多方合力讓城市更美麗

盧慧萍

6月13日下午，市人大常委會主任殷一璀走訪黃浦區南京東路街道，參加市人大代表聯系社區活動，圍繞老百姓關心的“急、難、愁、盼”民生問題和生活垃圾管理立法等聽取各方意見建議。炎炎烈日下，殷一璀和同為聯系南京東路街道的市人大常委會秘書長陳靖實地察看了貴州西小區的公共空間“微更新”改造、生活垃圾分類情況并進入部分居民家中了解居民的實際困難。察看結束后，殷一璀與部分市人大代表、黃浦區人大代表、社區工作者和居民代表等進行座談。黃浦區委書記、區長杲云，黃浦區人大常委會主任黃沖出席活動。

加強宣傳積極推進立法

在座談會上，與會各方積極發言，大部分發言者圍繞垃圾分類談了各自的看法。首先發言的是社區代表。三德居民區新昌城居民王云飛說，目前，部分居民對垃圾分類工作認識不到位、參與積極性不高。建議首先要大張旗鼓開展宣傳，其次要穩步推進垃圾分類立法，同時要明確簡單易懂的分類標準，最后要加大終端分類處置的力度，讓政策法規真正“落地”。

順天村居民區黨支部書記徐定珠認為，目前老舊小區垃圾分類工作還停留在居民自愿的基礎上，碰到知識掌握不夠，人員培訓不足，分類監督難等問題，建議加強宣傳教育和人員培訓工作，明確分類標準，完善法律法規。

街道黨工委書記張婷婷建議，在垃圾分類立法過程中宣傳要知行一體化，對居民宣傳的模式要與后端實際處置模式相一致，管理要精準，管理上的資金投入和全鏈條保障是關鍵，要有一套“落地有保障”的管理制度，執法要可行，結合現行法律法規，制定切實可行的管理條例，確保執法程序可落地。

市人大代表、上海金源方程律師事務所律師金纓說，要讓居民知道立法的目的，執行的原因和意義，提高居民的參與度。分類標準應當明確、簡易、可執行。商品房小區物業公司、業委會權責要清晰，提高回收費用標準，完善企業上門回收機制，提高居民自覺分類的積極性。

企業代表上海程勝環保科技有限公司總經理田冠雄則建議保留現有分類模式，加強系統宣傳，優化激勵機制，完善政府法律法規，做到有法可依、有據可循。整合回收渠道、明確主管責任機構，重點推行定時定點投放和收運模式。

垃圾分類要依靠全社會協作

與會代表紛紛表示，垃圾分類工作不是某一個人或某一單位的工作，應依靠全社會協作。新昌城物業經理蔣中山說，在推進垃圾分類過程中，物業公司還存在管理定位不明、經營成本過高等問題，建議加強源頭管理，減少垃圾產生量；加大法律支撐力度，明確居民、社區、企業的職責；加強業務培訓，加大經濟補助力度。

黃浦區城管中隊內勤法制員薛榮認為，在當前執法程序中，存在個人違法行為認定難、取證難、執法文書送達難、對企業單位執法難等方面的諸多問題。建議垃圾分類管理執法主要以單位為對象，通過立法的形式明確機關、企事業單位和公共場所應設置垃圾分類場所；廣泛開展社會宣傳教育，發揮教育單位作用和孩子在家中的宣傳作用。

黃浦區人大代表、區人大城建環保委員會主任委員徐文虎說，垃圾分類立法形勢逼人，迫在眉睫。垃圾分類不是簡單的行政管理問題，而是社會治理綜合性難題。居民、居委、物業、環衛企業、行政管理部門職責界面劃分要清晰。立法要具體，要加強法制制約，對不分類行為進行處罰。

黃浦區綠化市容管理局副局長項兆弘說，下一步，區綠化市容局將結合黃浦特色，推進垃圾分類工作。建議盡快出臺地方性法規，同時明確分類標準。垃圾分類工作是一項需要全體市民共同參與的工作，不能僅靠專業管理部門推動。

欣誼環境衛生服務有限公司分公司經理范志華認為，目前在老舊小區采用保潔員兼分揀員的模式，仍存在投放準確率不高，監管職責缺失，缺乏激勵機制，缺少分揀場地等問題。建議從源頭上減少垃圾的產生量，通過各類媒體平臺加強宣傳力度，培養居民垃圾分類習慣，初期階段，對居民以宣傳、鼓勵、引導為主，對單位商家則以強制為主。

居民呼吁進一步改善居住條件

有居民代表反映，承興里是典型的廚衛合用的石庫門老式里弄住宅，廚衛設施共用，空間狹小局促，一到飯點廚房間人擠人、背貼背，黃梅天沒地方晾曬衣物，暴雨天擔心房頂漏水，還有白螞蟻經常光臨，小修小補治標不治本。

2017年黃浦區在承興里試點老式里弄綜合改造項目，居住在老房子里的居民們對美好生活又有了期待。征詢之初，很多鄰居不配合、不理解，街道領導和居民區工作人員不厭其煩地上門解釋溝通、答疑解惑，幫助居民與項目設計師溝通，盡可能完善設計方案。政府為每戶改造家庭配備獨用廚衛設施，改造方案盡量做到普遍改善、相對公平，充分尊重了居民的知情權和選擇權。就這樣在各方的努力下，居民和政府真正做到心往一處想，力往一處使，目前已完成100%簽約并全部搬離過渡，但居民希望涉及解決老百姓“急難愁盼”的好事，能夠辦得再快一些，審批流程再優化，工程進度再加快，讓居民們能夠早日回搬入住。

與會代表針對改善居民居住條件的問題發表了建議，主要有：一是進一步推廣承興里綜合改造模式，讓更多居民享受到政策福利，提升居民獲得感；二是目前“留、改、拆”政策標準仍在探索階段，應當加強對政策標準的法律支撐力度。

人大要積極回應社會關切

殷一璀主任認真聽取與會代表的發言，不時提問并作記錄。殷一璀說，上海的生活垃圾管理問題，需要各方綜合治理、多管齊下，既要主動積極和探索創新，又要顧及社會發展現狀，力求知行合一、對策精準、宣傳有效。市人大常委會要繼續深入調研，推動政府不斷探索完善生活垃圾管理的各項政策措施，動員全體市人大代表和社會各方共同努力，制定出一部在現階段可操作、可保障的生活垃圾管理法規，以良法促善治，將上海的生活垃圾管理提升到一個新水平。

殷一璀指出，老百姓的“急難愁盼”問題是改善民生的著力點。市人大常委會要通過代表聯系社區和市民充分收集社情民意，回應社會關切；支持并監督政府通過城市和社區更新工程，努力改善民生。要結合常委會五年立法規劃編制工作，充分發揮人大履職優勢，推動解決各類民生問題，不斷提升城市法治保障水平。