上海郊區改革“敢為人先”的40年

■張占耕

改革是一場革命，正是習近平總書記所強調的我黨歷史上的一次偉大覺醒。我國的改革覺醒是從農村開始。上海是小郊區，卻是農村改革的大舞臺。這里曾經并將繼續上演波瀾壯闊的農村改革大戲。這場史詩般的農村改革大戲，生動地告訴人們，上海市郊40年來，是如何為了實現偉大的覺醒，在農村領域，探索一條社會主義生產關系適應社會主義生產力發展道路，而不折不饒、敢為人先、砥礪前行的。

40年來市郊改革成果豐碩，在因城市化而耕地不斷減少近一半的條件下，農業總產值由1978年的18億元增長到285.09億元，增長了15.8倍。2015年市郊主要農作物耕種收綜合機械化水平達到83%。農民人均年純收入從1978年的281元提高到2017年的27825元，增長了99倍。大量市郊農民實現非農化，2016年農業勞動力37.5萬人，只占農村勞動力的23.7%。據2017年統計，在市郊農民的收入中，來自二、三產業收入的比重達到73%。

回顧和總結40年來市郊改革歷程，不僅對于市郊，而且對于全市在建設新時代中國特色的社會主義事業中，繼續深化改革開放具有重要的啟迪。

一、家庭聯產承包制拉開郊區改革的序幕

上海郊區第一個敢吃螃蟹的是嘉定縣一部分農民，在1979年率先實行飼養承包責任制，并被《人民日報》全文轉載并加注批語。此后家庭聯產承包責任制蔓延到嘉定種植業。市委高度重視農民的創造精神，及時調整政策，于是聯產承包責任制的推行勢如破竹，不到半年全市95%生產隊實施了家庭聯產承包責任制。

值得人們深思的是，我國農村承包責任制始于1978年的安徽小崗村，最早跟進的大都是一些經濟落后地區，這些地區實行家庭聯產承包主要是為了解決溫飽，出于生存考慮。上海郊區機械化普及，生產水平高，雖然農民不富裕，透支戶居半，但是溫飽不存在大問題。農忙季節不少鄉村還可以一日4到5頓干飯。

為什么家庭聯產承包責任制在市郊，會意料之外地受到廣大農民的擁護？主要有以下兩個互相相關的原因。

一是歷史上上海郊區商品經濟一直比較發達，具有國內大多數地區不具備的商品經濟的歷史沉淀。明清時期上海郊區的農業就以棉花為主，糧食只是作為棉農的口糧，市郊手工紡織業十分發達，所產的“南京布”遠銷英國倫敦。現在郊區流行的“花好稻好”（首先要棉花收成好，再要水稻收成好）的口頭語，從一個側面反映了當時情景下農民的期盼。市郊農民比其他地區的農民更容易理解家庭聯產承包責任制給予了農民商品生產經營的“許可證”，意味著農民可以富裕起來，當然受市郊農民熱烈歡迎。

二是市郊農民有強烈的改革愿望。市郊曾是極左路線影響的重災區，在極左政策的影響下，商品農業不僅沒有得到應有的發展，還出現了遲緩、停止甚至倒退。市郊農民對此十分不滿，當時在上海農村流傳的“三三得九，二五得十”（種三季只有九百斤，種兩季有一千斤），就是對于極左路線的嘲笑。市郊農民對此有深刻的歷史認識，從老體制中解放出來，把經營權交給農民，就是使他們期盼的愿望變成事實。

二、培育農村商品經營者和市場是改革的主旋律

家庭聯產承包責任制推行后，國家迅速取消了束縛農民生產積極性的人民公社和生產大隊制度，撤銷了糧食統購統銷制度，在法律層面上明確地宣布農民有“從事農產品收購、加工、批發、販運和零售活動”權利。既然阻擋農村商品經濟的藩籬被推翻，農民通向市場經濟的希望之路被打開，那么各種形式專門從事農業專業化生產經營的農村市場主體也就紛紛亮相。

1984年后，形形色色的專業戶、承包大戶以及后來首先在嘉定、松江等縣產生的合作農場，如雨后春筍出現在滬郊大地。嘉定率先推行家庭聯產承包責任制，因此最早走上商品化專業化的道路。黃渡鄉朱家村的陸榮根是嘉定第一個專業大戶，1982年就成為在市郊第一個亮相的“萬元戶”。1984年創辦了市郊第一個禽蛋生產合作社，三年跨了兩個臺階。后來陸榮根成為全國28個著名農業勞模之一。

現在上海家庭農場在國內處于領先地位。其實市郊家庭農場早在上世紀80年代已經產生，1987年，南匯彭鎮鄉的徐明官，與鄉政府簽訂了家庭農場合同，承包150畝農地，農場名字就叫“海源家庭農場”。這是上海郊區第一個家庭農場。

本世紀初由農民自愿聯合起來的專業合作社在郊區應運而生。成立于2005年的浦東桃詠桃業專業合作社有兩個經營圈：一個是由專業合作社組成人員的農戶組成，圈內農戶以家庭為單位種植，但接受合作社直接管理；一個是簽約圈，專業合作社與周邊114戶簽約，農戶只按專業合作社要求種植，種植標準、市場銷售統統由專業合作社負責。2003年這種專業合作社全郊區只有4家，到2009年迅速發展為1665家，增長了60余倍。專業合作社的產生反映著市郊農業在產業化發展后，規?；?、標準化、批量化對于農業組織形式上的新要求。到2016年底，市郊農業經營戶已經達到55.89萬戶，規模農業經營戶0.79萬戶。其中，以農業生產經營或服務為主的農民專業合作社0.35萬個。

在市郊發展迅速的農業經營戶，尤其是專業合作社有效解決了分散經營的小農經營與大市場的相互連接，與西方發達國家不同，符合國情具有中國特色。

市郊在培育商品經營者，發展市場經濟的道路上，為什么能緊跟步伐，而且鏗鏘有力？

究其原因：首先是起點比較高。上海率先實行聯產到勞的是原嘉定封浜公社太平大隊朱家生產隊，實行聯產責任制的當年與上年同期相比，麥子總產和單產均增長37%，油菜增長八成，農業收入增加76.3%。市郊原本起點比較高，實行家庭聯產承包責任制后，農業勞動生產率和土地生產率有了明顯提高，從而使商品化專業化農業的發展有條件也有可能。這與為生存而實行家庭聯產承包責任制的一些地區，在解決溫飽后商品化專業化農業長期發展遲緩有很大的不同。其次，處于大都市，具有比內地更多的商機和市場信息，以及明清以來市郊手工業比較發達，具有發展商品經濟的歷史文化的傳承，也是不可或缺的原因。

三、破除隔離城鄉的圍墻，實現城鄉一體化

城鄉二元結構是造成我國農村生產力發展長期緩慢的根本原因。解決城鄉二元結構的根本路徑就是實施城鄉一體化。上海是我國最早提出城鄉一體化的地區。早在上世紀80年代初，就有一些學者和領導根據上海的實際提出城鄉一體化的建議。1986年市委主要領導第一次明確提出，上海要實施“城鄉一體化”的戰略方針。城鄉一體化的核心是撤除阻攔城鄉要素流通的圍墻，讓城鄉勞動力、產業與資本和所有的生產要素充分流動起來。

應該說在上海這個我國最大的經貿都市，城鄉二元結構的特點表現的更突出更集中。但上海最初提出城鄉一體化時可能并沒有站在這么高的理性高度。開始時的出發點集中在：上海發展國家經濟中心，不能局限600平方公里的城區，而必須著眼于包括郊區的整個上海的戰略。而對二元分割的深刻認識，是在實施城鄉一體化過程中逐漸加深的。上海實現城鄉一體化總體上有以下幾個過程。

第一，放“權”拿“錢”，大力發展鄉鎮工業。城鄉二元結構的重要特征就是限制城鄉間要素流通，特別是將我國大量勞動力限制在效益相對較低的農業，從而限制了國民經濟的發展。所謂放“權”拿“錢”主要指政府通過擴大土地管理、下放企業審批、強化財政包干，以及鎮企業稅收減免和一定的外貿自主權支持鄉鎮工業的發展，也就是打破了二、三產業城鄉隔絕的二元結構。

市郊鄉鎮工業發展在全國范圍內，起步早、發展快、體量大，而且特點鮮明。1991年上海鄉、村兩級工業企業平均務工人數為107人，固定資產原值95.88萬元，年產值269.87萬元，分別是全國平均數的1.78倍、3.35倍和2.7倍。1978至1992的14年，郊區鄉鎮工業產值每年以28%的速度遞增，遠遠高于城市工業的發展速度。1992年，上海郊區鄉鎮工業產值曾占全市工業總產值的21.6%。其中，不乏像嘉寶、望春花、界龍、匯麗、紫江等著名企業。

嘉寶為全國照明電器行業中規模最大的上海照明電器公司，燈泡產量占全國10%，燈頭產量占全國總產量的35%。1992年上市被譽為鄉鎮企業第一股。

界龍實業原是一家村辦印刷企業，印制精美畫冊成為國家主席出訪的國禮，并在1994年上市，贏得“中國鄉村第一股”的美譽。

望春花的平絨產品遠銷亞洲、歐洲、美洲等20多個國家和地區，年產平絨占全國總量的1/3，摘下了中國平絨生產的桂冠。

霞飛是剛建廠時只有10多人的鄉鎮小廠，產品獲得了“中國十大馳名商標”“消費者最喜愛的化妝品”“全國國貨精品特等金杯獎”“全國大中型商場最暢銷產品第一名”等一系列殊榮，而且代表中國化妝品行業打入“巴黎國際化妝品博覽會”。

雖然上海鄉鎮工業是學習蘇南而發展起來的，但是以后發展過程中更多的是互相學習。上海的鄉鎮工業，受蘇南模式的影響，但有自己的特色，與城市大工業高度融合的城郊型鄉村工業成為自己的特色。

第二，城鄉統一規劃，提出“三集中”原則。按照傳統，城市規劃與鄉村規劃是互不相及的兩張皮。上海突破傳統分類布局，實現城鄉統一規劃，而且在國內首先提出“三集中”規劃，即人口向城鎮集中，工業向園區集中，土地向規模經營集中，從根本上打破城郊資源布局和配置上互相隔絕的不合理空間結構。

城市布局的城鄉一體化，出于中心城市的城市和產業功能向郊區的拓展需要，但更大程度上來自郊區城市化工業化的客觀要求。一方面為城市工業的配套服務城郊工業，中心城區向郊區拓展城市工業，打破了農業集聚農村、工業集聚城市的傳統格局，產業布局客觀上必須城鄉一體化，城市基礎設施建設必須向市郊傾斜。

另外一方面，由于鄉鎮工業的發展，大量農民非農化，成為新市民。據統計在鄉鎮工業工作的市郊農村勞動力，從1978年的51.3萬人增加到1992年155.53萬人，每年轉移農村富余勞動力達7.5萬人。農民實現非農化成為新市民，需要突破二元結構向城鎮集中，向農村新市鎮集中。

文化教學的方法與大學英語教學方法密切相關。目前，大學英語教學仍以傳統的知識傳授法為主，教學方法單一。教師們在進行文化教學時仍然采用了“教師為中心，教師講授為主”的方法來進行文化教學，注重文化的表層知識的講解，教學處于文化知識層，未深入到文化理解層，以至于學生只是了解了“是什么”而不知道“為什么”和“怎么做”。學生缺少跨文化體驗和實踐，這樣容易使學生對所傳授的文化知識形成思維定勢，導致學生對目的語文化了解不透徹，以致在真實的語言和交際環境中產生語用失誤而無法有效地實現跨文化交際。

現在市郊100%的村通公路，94.9%的村通公共交通，100%的村通電,99.1%的村安裝了有線電視,99.1%的村通寬帶互聯網，100%的鄉鎮有醫療衛生機構，100%的鄉鎮有幼兒園、托兒所，98.1%的鄉鎮有小學，99.0%的鄉鎮有圖書館、文化站，68.9%的鄉鎮有劇場、影劇院，99.3%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，93.2%的鄉鎮有公園及休閑健身廣場，81.8%的村有體育健身場所，65.2%的村有農民業余文化組織。

城鄉統一規劃，三個集中加快了市郊“農村城市化、農業現代化、農民市民化”。

第三，反哺農村，加大財政轉移支付力度。反哺農村舉措有兩部分，一是早在鄉鎮企業發展時期，郊區不少鄉村采取將鄉鎮工業的部分盈利反哺農業和農村基本建設。二是通過市區縣財政轉移支付實現反哺。其中又有三類：一是城市基本建設的重點向郊區傾斜，打破城市建設以城市為重點的傳統。二是通過種糧直補、良種補貼、種植綠肥補貼、農機補貼、農資綜合補貼等等，加大農業基礎設施和農業生產補貼，以及農村基礎設施的投入。三是加大對農村社會事業的投入，完善了新型農村合作醫療制度和農村社會保障制度。

為了保證城市化失去耕地農民的財產權，閔行等地組織國家農村集體產權改革試點，按農齡入股組織新型農村集體組織的產權改革，也應該屬于破解二元結構的有力舉措。

四、發展有城市產業特征和生態功能的現代農業

早在上世紀90年代中央就要求包括上海在內的沿海發達地區率先實現農業現代化。上海如何發展現代農業？上海發展現代農業應該有何種特點？根據國內外的經驗和自己的特點，上海提出一條符合自身特點的現代化路徑：發展都市型現代農業。上海把這個戰略目標在國內首次寫入“九五”規劃、2010年發展遠景目標等重要的政府文件中。于是無論在理論還是實踐上，上海都在全國成為發展現代都市農業的首創者和領先者。所謂的都市型現代農業就是具有城市產業特征和生態功能的現代農業，在上海具有以下三方面特點。

首先，農業的主體功能定位于科技化、集約化、市場化的農業。上海在各區縣各建一個農業科技示范區，用以引領示范科技化、集約化、市場化現代農業的發展。孫橋農業科技園區是第一批國家農業科技園區，孫橋農業科技園區所在的孫橋現代農業開發區是國內農業開發區中唯一被國家計委批準的國家農業開發區。孫橋成為不僅是上海農業也是全國農業園區的一面旗子。最近又在農業農村部支持下建設國家農業創新中心，籌劃發展高新農業。

其次，生產綠色高品質農產品。都市需要潔凈的環境和安全的食品。上海是國內第一個制定農產品安全地方法規的省市，也是國內首先建立農產品可追溯體系的省市。

再次，使農業成為具有生態功能的活的基礎設施。農業具有生態功能，農業應該是城市之肺和腎。上海在國內首先提出農業應該成為城市的綠色屏障和美麗的農業花園。

五、40年農村改革的寶貴財富

第一，改革需要敢于嘗試和突破的勇氣

回顧市郊改革的歷程，幾乎每一個改革成果均來之不易，需要敢于創新的勇氣。改革打破了舊的體制、舊的思維和習慣，以及既得利益，怎能不遭到阻力。頂住這些壓力又怎能不需要勇氣。

第二，農村改革的目的是促進農村生產力的發展

從生產力發展的角度分析，一是提高農業土地和勞動生產力，發展農業生產力；二是通過非農化，實現農業剩余勞動力向效益相對較高的二、三產業轉移，從而發展全社會生產力。農村改革就是打破制約這些生產力發展的桎梏，調整不適應這些生產力發展要求的生產關系。生產力發展是因，改革是果。改革必須服從生產力發展。農村改革為什么從農村經濟體制的改革開始，為什么以后又有序地一步步進行了農村土地、財政和企業審批制度的改革，破解城鄉二元結構的城鄉一體化改革，以及實行以農業農村現代化為中心的鄉村振興的深化改革？它反映的是農村生產力自身發展的必然過程。農村生產力發展的內在發展邏輯，決定著農村改革的邏輯。農村改革必須在改革的重點和時序上，與生產力發展相一致。雖有好愿望但條件不成熟會失敗，條件成熟而延誤改革，會失去機遇，增加改革的成本。

40年來農村生產力發展的蹤跡，有著明顯歷史邏輯的腳印。改革是為生產力發展鋪路架橋，改革必須符合生產力的發展。

第三，在實踐中不斷探索創新是改革的基本路徑

生產力發展規律不是大腦中的先驗認識，需要在實踐中探索。現在有人非議改革初期的“摸著石頭過河”。但一邊摸石頭，一邊找規律，有什么不好？只摸著石頭不動腦筋，無法找到規律。但是，不在實踐中摸石頭，只是拍腦袋，進行頂層設計改革，所有美好的方案都將脫離客觀規律的軌道。頂層設計必須與“摸石頭”的實踐探索結合起來。

改革需要借鑒其他地區的經驗，但是更重要的是自己的親身實踐。這就需要結合當地的實際。在對當地實際深刻了解的基礎上產生的改革舉措才會有創新性，這樣的創新才接地氣。

如改革初期，市郊由于生產力水平相對較高，不采取不少地區的“光屁股大包干”，實行的是雙層經營的聯產到勞（戶）包干責任制，保持了集體的農業機械和經濟實體。

如根據市郊特大型城市郊的實際情況，跳出當時的“三就地”“種、養、加”，發展與大城市大工業配套的“工農聯營”“農貿聯營”類的鄉鎮企業。

如松江家庭農場的“機農一體、種養結合，農場的主資格的準入制度”緊密結合的特點，具有鮮明的特色，引起全國的關注。

又如上海不走西方森林城市的道路，通過大量水稻濕地，農業為主的郊野公園、道路河流和村落綠化，走的是一條符合上海土地資源稀缺條件下，提高農業的生態功能的道路。

市郊改革的一條重要經驗就是緊緊與上海這個特大型城市的特點相結合。此類例子在市郊改革中比比皆是。

第四，以農民態度作為改革的評價標準

把廣大農民的根本利益始終作為我國農村一切工作的出發點與落腳點。鄧小平在上世紀80年代多次提到，農業政策必須從當地具體條件和群眾意愿出發，農業改革“要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國家的興旺發達，作為衡量做得對或不對的標準”（《鄧小平文選》第三卷，第180－382頁）。這是因為改革的出發點和目的是為人民?；仡?0年來市郊凡是成功的改革，沒有一項不為農民擁護，不是為農民謀利益的。聯產承包責任制使市郊農民擺脫“透支”（以前滬郊農村近一半為透支戶）成為可以勤勞致富的商品生產者，發展鄉鎮企業使100多萬農業勞動力進入報酬更高的企業工作，城鄉一體化使市區財政重點向農村的基礎設施、農業生產設施，以及農民福利事業傾斜。發展都市型現代農業，不僅提高了農業的集約化科技化水平，而且開拓了農家樂、體驗農場等體現農業生態和農業文化的多種產業。

回顧40年來農村改革，凡是能解決農民所關心的利益問題的，沒有不成功的。改革之初封浜推行聯產責任制，市上派來調查組，開始持反對態度，但是調查中聽到農民的擁護聲，馬上轉變了態度。相反凡是違背了農民利益的所謂改革沒有成功的。一些農村地區曾出現過的趕農民上樓，不切合實際的形象工程，都沒有為農民所擁護。

這就是鄧小平所說的農民的評價是“作為衡量做得對或不對的標準”。

在農村改革取得輝煌成果的同時，我們還必須看到，市郊農村新情況新問題還層出不窮,新時代發展不平衡不充分的矛盾仍然存在；實現中央提出的農業農村現代化，鄉鎮全面振興的任務還任重道遠；市郊農村生產力發展還在途中，我們的農村改革還在途中。