進(jìn)口依存度視角下我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的對(duì)策研究

陶麗萍

摘 要 本文研究我國(guó)大豆貿(mào)易失衡狀況并基于進(jìn)口依存度，用進(jìn)口依存度的高低來衡量大豆產(chǎn)業(yè)安全程度，進(jìn)口依存度高，大豆產(chǎn)業(yè)安全程度就低；進(jìn)口依存度低，大豆產(chǎn)業(yè)安全程度就高，最后根據(jù)進(jìn)口依存度的高低對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)安全的影響，提出有利于我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞 進(jìn)口依存度 大豆產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)安全

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)目前正處于大豆自給不能滿足內(nèi)需的境地，需要通過大量的大豆進(jìn)口來滿足國(guó)內(nèi)需求。而大量進(jìn)口使大豆進(jìn)口依存度大幅提高，進(jìn)口量占消費(fèi)量的比重也大幅提升。大豆進(jìn)口有效增加了農(nóng)產(chǎn)品供給，在面臨需求剛性增長(zhǎng)的情況下切實(shí)減緩了農(nóng)業(yè)對(duì)資源環(huán)境的壓力，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但大豆進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)也造成了很多不利影響，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給豆農(nóng)的收益帶來了不利影響，而且給大豆及食用植物油的供給安全帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全，并測(cè)度其產(chǎn)業(yè)安全程度，對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)政策支持提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

如何在進(jìn)口依存度不斷增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，現(xiàn)從以下幾方面提出對(duì)策和建議。

1完善我國(guó)大豆貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)

技術(shù)性法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是最常見的技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式。技術(shù)性法律法規(guī)是指政府或其有關(guān)部門制定的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的必須遵守的各項(xiàng)規(guī)定，包括國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)、相關(guān)條例和決定；相關(guān)的技術(shù)性的規(guī)范及準(zhǔn)則。

衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施是指WTO成員國(guó)為保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者與動(dòng)植物的生命和健康安全而采取的各項(xiàng)技術(shù)性檢驗(yàn)檢疫措施，主要包括防止本國(guó)消費(fèi)者或動(dòng)植物的生命健康遭受外來產(chǎn)品攜帶的病蟲害或存在于食品或飼料中的添加劑、污染物、毒素等致病有機(jī)體的侵害而采取的各項(xiàng)措施。

包裝和標(biāo)簽要求是指許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包裝容器的結(jié)構(gòu)和材料成分、包裝廢棄物的處理等，通過頒布有關(guān)法律、法規(guī)做出的相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)者、進(jìn)出口商等各方必須強(qiáng)制執(zhí)行該規(guī)定，否則將禁止其在本國(guó)市場(chǎng)銷售相關(guān)產(chǎn)品。

2改進(jìn)我國(guó)大豆貿(mào)易的管理體制

加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，提高其資本運(yùn)作能力。政府組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的宣傳和教育，組織專家和學(xué)者對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行這一方面的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的期貨市場(chǎng)運(yùn)作人才，鼓勵(lì)大豆壓榨企業(yè)利用期貨市場(chǎng)將各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散給大豆期貨市場(chǎng)投機(jī)者，以獲得穩(wěn)定的收益；鼓勵(lì)豆農(nóng)進(jìn)行套期保值業(yè)務(wù)，鎖定利潤(rùn)，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加快國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有體制改革，形成自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3提升我國(guó)大豆的自給能力

2007年我國(guó)大豆單產(chǎn)水平1.75噸/公頃，低于世界平均水平（2.28噸/公頃）。同時(shí)，我國(guó)大豆的含油率僅是國(guó)外大豆含油率的一半，一般用于食用。由于含油率低，大豆壓榨企業(yè)多從國(guó)外進(jìn)口含油率高的大豆。我們不能目光短淺毫無(wú)顧忌的進(jìn)口大豆而放棄國(guó)產(chǎn)大豆的種植，應(yīng)該重視大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以在保障大豆進(jìn)口安全的前提下，提高科研水平，重點(diǎn)培育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和專用品種，逐步改善我國(guó)大豆的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)大豆的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)增加有助于提高中國(guó)人顯生產(chǎn)力水平和優(yōu)質(zhì)專用化程度的科研的投資力度，盡可能使大豆產(chǎn)業(yè)的科研在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域中的地位與大豆生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位相適應(yīng)。其次，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善大豆產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系，使先進(jìn)的科研成果盡快應(yīng)用于大豆產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐。可以鼓勵(lì)私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研、職業(yè)教育和技術(shù)推廣并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。

4加大產(chǎn)業(yè)投入，提高大豆自給率

在具有地理優(yōu)勢(shì)的地區(qū)加快大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成東北平原生產(chǎn)帶（包括內(nèi)蒙古東部）、華北平原生產(chǎn)帶、黃淮流域生產(chǎn)帶等，因地制宜，選擇生產(chǎn)方向，明確主栽品種，擴(kuò)大區(qū)域種植規(guī)模。以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮大豆產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)油脂加工業(yè)，提高技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把東北地區(qū)和內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)重要的大豆油脂加工基地。同時(shí)，改善大豆技術(shù)，建立大豆生產(chǎn)基地。建立高蛋白、高脂肪含量和雙高含量的全國(guó)性育種計(jì)劃。

5加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)

政府部門應(yīng)建立完善的大豆產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。具體可以從三個(gè)方面著手實(shí)施：

第一，政府從稅收途徑對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。目前，國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆的大量進(jìn)口己經(jīng)對(duì)我國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆種植業(yè)造成了沖擊，影響了我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆的生產(chǎn)、研究、消費(fèi)和保護(hù)，尤其是非轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活。可以提高進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的門檻，對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆征收適當(dāng)費(fèi)用，同時(shí)設(shè)立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)非轉(zhuǎn)基因大豆的發(fā)展。

第二，政府要向公眾擴(kuò)大對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆的宣傳。雖然目前轉(zhuǎn)基因大豆在人們食用后，還并沒有使食用者產(chǎn)生任何不良后果，但應(yīng)該看到轉(zhuǎn)基因大豆食品仍然存在安全隱患。相比之下，我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆卻具有更高的安全性和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，并具有蛋白質(zhì)含量高，脂肪含量低，安全性高，更適合直接食用的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該大力宣傳我國(guó)非轉(zhuǎn)基因大豆在安全性和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民眾大量消費(fèi)非轉(zhuǎn)基因大豆及其制品，擴(kuò)大非轉(zhuǎn)基因大豆的產(chǎn)品市場(chǎng)；另一方面應(yīng)該通過標(biāo)識(shí)維護(hù)民眾的知情權(quán)，使民眾更多地了解轉(zhuǎn)基因知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)常識(shí)，提高他們的自我保護(hù)意識(shí)，從而使他（下轉(zhuǎn)第257頁(yè)）（上接第241頁(yè)）們有意識(shí)地參與對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理和監(jiān)督。

第三，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)要形成自我保護(hù)意識(shí)。我國(guó)的大豆加工企業(yè)可能由于僅僅重視企業(yè)自身的短期利益，而忽視我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的整體利益，由于大量進(jìn)口外國(guó)大豆而使整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)的安全受到威脅。此時(shí)，我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)就應(yīng)該充分發(fā)揮自身作用，提醒大豆加工企業(yè)重視整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)期利益，讓企業(yè)充分了解國(guó)際糧商欲壟斷我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的企圖。

6加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警

大豆是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要糧食作物，在我國(guó)的糧食食物中占有較大比重。自從2004年以來，由于進(jìn)口大豆的沖擊，我國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈開始發(fā)生扭曲，這無(wú)益于國(guó)家糧食安全的保護(hù)。建設(shè)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系是保障國(guó)家糧食安全和大豆產(chǎn)業(yè)安全的必要舉措。建設(shè)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系的具體措施有以下幾點(diǎn)：

第一，建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集直報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)將檢測(cè)到的數(shù)據(jù)匯總，進(jìn)行統(tǒng)一的分析處理。檢測(cè)的內(nèi)容主要包括：對(duì)大豆加工企業(yè)的產(chǎn)品包括豆油和豆粕的實(shí)際銷售價(jià)格、數(shù)額和市場(chǎng)份額及未來預(yù)期進(jìn)行及時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控；對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的數(shù)量、價(jià)格和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率及其變化趨勢(shì)，尤其是短期內(nèi)進(jìn)口激增與價(jià)格急速變化進(jìn)行跟蹤。

第二，建設(shè)大豆加工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。這將為大規(guī)模的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)打下基礎(chǔ)，而且利用該系統(tǒng)可以借鑒和吸收國(guó)外大豆產(chǎn)業(yè)安全研究的經(jīng)驗(yàn)和成果。

第三，建設(shè)信息預(yù)測(cè)與預(yù)警分析系統(tǒng)。對(duì)采集上來的大規(guī)模數(shù)據(jù)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)安全衡量指標(biāo)體系，并參照貿(mào)易條件變化、外匯儲(chǔ)備、外債及償債以及外部政治風(fēng)險(xiǎn)等其他重要因素建立預(yù)警模型，采用科學(xué)的手段和方法進(jìn)行分析，并形成預(yù)警信息報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行參數(shù)偏離正常值，就應(yīng)立即提出預(yù)警，政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)控部門應(yīng)迅速做出反應(yīng)。

第四，建立大豆產(chǎn)業(yè)安全公共信息服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)建立起來以后，要定期發(fā)布大豆產(chǎn)業(yè)安全信息和產(chǎn)業(yè)安全報(bào)告，更好地發(fā)揮政府服務(wù)大豆產(chǎn)業(yè)的職能，及時(shí)全面地為大豆加工業(yè)提供更有效的信息服務(wù)，以提醒政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)乃至全體國(guó)民加強(qiáng)安全意識(shí)，注意防范大豆產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系預(yù)測(cè)到威脅時(shí)，可以運(yùn)用符合國(guó)際慣例的保護(hù)手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)安全的保護(hù)，如構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)體系來控制進(jìn)口大豆的規(guī)模和質(zhì)量。