改革是這一輪深化農村體制改革的核心，盡快構建明晰、健康、有序的農村產權體系，對農村農業以及新時期城鄉互動發展產生重要作用。為此，一是要充實和保障集體產權的市場屬性，加快落實承包經營權的抵押、擔保功能，解決當前普遍存在的抵押難、擔保難問題。二是要加快構建城鄉統一的建設用地交易市場，賦予農村集體經營性建設用地合理的市場價格，給予集體建設用地平等的市場要素地位。三是要加快構建農村產權交易平臺，重點解決功能不完善、交易品種單一、交易形式冗雜等突出問題。四是要加快建立農村產權退出機制，引導撂荒耕地、空置宅基地等“沉睡”的資產資源重新復蘇。

（二）促進農村一二三產業融合發展

新形勢下推進農村一二三產業融合發展，必須以五大發展理念為指導，以供給側結構性改革為引領，以制度、技術和商業模式集成創新為動力，加快建立現代農業產業體系。要從重點開發農業生產功能，轉向全面開發農業復合功能，提升農業的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養生價值，把培育新產業、新業態作為農村產業融合發展的重點。要瞄準城鄉居民食品消費結構升級過程中產生的全新市場空間，通過技術改造升級、產品和品牌升級、企業管理和營銷升級等措施，提升精深加工能力，推動價值鏈躍進式升級，促進農村產業鏈延伸、產業功能擴展和產業形態創新，為農業增效、農民增收和農村繁榮注入新動力。

（三）加快構建現代農業經營體系

我國現代農業發展面臨的最大制約是農業經營規模過小，無論是先進科技成果應用、金融服務提供，還是農產品質量提高、生產效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經營規模為前提。因此，構建現代農業經營體系，必須大力發展多種形式的規模適度經營，積極培育新型農業經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，并使其逐步成為發展現代農業的主導力量，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。要健全農業社會化服務體系，大力發展農業產前產中產后服務業。要把國家在財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等方面的相關政策，向新型經營主體、農業適度規模經營傾斜。要完善農業支持保護制度，調整農業補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高農業補貼的效能，形成有利于現代農業生產要素創新與運用的體制機制。

（四）建立健全城鄉融合發展體制機制

當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化物質技術條件，到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。順應我國發展的新特征新要求，必須充分發揮制度優勢，加強體制機制建設。實施鄉村振興戰略，要把城市和鄉村、工業和農業作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。通過建立城鄉融合的體制機制，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化，盡快形成城鄉發展一體化新格局。

（五）加強農村基礎設施和基本公共服務體系建設

實施鄉村振興戰略必須強化農村基礎設施和公共服務的作用，要完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。要推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，特別是要加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。

（六）堅持改善鄉村人口結構

在過去幾十年的城市化進程中，大量農村青壯年勞動力涌入城市，使得農村地區出現了老齡化、空心化、原子化的發展困境。鄉村振興是把鄉村作為一個整體來對待，改變過去鄉村從屬于城市的現實，建立一種全新城鄉關系。因此，在推進農業農村現代化的進程中，我們需要同步推進高素質人口、人才回流農村、回流農業，不斷改善鄉村人口結構，筑牢鄉村振興的人力資源支撐。一是培養三農人才隊伍。人才是實施鄉村振興的重要保障。我們必須按照“一懂二愛”要求，始終把農業人才隊伍建設放在突出位置，加強人才政策引導和支持，推動優秀干部到村（社區）擔任第一書記、村長助理等，開展外出務工人員回鄉創業、農村勞動力技能培訓和農民職業經理人培訓等，引導農民工還鄉、大學生回鄉、知識分子下鄉，培育農村新型經營主體和新型職業農民，不斷壯大三農人才隊伍。二是強化創新創業帶動。創新創業是推動我國經濟社會發展的強勁動力，實施鄉村振興戰略同樣離不開創新創業。因此，我們應該在繼續推動農業人口轉移就業、遷移進城、降低鄉村人口占比的同時，著力吸引高素質人才向鄉村聚集，打造鄉村創新創業聚落和創業園，利用鄉村資源稟賦，高起點發展現代農業和鄉村非農產業，繁榮和壯大鄉村經濟，帶動提升鄉村文明風貌，使“雙創”群體成為新時代的鄉村居民。三是加強農民利益保護。實施鄉村振興戰略，既要警惕對鄉村發展的烏托邦化，也要防止騰籠換鳥式的偽鄉村振興。我們應該堅持農民在鄉村振興中的主體地位，守住鄉村仍然是農民的鄉村，在推動外部資金、技術和人才注入的同時，加強農村產權保護，健全利益聯結機制，引導多元市場主體與村集體經濟共商共建共興，切實增加農民財產性收入、工資性收入、經營性收入和轉移性收入，使農民成為鄉村振興的推動主體和受益主體。

（七）科學推進新型城鎮化建設，加快實現城鄉一體化

我省農村城鎮化水平不高，要實施鄉村振興戰略，必須大力轉移農村人口，不斷提高新型城鎮化水平。要堅持“五個統籌”，加快區域經濟和縣域經濟發展，積極發展鄉鎮企業，通過發展循環經濟、勞務經濟、旅游經濟、休閑觀光、第三產業、生態農業等，有計劃地將工業、制造業，中小企業逐漸向縣城和鄉鎮轉移，使廣大農民直接參與農村工業化、城鎮化、農業現代化和信息化建設；要不斷拓寬農民增收渠道，增加工資性和財產性收入在農民收入中的比重，實現城鎮化條件好的農村鄉鎮，科學規劃，率先進行全城鎮化試點。通過加快農村勞務輸出和農村新型城鎮化，促進城鄉經濟的協調持續發展和“三農”工作不斷上新臺階，促進農村經濟、政治、文化、生態、社會事業和黨的建設全面進步和協調發展。

四、結合鄉村振興戰略談云南鄉村建設

（一）傳統村落保護與生態環境保護結合類

云南民族地區傳統村落不但在旅游和文化方面有特點，在建筑方面也有著自己鮮明的特點。特別突出的特點是，云南民族地區的傳統村落通常都和周邊的山水非常融洽，村民都非常樸實和熱情。實際上，云南民族地區傳統村落還具有相對封閉性的特點，并且相對來講，云南民族地區傳統村落的經濟發展程度還是比較低的，但這反而有益于村落的發展能夠和周邊環境長期保持良好的和諧關系。從這個意義來說，美麗鄉村建設和傳統村落保護具有一致的目標和方向。對傳統村落來說，更多的是講保護，但保護背后的生存問題和發展問題必須得到有效解決。保護傳統村落，更重要的是要讓村落發展起來。傳統村落如果只講發展不講保護，或者只講保護不講發展，也許過不了多久就會消失不見了。

（二）搬遷新建和集中遷并類

有些村莊通過統一規劃，減并自然村，把改造新建民房和居民點路網、道路綠化、路燈、文化活動室、活動場所、避險場所、停車場、公廁、商店、敬老院、學校、托兒所、垃圾場、養殖小區、集貿市場、安全飲水主管道、電力通道及設備等基礎設施一次性規劃到位，做活了農村閑置宅基地、荒山、荒灘土地開發利用這篇文章，節約保護了基本農田地，加速了經濟支撐產業化、農戶住房特色化、鄉村道路通暢化、人畜飲水安全化、公共服務均等化、村寨環境生態化、信息服務網絡化、管理決策民主化的進程，有效推進了美麗家園建設。

（三）改造提升和產業致富類

村容村貌等“面子”的改善單單依靠政府的資金支持就可以出成績，但只有真正實現農村變富和村民增收，帶動起“里子”的發展，才能長效管護美麗鄉村的建設成果。為了讓村民盡快富起來，云南民族地區把發展綠色產業作為“美麗鄉村”建設的重中之重。村里的經濟和環境都越來越好。村民們進一步嘗到了“保護性開發”的“甜頭”，就徹底拋棄了破壞生態的發展方式。實際上，美麗鄉村建設工作本身就可以在整體上帶來經濟增長。有市場分析指出，與美麗鄉村建設相伴隨的城鎮化建設必然帶動區域經濟的建設以及資本市場的連鎖反應。美麗鄉村建設，最先受益的就是當地的土地基建上市公司，其附屬的一些建材類子行業也將受到提振；其次，美麗鄉村建設同樣會帶來環境改善，刺激當地旅游，相關環保、旅游概念股有望迎來短線交易機會；再次，美麗鄉村最終會落實到民生，云南民族地區本土的醫療保健、生物醫藥等上市公司或受到長期利好。

（四）扶貧開發與美麗鄉村建設齊抓類

“如何推進貧困地區的發展？”是美麗鄉村建設必須解決好的重要難題。實施扶貧攻堅戰略，就是最重要的推手。“綠水青山就是金山銀山”，據此，云南民族地區把美麗鄉村建設與產業富民、城鄉環境綜合治理等工作相結合，重點實施專項扶貧工程，整合資金投入到扶貧開發工作中。在實施“整鄉推進”扶貧開發項目的同時，抓好生態環境保護工作，為扶貧攻堅工作提供了鮮活的樣本。但在以公共財政投入為主的地區，要注意防止過度依賴的問題。對此，云南民族地區建立了村務公開機制和群眾民主參與機制，從規劃、建設到管理、經營等方面，保障農民的合法權益，保證農民的主體地位，努力使群眾心目中想要的美麗鄉村和政府、村級規劃建設的美麗鄉村相一致。這樣一來，雖然是以國家扶持為主，但群眾在整個過程中能夠逐漸進入主體角色，積極從生產生活各方面努力改善自己的狀況，從而不至于完全依賴國家扶持。

（五）小城鎮建設與美麗鄉村建設結合類

城鎮化是貧困地區扶貧與開發的有效手段，是破解“三農”問題的重要途徑。為此，云南民族地區采取整鄉推進、小城鎮建設等一系列措施，突出抓優化人居環境，打造特色小鎮；同時，還大力培育特色農業產業，讓當地群眾能致富、穩得住，有效地推進和鞏固了貧困地區的扶貧開發工作效果。堅持“產城融合，城鄉統籌”的思路，按照“以城聚旅，以旅興城”的要求，堅持高原特色農業和小城鎮建設兩手抓，突出“特色鮮明、人氣旺盛、后勁充足”的發展理念，著力打造宜居小鎮、旅游小鎮、文明小鎮、富裕小鎮。通過有效推進整鄉推進等一系列扶貧措施，很多鄉鎮改造了老鎮區道路和集鎮主干道，建成了整齊劃一的繁花綠樹，寬敞、整潔的道路，全面完善了基礎設施，城鎮面貌煥然一新，城鎮品位極大提升，營造出美麗潔凈的集鎮新形象。

實施鄉村振興戰略，云南大有可為。相信在黨的十九大精神指引下，抓住農業供給側結構性改革這一主線，堅定不移地實行鄉村振興戰略，云南的鄉村一定會更加富強民主文明和諧美麗。

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