打好政策組合拳閔行區大力推進鄉村振興

■安 婧

2017年以來，閔行區堅決按照中央和市委、市政府實施鄉村振興戰略的總要求，結合閔行實際，圍繞發展都市現代綠色農業、建設美麗鄉村、推進農村改革、促進農民增收等重點工作，打好政策組合拳，努力促進全區農業產業興旺、鄉村生態宜居、農民生活富裕，大力推進鄉村振興。

一、閔行區推進鄉村振興戰略的主要做法

（一）優化農村帶頭人隊伍，奠定基層治理基礎

為提升鄉村社會文明水平，推進完善基層社會治理，閔行區從機關事業單位遴選優秀中青年干部到各村擔任“班長”。在2018年換屆時共選派150名機關、事業單位優秀干部到居、村任職，不斷優化農村帶頭人隊伍；同時通過退出村黨組織書記在村集體經濟組織的法人代表身份、規范村干部報酬、加強村干部應知應會培訓等舉措，積極發揮村黨組織領導核心作用，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，為實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保障。

（二）聚焦農業產業興旺，優化農業產業布局

1.加強農業經營主體培育

為培育壯大新型農業經營主體，培養造就新型農民隊伍，閔行區繼續抓好家庭農場建設和農民合作社培育，加強對農業龍頭企業的服務和管理，提升農業從業人員總體素質。調研顯示，目前全區累計組建糧食類家庭農場66家，生產總面積15169.86畝，超過全區糧食生產總面積的70%；農民合作社共92家，其中國家級示范合作社2家，區級示范合作社16家。在新型職業農民培育方面，2018年培訓1500人次，農業從業人員持證上崗比例維持在90%以上。

2.提升生態農業發展水平

為貫徹綠色發展理念，加快推進生態農業發展，閔行區大力推行農業標準化生產，全面提升農產品質量安全水平。調研顯示，全區已完成創建各級蔬菜標準園19家，實際創建面積達到6244.84畝，占全區蔬菜規模化面積的67.1%。標準園的創建推動了產業標準化生產技術的普及，促進了園藝場軟硬件的提升，從根本上促進全區蔬菜產業整體提升。同時，全力確保農產品質量安全，重點加強產地環境治理和生產源頭管控，不斷提高農業標準化水平和綠色優質農產品供給能力，切實加強地產農產品安全監管工作。

3.探索休閑農業發展模式

閔行區積極推動農業產業化縱深發展，探索以發展農業觀光、農事體驗等農業活動為主，以改善農業生態、營造新型農業產銷模式、提高農產品品質和增加農業綜合效益為核心的休閑旅游農業新模式。目前，全區共有休閑農業基地12家，并在浦錦街道豐收村開展17戶民宿試點，采取農民自愿、市場運作、政府監管的模式，開展鄉村休閑旅游開發，打造融創意體驗、休閑居住、田園觀光旅游等為一體的鄉村休閑旅游綜合體，探索農業可持續發展新模式。

（三）打造美麗精品鄉村，提升農村人文環境

1.推進美麗鄉村硬件建設

閔行區堅持因地制宜，不斷優化農村人居環境，提升廣大農民的獲得感和幸福感。據了解，2017年啟動美麗鄉村建設后，閔行區按照“6+X”模式（6指路、河、綠、宅前屋后環境、污水、技防，X指根據各村實際增加的建設內容）對全區80個行政村分步推進硬件設施建設。2018年底前可基本實現“路平、房潔、水清、樹盛、宅前屋后干凈”的目標。

2.健全美麗鄉村長效管理制度

在美麗鄉村軟件建設方面，閔行區積極推進長效管理軟件建設，修訂完善以村莊環境保護為主要內容的村規民約，制定包括村民自治長效管理在內的多項制度，確保鞏固建設效果。浦錦街道近浦村通過發動群眾，向村民發放倡議書，簽訂“宅前屋后三包”責任書，號召村民主動參與治理工作。浦江鎮友建村通過組建志愿者隊伍，依靠群眾的力量開展宅前屋后環境整治，創造鄉村環境“潔序美”。華漕鎮王泥浜村通過服務、管理雙管齊下的綜合治理，實現流動人口的有效管理。

3.依托特色資源打造市級精品村

閔行區對標最高標準，試點推進市級美麗鄉村精品村建設，依托召稼樓古鎮文化（農耕文化、治水文化、城隍文化）、啤酒工業文化、影視文化等資源，打造上海大都市“中國傳統村落”展示窗口，用精品村試點帶動美麗鄉村的文化傳承和經濟發展。

（四）深化農村集體經濟改革，促進農民持續增收

1.深化產權制度改革

閔行區圍繞體制機制優化，不斷深化村鎮兩級集體經濟組織產權制度改革。在2011年和2014年承擔兩輪全國農村改革試驗區任務后，目前已完成142個村、2個鎮的農村產權制度改革。2018年上半年，閔行區農村產權制度六項權能改革被列為市委全面深化改革領導小組審議議題后，又啟動了2個難點村的村級改革及莘莊鎮鎮級改革。調研顯示，全區約有30萬個集體經濟組織成員成為股民，持有125億元集體資產股份，50%以上股民從集體經濟組織中分享到了收益分配。

2.規范土地承包經營權流轉

閔行區不斷健全土地流轉規范管理，加強農用地用途管控，開展農村土地承包經營權流轉公開交易。調研顯示，目前該區5個涉農街鎮的15個村在上海農交所公開流轉土地共21宗，流轉土地面積1519.58畝。同時，全區加強農業經營主體經營行為的指導監督，確保土地依法規范經營。對申報土地流轉補貼的申請資料進行嚴格審查，確保土地流轉補貼精準發放，強農惠農政策有效落實。

3.實施涉農地區幫扶政策

為深化對涉農地區的政策扶持，促進農民長效增收，閔行區堅決貫徹落實市政府有關建立健全生態補償機制的決策部署，進一步加大基本農田生態建設和保護力度，在全區實施基本農田生態補償，并逐年提高補償標準。同時針對經營性物業，該區對村級經濟和鎮級農民長效增收平臺回購、改造和開發經營性物業進行財政貼息。調研顯示，2013年至2017年期間共計貼息8890.52萬元，其中區級貼息6764.66萬元，鎮級貼息2125.86萬元。

4.促進集體經濟發展

閔行區堅持“造血輸血”相結合，規范農村集體資產管理，促進集體經濟發展，幫助農民實現穩定增收。通過指導相關街鎮完善農民長效增收平臺入股方式和管理模式，鼓勵鎮村集體經濟組織聯合投資收益較為穩定的重大公共項目建設，進一步促進集體經濟發展。

二、對進一步推進閔行區鄉村振興戰略的思考

（一）培育農業龍頭企業，提升閔行農產品形象

閔行區在農業產業規模化、標準化生產方面已取得了一定的發展基礎，但農產品優質化程度不高，產品同質化情況普遍。應找準品牌發展的制約點，在政策引領下淘汰落后產能，引進、培育優質農業龍頭企業參與到閔行區現代農業產業園區的創業中，以上海打響“四大品牌”為契機，提升閔行地產農產品的整體形象。

（二）發展產業融合道路，實現農業產業鏈延伸

閔行區農業產業融合程度和農村生活、生態功能相對不足，在地理位置、交通、人文、歷史等方面的優勢還未得到充分發揮。應借助各種社會資源，發展現代農業，延伸農業鏈。通過將農產品生產、銷售環節與打造特色小鎮、郊野公園等項目融合起來，依托區域優勢發展采摘、垂釣、休閑民宿等，共同形成符合閔行特色的精品鄉村旅游項目，通過融合發展來形成農業與二、三產業的“雙贏”。

（三）強化參與社會治理，服務全區建設戰略

目前，閔行區美麗鄉村的“樣本化”發展距離農業農村“精品精裝”化的發展目標還有較大差距。應實施村宅精細化管理，健全完善長效管理制度、村規民約、自治章程，鞏固村莊改造、美麗鄉村建設的長期成果，打響美麗鄉村的品牌。使得閔行的農村地區既有鄉村特色田園氣息，又有城市管理打造的干凈整潔，進一步服務于閔行建設生態宜居現代化主城區的戰略。