試論民事公益訴訟制度的完善

于晶晶

摘 要：民事公益訴訟是防止公共利益受損害的法定救濟(jì)途徑。當(dāng)前公益訴訟制度存在程序設(shè)置缺乏針對性、制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)性不強(qiáng)、推行阻力較大的問題。為確保民事公益訴訟的順利開展，應(yīng)及時(shí)健全支持起訴的保障機(jī)制、建立濫訴重訴的防范機(jī)制及建立系統(tǒng)完善的配套機(jī)制。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；公益訴訟；制度完善

民事公益訴訟，是指法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民個(gè)人依法對損害國家利益、社會公共利益及不特定第三人合法權(quán)益的行為提起民事訴訟的法律制度。2012年新《民事訴訟法》修訂，第五十五條第一款指出，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織可以向人民法院提起訴訟”。民事公益訴訟制度初步確立。2015年頒布了《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民中和國民事訴訟法>的解釋》，解釋就民事公益訴訟的起訴條件、受案范圍、原告資格等問題進(jìn)一步明確。然而，在實(shí)踐中公益訴訟的發(fā)展進(jìn)程依舊緩慢，推行阻力較大，對于成功維權(quán)的事件更是少之又少，究其原因，還是指向了民事公益訴訟制度的不完備。本文將從民事公益訴訟的現(xiàn)存問題出發(fā)，探究完善民事公益訴訟制度的理想之法。

一、民事公益訴訟面臨的突出問題

（一）程序設(shè)置缺乏針對性，難以保障公益訴訟順利進(jìn)行

現(xiàn)行《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》及最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋均擴(kuò)大了民事公益訴訟案件的受理范圍，但對公益訴訟程序并未基于其特殊性進(jìn)行專門規(guī)定，而是沿用傳統(tǒng)民事訴訟程序。如公益訴訟起訴方承擔(dān)敗訴后的訴訟費(fèi)用，諸如這些規(guī)定必將會影響各適格原告提起公益訴訟的積極性。鑒于民事公益訴訟的特性，只有從舉證責(zé)任分配、訴訟費(fèi)用承擔(dān)等方面設(shè)置特別程序，才能保障公益訴訟的順利進(jìn)行。

（二）制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)性不強(qiáng)，影響到公益訴訟效果

公益訴訟的提起除請求經(jīng)濟(jì)賠償，還包括了停止侵害、排除危害、恢復(fù)原狀等訴訟請求，但因公益訴訟所涉利益特殊，在公益訴訟的制度設(shè)計(jì)上便應(yīng)當(dāng)充分考慮訴訟后配套機(jī)制，通過整合訴訟資源以推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新，有效防止同類事件的再發(fā)生。

（三）公益訴訟推行的阻力依然較大

就司法實(shí)踐來看，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、行業(yè)壟斷等危害公共利益的案件，多是伴隨地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的。事件發(fā)生后，一些地方政府或部門怕敗壞形象、影響政績，便想方設(shè)法的捂蓋子、保官帽，這勢必會給公益訴訟案件辦理帶來阻力，甚至影響案件訴訟結(jié)果的公平公正。

二、完善民事公益訴訟制度的具體設(shè)想

（一）健全支持起訴的保障機(jī)制

1.科學(xué)設(shè)置舉證責(zé)任，保障訴訟順利進(jìn)行

現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)，即誰主張誰舉證；舉證責(zé)任的倒置僅適用法律明文規(guī)定的情形。然而，在公益訴訟中，被告通常是兼具人、物、財(cái)優(yōu)勢的大型企業(yè)，其舉證能力明顯優(yōu)于原告，若繼續(xù)適用原有舉證責(zé)任分配原則，勢必不利于公益訴訟的順利開展。鑒于此，民事公益訴訟應(yīng)盡可能地選用舉證責(zé)任倒置程序，即原告只需提供公益受損及受損利益系被告行為所致的證據(jù)即可，而被告若無法自證損失非其行為所致，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。此外，還可以考慮分配相應(yīng)的舉證義務(wù)給社會公共利益監(jiān)管部門，如針對環(huán)境污染事件，環(huán)保部門應(yīng)提供該案件區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控值的證據(jù)義務(wù)。

2.落實(shí)公益訴訟經(jīng)費(fèi)來源，免除訴訟后顧之憂

民事公益訴訟的費(fèi)用，應(yīng)堅(jiān)持起訴方善意訴訟免收訴訟費(fèi)的原則。同時(shí)，為調(diào)動檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體主動公益訴訟的積極性，還應(yīng)建立配套的公益訴訟經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對起訴方敗訴后的訴訟損耗進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

（二）建立濫訴重訴的防范機(jī)制

1.推行訴訟保證金制度，防止訴權(quán)濫用

為防止濫用訴權(quán)、浪費(fèi)司法資源的情況發(fā)生，宜設(shè)立民事公益訴訟保證金制度。即可以規(guī)定法院在受理案件時(shí)，訴訟人應(yīng)交納適當(dāng)數(shù)額的保證金，訴訟程序一旦終結(jié)，不論其是否敗訴，起訴方只要不具備捏造事實(shí)、故意破壞等行為，法院都應(yīng)如數(shù)退還保證金。

2.推行案件受理告知制度，防止案件重訴

為防止案件重訴，應(yīng)建立民事公益訴訟案件受理通告制度，如實(shí)將原告訴請告知其他享有起訴資格的主體，便于其及時(shí)提出其他合理訴求，最大程度的挽救受損公益。

（三）建立系統(tǒng)完善的配套機(jī)制

1.設(shè)置賠償款流向的監(jiān)管機(jī)制

憑借民事公益訴訟挽回的經(jīng)濟(jì)損失，到底應(yīng)如何處理，尚待立法解決。但無論如何，都應(yīng)建立固定機(jī)制防止任何部門或組織通過公益訴訟從中獲取單位利益。

2.設(shè)置推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的輔助機(jī)制

每起公益訴訟案件的提出，反映的是社會管理漏洞。若訴請始終僅涉及受損利益，便只能治標(biāo)而不治本。鑒于此，有必要以公益訴訟作突破口，設(shè)置將判決送達(dá)對應(yīng)監(jiān)管部門等程序，助力監(jiān)管部門從中發(fā)現(xiàn)問題，完善相應(yīng)管理機(jī)制。

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