拓展人大信訪新領域匯聚人民建議正能量

蔡漢飛

“人民建議征集是人大要著力探索的問題，這是作為一種正能量，做好的話對全市工作是有好處的。”殷一璀主任在黨組會上如是說，體現(xiàn)出市人大常委會對人民建議征集工作的高度重視。這些年，市人大常委會信訪辦每年都將人民建議征集這項工作列為年度重點工作，從多個方面進行嘗試和推進，在理論探討和實踐探索上取得了初步成效。

促進理念轉變呼喚正能量

根據(jù)近幾年信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計，信訪辦每年受理群眾來信來訪1.5萬件左右，其中建議類信訪占信訪總量的4%，求決類信訪占信訪總量的40%，申訴類信訪占信訪總量的50%，控告類信訪占信訪總量的4%，其他類信訪占信訪總量的2%。可以看出，人大信訪把相當大的精力放在處理人民群眾的具體訴求上。根據(jù)中央文件精神和人大黨組對信訪工作要求，人大信訪要更好地服務常委會履職，發(fā)揮“第二研究室”作用，就必須轉變和調(diào)整信訪的傳統(tǒng)思維和工作方式，就必須適應和改進為常委會服務的有效形式，就必須重視和引導人民群眾對國家機關和社會經(jīng)濟發(fā)展提出建議，體現(xiàn)人民群眾崇尚公平、追求正義、呼喚希望的正能量。

整合工作平臺匯聚正能量

2014年5月，經(jīng)常委會秘書長辦公會議討論通過，“市民建議征集平臺”由信息中心移交信訪辦管理。四年來，信訪辦對“市民建議征集平臺”“網(wǎng)上信訪”“主任信箱”三個平臺的功能定位、信息處理方式等重新進行了思考和規(guī)劃。一方面，與信息中心多次就技術問題進行研究溝通，保證各個平臺的順暢運轉。另一方面，多次到市委市政府信訪辦人民建議征集處進行學習觀摩，全面了解做好人民建議征集的理念、制度、渠道、載體等。另外，為服務人民群眾了解不同平臺之間的區(qū)別，吸引大家提出更多高質(zhì)量的建議、意見，特別在“市民建議征集平臺”頁面上設置醒目的歡迎辭和溫馨提示，引導寫信人提交規(guī)范和有價值的建議意見信息。同時，在處理群眾來信、接待群眾來訪中，將有價值的建議、意見匯聚到建議征集小組，由征集小組專門人員進行遴選、匯總。

發(fā)揮獨特優(yōu)勢傳遞正能量

人大既是代表機關又是民意機關，人大信訪在聽取群眾呼聲、征集人民建議上具有不可替代的獨特優(yōu)勢。通過直接處理人民群眾來信來訪，傾聽人民建議“零距離”；通過組織代表參與信訪，打造人民建議“主渠道”；通過推進網(wǎng)上信訪，開通人民建議“直通車”。人民群眾通過各種不同的渠道，就上海的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國家機關依法行政和公正司法、社會建設和社會治理等，向人大提出建議、意見。

2014年5月以來，信訪辦從1001件人民建議中，挑選、編發(fā)了51期《市民建議摘報》，提出改善工作的建議。其中，殷一璀主任閱批的《關于及時更新網(wǎng)上代表信息的建議》，十四屆人大常委會副主任吳漢民閱批的《關于加強法規(guī)釋義工作的建議》，十四屆人大常委會副主任薛潮閱批的《關于治理空掛戶口行為的建議》《關于加強對小區(qū)維修基金和公益性收益進行監(jiān)督的建議》等建議摘報，相關單位及時進行了反饋，有的還制定了改進工作的具體措施。

堅持因地制宜弘揚正能量

按照常委會領導提出的“適應信訪工作機制改革的新常態(tài)，更好地知民情、通民意、解民憂，為常委會科學決策提供民意支撐”的要求，信訪辦在具體工作中，根據(jù)信訪實際，立足現(xiàn)有條件，從群眾來信來訪中，遴選出人民建議的內(nèi)容；通過“市民建議征集平臺”，引導和征集人民群眾對社會公共事務提出建議；在每季度的來信來訪情況分析中，增加人民建議的相關內(nèi)容；每半年對人民建議的熱點內(nèi)容進行綜述，提供給相關委員會；在代表參與信訪工作中，將代表的閱信和議信結合起來，充分發(fā)揮人大代表作為民意主渠道的優(yōu)勢。同時，信訪辦制定了《關于開展人民建議征集工作的方案》，從工作的目標、模式、路徑、方法和進度等方面進行細化，明確要推進人民建議征集工作，摘報注重典型性，專報注重綜合性。

適應新的時代服務正能量

黨的十九大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”市人大常委會副主任沙海林提出，“在新的時代，人大信訪更好地服務常委會履職，就必須要全面收集民意，準確把握民意，科學整合民意，積極表達民意”。今年以來，為推進人民建議工作取得新的成效，信訪辦按照沙海林副主任的要求，開展了五項工作：制定人民建議征集工作處理流程，規(guī)范人民建議征集工作的處理形式、工作標準、摘報審核、跟蹤調(diào)研等；通過代表履職平臺收集代表建議，此項工作得到市人大常委會代表工委大力支持，代表工委傅愛明副主任表示“此事很重要，是人大代表的一項實實在在的履職行為，要及時把代表反映的問題反饋給信訪辦，要有工作制度、程序安排”，目前，這項工作正在有序推進；組建代表參與信訪專業(yè)小組，定期邀請相關代表參與閱信和接待，為代表建言獻策搭建平臺、提供支撐；與各區(qū)人大信訪部門聯(lián)動，共同做好人民建議征集工作。

不斷拓展深化引領正能量

目前信訪辦開展人民建議征集工作取得的成績還是初步的，與服務常委會履職的要求、信訪工作發(fā)展的方向和人民群眾殷切期待相比仍有不少差距。人大作為代表機關，無論是立法工作、監(jiān)督工作、代表工作或重大事項決定工作等，都需要廣泛深入地聽取民意。人大信訪作為密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，作為了解社情民意的窗口，作為常委會監(jiān)督議題的重要來源，作為實現(xiàn)科學決策、民主決策的有力支撐，從事這項工作的每位同志都必須具有胸懷全局、科學謀劃的政治敏銳、具有在實踐中善于發(fā)現(xiàn)人民建議的獨到慧眼，具有在大量的訴求類信訪事項中提煉人民建議的工作能力，具有在工作中不斷積累經(jīng)驗、調(diào)整做法、展現(xiàn)實效的真實本領。要不斷完善人民建議征集的制度建設，在操作細節(jié)、處理流程、工作手段、力量安排、信息傳遞、跟蹤問效等方面實現(xiàn)規(guī)范化與制度化，以前瞻性、規(guī)范性、創(chuàng)新性的工作引領社會正能量。