協商民主視閾下基層治理新型模式研究

肖艷

摘 要 當前推崇國家治理體系的建立和完善，強調治理能力的現代化發展趨向已成為普遍共識，也是學術界廣泛探討的熱點，基層治理是國家治理的重要組成部分，也是國家治理的根基，基層治理目前在基層群眾自治制度、村委會、居委會等形式下通過實踐取得了一定的成效，獲得了廣泛的實踐經驗，但也顯現出了一定的問題，基層治理存在多重障礙，釋放不出多元主體參與的活力，陷入基層治理困境，基層治理需要創新構建新型模式。為此，協商民主作為一種治理型民主，注重處理公共事務過程中多元主體的參與以及提出的意見和要求，強調協商與合作，與基層治理理論在理論與實踐方面存在較強的契合性，能極大的提高基層治理的民主性和基層治理的現代化水平，發展基層協商民主是構建基層治理新型模式的重要路徑選擇。

關鍵詞 協商民主 基層治理 新型模式

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國經濟社會的高速發展，社會階層和結構發生變革以及城市化進程趨勢加快，我國社會發展形態也發生了重大變化，基層治理組織面臨的治理環境改變，伴隨著出現了諸多的社會治理問題。如農村空化嚴重，土地荒廢，留守兒童空巢老人無人照顧，農村勞動力大量流失等社會問題和社會矛盾，給基層治理帶來了不小的挑戰，處理不好甚至嚴重威脅到我國基層社會的穩定與發展。基層治理出現的困境要求改革當前的基層治理方式以應對新的時勢要求，與時俱進，推陳出新，革故鼎新，創新社會治理，構建基層治理新型模式。創新社會治理，構建新型治理模式，對于推動社會治理體系的自我完善及發展，提高社會治理能力的現代化水平，提高黨的執政能力 ，鞏固黨的領導核心地位，實現國家的長治久安，具有重要的戰略意義。

1基層協商民主的理論與實踐價值

1.1拓寬我國基層民主政治發展的新渠道

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立 65 周年大會上講話要求“要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商”創新社會治理，構建基層治理新型模式必然要求民主協商，完善協商民主機制，推動基層治理民主化是創新社會治理的重要路徑選擇。我國沿用的選舉民主是社會主義民主政治的重要形式，但選舉民主由于其不可避免的弊端如選票交易、黑箱操作、策略投票、程序不正當等極易造成自治失靈，不能達到有效的民主政治參與。協商民主強調公民直接的政治參與和政治上的平等對話，以及議題上的共同協商等，這改變了群眾被動式的利益表達、利益訴求的舊有模式，克服了選舉民主難以超越的鴻溝。所以說，協商民主可以拓寬我國基層民主政治發展的新渠道。

1.2創新我國基層社會治理的主體參與結構

協商民主要求基層治理追求確切的廣泛民主參與，在公共生活、公共政策、公共事務參與過程中，要擺脫原來公眾處于被動的參與地位，積極考慮到社會各領域的主體的訴求，基層協商民主與基層社會治理的結合就是擺脫傳統公共行政中公民參與被隔離，片面追求行政效率，依靠行政命令的方式，公眾不再是單純被動的被管理者，“聽眾”，而是變身參與者和“發言者”，甚至決定者。基層協商民主要求因公共政策的出臺受到影響的所有相關利益者都能平等的參與決策過程，進行理性對話、溝通與合作，其實這樣的方式產出的公共政策更能兼顧到相關主體的利益，產生的副作用、負效應更小，也能維持政策更長時間的解決問題的作用。協商民主強調公共生活中的普通公民的平等參與，改變了原來單一的自上而下的權威型治理，打破官員公共決策制定的壟斷地位，開辟了多元主體參與政策制定的民主政治通道，形成包括基層黨政機關、村（居）兩委、普通村民、民間非政府組織、民營企業等在內的社會多元治理基層主體參與結構。

2構建基層協商民主的新型模式途徑

2.1培育多元主體基層協商民主意識

對于公共政策的制定者比較權威的主體來說，其實不光是地方政府和基層管理者，比較高的官職的人的往往也會忽視民眾的作用，“官本位”思想比較嚴重因此，需要培育多元主體基層協商民主意識，樹立治理理念，才有利于發展基層協商民主，推進基層治理現代化。

2.2暢通基層多元主體協商渠道

官員與群眾協商溝通需要平等的聽取意見、理性對話、溝通交流的平臺，這個平臺能讓黨政公職人員與普通群眾能夠面對面的交流，不因地位權勢的區別而有所影響交流的質量，需要保持程序的正當性、基層事務的公開透明，以促進群眾能積極的無所顧慮建言獻策提出真正民主有代表性反映人民意志的公共政策。可以開展的協商渠道可以有以下這些形式：民主聽證、黨群議事會、網上監督討論、民主懇談會等。

2.3建立參與治理和協商的制度供給機制

總體來看，現有基層治理關于民眾的參與隨意性較大，缺乏完整的保障及配套機制。因此，需要總體規劃協調，制定和完善基層治理和基層協商的制度框架和保障機制，從協商多元主體參與協商的整體過程中，要制定出詳細的規定，以促進基層協商民主制度化、法制化，激發地方和基層開展廣泛的治理和協商民主創新實踐的積極性，提高基層治理能力現代化水平和進程。

2.4著重發揮基層黨組織的領導作用

我國共產黨處于社會主義建設的領導核心地位，基層協商民主治理更需要發揮基層黨組織的統籌和指導作用，各級黨和政府需要從意識上重視基層協商民主的建設，將其列為重要的議事日程，強化對協商民主活動的全過程進行統一領導，防止形式主義。

國家治理現代化需要治理技術的現代化，基層社會治理需要治理技術的創新。協商民主在基層社會的治理尤其是矛盾糾紛的解決方面，具有良好的技術優勢和應用前景。“協商民主是一種平等民主，契合了現代國家治理公平公正的基本屬性”，隨著協商民主建設的持續推進，協商民主將會得到巨大的發展，也將會在基層治理中發揮更加重要的作用。

參考文獻

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