廣東欠發達地區校園足球發展現狀及推進策略研究
——以粵北地區為例

袁玉峰，葉志誠，鄧瑩婷，曾德金，薛玉祥

（韶關學院 體育學院，廣東 韶關 512005）

2009年4月，國家體育總局、教育部聯合啟動了校園足球活動，經過多年的發展和推進，我國青少年足球運動的發展取得了一定的成績，成功吸引了部分學生走出教室，走進了綠茵場.2015年3月國務院又印發了《中國足球改革發展總體方案》，其中專門對校園足球的發展和青少年足球人才的培養提出了相應的改革要求，并再次強調了推廣校園足球運動發展的必要性和緊迫性，由此看來，推進校園足球運動的發展、全面提升中國足球競技水平已上升到國家戰略層面［1］.筆者通過查閱相關的校園足球發展文獻，在借鑒不同區域校園足球發展理念和措施的基礎上，立足于現階段粵北欠發達地區校園足球發展的現狀，結合此區域經濟、教育發展水平和層次，提出推進欠發達地區校園足球的發展路徑和策略，試圖為廣東省乃至我國其它欠發達區域更好地推進校園足球健康地發展，提供可借鑒的參考或經驗.

1 粵北欠發達地區校園足球運動發展現狀

1.1 校園足球運行體系的現狀

1.1.1 足球教學現狀

足球教學過程是以足球項目為載體，依據足球運動的知識技能體系、青少年身心健康發展的規律以及社會對足球人才需求，向學生傳播足球文化、培養足球技能和興趣愛好，使學生受到全面教育的過程.足球教學是當前達成校園足球目標的首要內容和基本途徑.筆者走訪、分析了粵北地區25所中學和27所小學足球特色學校.自2015年國家統一布局中、小學足球特色學校以來，粵北所有足球特色學校都能按照教育部有關校園足球頂層設計要求開設相應的足球教學，其中，中學和小學每周都開設2節足球課的分別占65.4%和51.8%（見表1）.足球的課堂教學作為校園足球普及和推廣的主渠道已經落實的比較到位，這也為粵北校園足球有序地普及和推廣奠定了堅實的基礎.但城區與鄉鎮的足球特色小學在足球教學時數的安排上差異顯著，城區小學課時明顯多于鄉鎮.

1.1.2 足球課余訓練現狀

國家在推進校園足球發展中明確提出“普及與提高”相結合的模式，足球的課余訓練正是以提高部分有潛質學生的技能水平為目的校園足球活動［2］.當前，有效地開展校園足球的課余訓練，不僅能夠對校園足球活動的深入開展起到了良好的示范作用，同時也為青少年足球后備人才的漸進式成長創建或激活了新的孵化基地.粵北中學足球特色學校每周課余訓練1～2次，城區和鄉鎮分別占68.2%和66.7%；而每周3～4次，城區和鄉鎮的中學分別占31.8%和33.3%（見表2）.依據統計學原理分別對這兩組百分比檢驗來看，無顯著性差異.這表明，粵北中學足球特色學校的足球課余訓練次數的安排較為一致；而小學每周課余訓練1～2次，城區和鄉鎮分別占66.7%和28.6%，每周3～4次的城區和鄉鎮小學分別占66.7和33.3%.經檢驗，城區小學與鄉鎮小學在課余訓練次數的安排上有顯著性差異.筆者實地走訪了解到，產生這種差異的主要因素是鄉鎮小學足球師資和場地的短缺，無法滿足更多學時的訓練需求.

表2 粵北欠發達地區足球特色學校足球課余訓練情況

1.1.3 足球競賽現狀

足球競賽是推進足球運動發展的杠桿之一，同時也是檢驗訓練效果、提高競技水平的主要途徑和直接手段.作為足球特色學?？茖W、合理地的參與校園足球競賽對于有效地普及和根植校園足球文化，提高校園足球競技運動水平都具有很大的促進作用［3］.粵北兩市2015年和2016年所有掛牌的中小學足球特色學校都能按照《全國青少年校園足球特色學校基本標準（試行）》文件的規定和要求，組織開展校園足球競賽活動.不同區域、不同類別學校足球競賽的次數都存在著顯著性差異，體現出小學足球賽事組織頻率高于中學、城區高于鄉鎮；但校際間的足球比賽和交流太少，尤其是鄉鎮的中、小學均沒有參與過.筆者認為這種校際間足球競賽的缺失，這在一定程度上已經成為滯緩粵北區域內校園足球健康發展的一個主要因素.

1.2 校園足球制度體系的現狀

健康有序的開展和推進校園足球活動，應先制定與校園足球發展相關的制度體系.校園足球發展和推進的制度體系主要包括：管理制度、激勵制度和評價與督導體系［4］.

1.2.1 校園足球管理制度現狀

構建和完善校園足球的管理制度，不僅能夠為校園足球的健康運行提供指導，同時也能夠使校園足球各參與者的權利、義務和責任有據可查、有章可循，最終為提高校園足球各項活動開展的執行力提供強有力的保障［5］.粵北所有的足球特色學校都有相應的校園足球管理制度.筆者對比后發現，部分學校的管理制度過于簡單或籠統，參與者各方的責、權、利不夠清晰，不能全面有效的指導和規范當前的校園足球活動.

1.2.2 校園足球激勵制度現狀

激勵制度是校園足球制度體系的重要組成部分，較為完善和與時俱進的激勵措施能夠為校園足球活動創造出一種良性的競爭環境，同時還能為校園足球健康、持續的發展提供源源不斷的動力.粵北擁有校園足球活動激勵制度的比例較高，小學類別的占77.8%，而中學僅占36%，差異顯著（見表3）.中學的特色足球學校在獎勵制度上需要加快跟進、完善和落實.

表3 粵北欠發達地區足球特色學校制度建設情況

1.2.3 校園足球的評價和督導現狀

以校園足球活動的內容為靶向，建立校園足球的督導和評價體系，加大督導評估的力度，是督促校園足球健康發展的重要舉措［6］.粵北足球特色學校對校園足球活動評價和督導體系的建立不容樂觀，僅有25%的學校相應的評價與督導體系（見表3）.而筆者實地走訪了部分學校的教練員或指導教師了解到，有些學校即使有校園足球評價和督導制度，但落實的不多，多數還只是停留在形式上，沒有真正發揮該體系的功能和作用.

1.3 校園足球保障體系的現狀

1.3.1 校園足球資金投入現狀

推廣校園足球活動，需要一定的經費作保障，經費的多少在很大程度上就制約了校園足球發展的廣度和深度.粵北韶關和清遠兩市自2015年以來共計掛牌52所足球特色學校，國家專項撥款的經費已足額按時劃撥.筆者通過實地考察得知，大部分足球特色學校相關領導及教練都認為投入校園足球活動的經費太少，不能夠滿足當前校園足球發展的需求.究其原因，一是粵北學校開展足球活動原始基礎較為薄弱，需要完善和改進的方面較多；二是區域經濟實力不濟、經費來源單一，無法提供更為充足的經費保障和支持.有近86.5%的學校僅靠國家的專項撥款，而只有13.5%的學校能夠以發展校園足球為目的，通過一些渠道籌集到少量資助，而大多數資助也僅限于球衣和球隊的冠名.可見，增加經費投入、挖掘和拓展資助渠道和形式，已是粵北兩市校園足球管理部門及掛牌足球特色學校亟待解決的問題.

1.3.2 校園足球師資及培訓現狀

粵北中、小學足球特色學校還無法滿足一所學校配備一名足球專業師資的要求，其中缺口最大的是鄉鎮小學，專業足球師資僅占28.6%，其次是鄉鎮中學占40%（見表4）.粵北校園足球專業師資還較為欠缺，并呈現出中學優于小學，城區好于鄉鎮的鮮明特征.現行各級各類的足球師資培訓作為我國推進校園足球持續深入開展的重要舉措，在一定程度上緩和了校園足球專業師資相對短缺的表象矛盾.近年來，粵北兩市大多數參與校園足球師資培訓學員，僅是在大學接受過幾十個學時的足球普修課程的學習，足球專業知識和技能相對還比較膚淺.筆者認為這種“短”、“頻”、“快”的培訓方式，很難真正滿足當前深入推進校園足球可持續發展的需求.

表4 粵北欠發達地區足球特色學校足球師資及培訓情況

1.3.3 校園足球的器材設施現狀

足球場地設施是順利開展校園足球活動的基本物質條件.依據國家校園足球特色學校遴選標準和要求，粵北兩市的足球特色學校在場地設施的配備上基本達到了國家要求.從總體來看，無論是場地數量還是質量，其現狀都不容樂觀，很難順利地實施足球特色學校規定的教學、俱樂部活動、課余訓練以及參與競賽等活動；場地質量也欠佳，不僅從客觀上極易對學生造成運動損傷，給學校、家長和教練員都帶來了很大的顧慮，同時，也會使學生從主觀上逐步扼殺參與校園足球活動的積極性和主動性，這種現狀已著實成為當前校園足球發展過程中的一個普遍的潛在滯障因素［7］.筆者認為推進校園足球場地設施的建設，務必要從量與質兩個方面同時改進和提高，使場地設施能夠真正發揮其應有功能和作用，并最終為校園足球活動持續、健康的開展提供有效的支持和保障.

2 推進粵北欠發達地區校園足球持續發展的策略

2.1 創建粵北校園足球發展研究中心

粵北作為廣東省欠發達地區，校園足球原始基礎薄弱，依托韶關學院服務地方社會發展的需求，創建粵北校園足球發展研究中心，整合區域內校園足球的人力和物質資源，發揮粵北校園足球創新發展研究與基地服務的核心作用，具體策略有：①對粵北校園足球的發展進行理論研究，構建欠發達區域校園足球創新發展模式；②搭建“互聯網＋校園足球”服務平臺，為校園足球的發展提供信息咨詢、遠程培訓和競賽策劃；③在粵北校園足球發展研究中心組織協調下，發揮韶關學院師資和在校足球專項學生的優勢，采用“請進來”和“走出去”等方式對粵北校園足球進行精準“扶貧”.

2.2 創新構建足球特色學校競賽模式

國家層面推廣和普及校園足球以來，足球競賽在推動校園足球運動普及，根植足球文化和提高足球競技水平等方面都發揮了很大的作用［8］.當前粵北校園足球競賽模式與區域資源現狀不符，甚至部分學校都無法按照要求完成基本足球競賽活動.完善和創新粵北校園足球競賽措施：①完善校內競賽體系，構建同年齡分組分級的多元化競賽模式，擴容校內參與競技足球人口；②利用韶關學院和清遠市恒大足球學校人力和場地資源優勢，創建粵北兩市足球特色學校校際間集中賽會制，這樣既保障競賽的數量和質量，又利于對有足球天賦學生的培養和選拔.

2.3 加大校園足球師資招聘和足球社會服務購買力度

足球師資是校園足球得以健康有序開展最主要的人力資源.粵北地區校園足球專項師資嚴重不足（見表4）.筆者認為，首先要加大地方足球俱樂部指導教師和教練的有償服務購買力度；其次，傾斜相應的招聘制度，在政府及相關部門的指導下，“量身定做”招聘計劃和招聘方案，把具有扎實足球專業知識或有豐富足球教學和訓練的教師、教練員或畢業生作為優先考慮的條件；從長遠發展來看，發揮粵北地方高校的優勢，及時調整體育院系培養方案，擴大足球專項學生的數量，增加足球專項教學與訓練時數，加強在校足球師資培養力度，持續保障為粵北校園足球的發展提供優秀專業人才.

2.4 改進和完善與校園足球活動相關場地和設施

足球場地和器材等硬件資源不僅是學校學生參與體育活動的基本場所，同時也是順利開展校園足球活動和提高足球競技水平的重要物質基礎.粵北校園足球場地在數量、面積、質量和實用性上都存在著一定的差異，中學足球場地數量和面積明顯多于小學，而城區學校足球場地的質量和實用性明顯優于城鎮.總體上來看：粵北地區校園足球場地較為匱乏、質量和實用性較差，已經不能滿足當前深入推進校園足球持續發展的需要.此外，相關的足球設施和器材配備缺乏合理性，幾乎所有的中小學都沒有足球練習墻.由此，要持續推進粵北校園足球的健康發展，當務之急要增加和改進足球場地數量和質量，優化其配置，提高使用率.否則，全面推進粵北校園足球的深入開展只能停留在制度規劃上，落實校園足球發展戰略只會是空中樓閣.

2.5 切實發揮校園足球對競技人才挖掘和培養功能

多年以來，中國競技足球水平難以得到實質性的突破和發展，從根本上來看，是缺乏有效的機制和培育足球競技人才的土壤和環境［7］.粵北欠發達地區由于優質教育資源短缺，且發展不平衡，推進校園足球活動就必須轉變思路，建立長治有效的保障體系，這其中最為關鍵要制定可行的校園足球相關招生政策，解學校之所難、排家長之所憂，切實保障有足球天賦和發展潛力的學生，能夠享受到優質的文化教育資源，從而使校園足球真正成為足球競技人才培養和孵化基地.

3 結論與建議

3.1 結論

（1）足球教學、課余訓練和競賽在粵北足球特色學校推進的廣度和深度不一.足球教學及課余訓練基本能按校園足球頂層設計要求開設，但鄉鎮小學足球教學時數及課余訓練次數明顯少于城區；小學足球賽事頻率高于中學、城區高于鄉鎮，鄉鎮中小學校級間比賽的缺失，已經成為滯緩粵北校園足球健康發展的一個主要因素.（2）粵北足球特色學校都有校園足球管理制度，但部分學校的制度過于形式化，參與者的責、權、利不清晰，還不能有效地規范和指導校園足球各項活動；激勵制度制定和落實也差異顯著，小學較為完善和具體；督導和評價體系總體欠缺，執行不到位，沒有真正發揮該體系的作用.（3）粵北足球師資中學優于小學、城區好于鄉鎮，但總體欠缺；校園足球基礎薄弱，經費來源單一，僅靠專項撥款已無法為粵北校園足球深入推進提供更有力地保障和支持；場地數量短缺，質量差，難以達成校園足球各項要求和目標.

3.2 建議

（1）以高校服務地方經濟為導向，以粵北校園足球活動為靶心，依托韶關學院創建粵北校園足球發展研究中心；搭建“互聯網＋校園足球”服務平臺；發揮韶關學院師資和足球專項學生的優勢，對粵北校園足球進行精準“扶貧”.（2）推行以年齡為依據的普及性校內比賽；利用韶關學院和清遠市恒大足球學校的資源，創建足球特色學校校際間集中賽會制，保障高水平足球競賽場數和質量.（3）加大足球俱樂部服務的購買力度；增加經費投入，挖掘和拓展資助渠道；“量身定做”招聘方案；擴容高校在校足球專項師資的培養數量.（4）推進足球特色學校場地及設施配套建設，增加和改進場地數量和質量，優化其配置，提高使用率.（5）制定與校園足球活動相關的招生政策，確保有足球天賦和發展潛力的學生能夠享受優質的文化教育資源.