虹口：專題調(diào)研助推法治化營商環(huán)境

許蒞群

圍繞法治化營商環(huán)境建設(shè)，虹口區(qū)人大常委會對區(qū)法院開展了專題調(diào)研，聚焦審判執(zhí)行新作為，對標(biāo)司法領(lǐng)域新要求，把脈司法實踐新問題。

聚焦問題重整改

此次專題調(diào)研重視對司法領(lǐng)域新情況、新要求的研究，在掌握一手資料的基礎(chǔ)上，對審執(zhí)工作與營商環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，以體現(xiàn)調(diào)研的深度、廣度和實效。

調(diào)研組先后聽取了上級法院、人大代表、律師、企業(yè)家、相關(guān)職能部門、法院特邀監(jiān)督員的意見，舉行訪談、座談會8次。

調(diào)研組聚焦發(fā)現(xiàn)問題和探尋對策，“聽、問、查、看”四者同步，把脈問診更直接。調(diào)查問卷圍繞審判主責(zé)，涉及辦案質(zhì)效、審判作風(fēng)、法官能力、企業(yè)需求，真實反映出審判實踐情況和企業(yè)對法院工作的評價。80名企業(yè)家參與了答卷。同時，調(diào)研組旁聽了一起新類型股權(quán)糾紛案件的庭審，從庭審程序的掌控到法律實體的運(yùn)用等多維度考量法官的庭審質(zhì)效。

調(diào)研組突出邊查邊改、落實建議。調(diào)研過程中，區(qū)金融局建議區(qū)法院要加強(qiáng)與具有監(jiān)管和公益維權(quán)職能的證監(jiān)會下屬企業(yè)的聯(lián)系和合作，合力保護(hù)中小投資者的權(quán)益和證券市場的規(guī)范。調(diào)研組及時反饋了這條建議，得到區(qū)法院的積極響應(yīng)，副院長帶領(lǐng)相關(guān)審判庭負(fù)責(zé)人走訪了該企業(yè)，進(jìn)行訴調(diào)業(yè)務(wù)對接，并建立聯(lián)系機(jī)制和交叉培訓(xùn)意向。

專業(yè)代表齊助陣

“法院應(yīng)不斷提高司法服務(wù)的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步做好司法服務(wù)輸出與企業(yè)需求之間的對接工作”“要強(qiáng)化對區(qū)屬國企的法律保障，助推國有企業(yè)規(guī)范發(fā)展”“加大庭審公開力度，為企業(yè)家創(chuàng)造更多的旁聽庭審的學(xué)習(xí)機(jī)會”，代表們各抒己見，為法院出謀劃策。

為提升專業(yè)化程度，律師、銀行行長、企業(yè)家等熟悉法院工作和區(qū)域營商環(huán)境的專業(yè)人大代表組成了調(diào)研工作組，參加座談會、旁聽庭審、問卷調(diào)查等全部調(diào)研活動，并參與問題匯總、分析梳理、共商對策，形成有質(zhì)量的調(diào)研報告，提出可行性強(qiáng)的意見建議。本次調(diào)研共梳理出4類12條建議，涉及協(xié)同機(jī)制建設(shè)、司法流程管理全公開、司法服務(wù)精細(xì)化、裁判能力再提升等內(nèi)容，直擊法院服務(wù)營商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

主動擔(dān)當(dāng)出成效

為助力虹口營造穩(wěn)定公平透明、更富效率、更加便利的營商環(huán)境，區(qū)法院及時制定了《關(guān)于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》，同時制定了工作推進(jìn)表，明確責(zé)任和任務(wù)時間節(jié)點(diǎn)。12條實施意見涵蓋了全部審判工作，針對當(dāng)前法治化營商環(huán)境面臨的瓶頸問題精準(zhǔn)發(fā)力。法院各審判部門積極作為，勇于探索，市場主體權(quán)利得到平等保護(hù)。一是加大司法支持力度。突出應(yīng)對市場新問題新風(fēng)險、妥善處理新類型案件的同時，提煉出裁判標(biāo)準(zhǔn)，為全市法院審理類似案件和防范相似金融風(fēng)險提供了有益的實例范本。二是深化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。與區(qū)司法局、消保委、保監(jiān)會、證券機(jī)構(gòu)等分別建立訴訟與調(diào)解對接合作平臺，籌備成立多元化糾紛解決公共法律服務(wù)中心示范點(diǎn)，支持人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成多領(lǐng)域、多層面、多形式的化解糾紛機(jī)制。三是協(xié)同破解執(zhí)行難題。提請區(qū)委、區(qū)府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)虹口區(qū)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)的意見》，啟動全市法院首起拒不執(zhí)行生效判決、裁定刑事自訴案件審理程序，推進(jìn)“僵尸企業(yè)有序退出市場的工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮了審判在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化市場資源配置方面的促進(jìn)作用。四是延伸司法服務(wù)功能。連續(xù)7年定期邀請非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家旁聽經(jīng)濟(jì)案件庭審，梳理國企涉訴案件、金融案件、勞動爭議案件的特點(diǎn)，制發(fā)審判白皮書，多載體發(fā)布涉企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)典型案例等一系列舉措，為規(guī)范國有企業(yè)管理、強(qiáng)化市場主體風(fēng)險防范意識、營造和諧勞動關(guān)系提供法治保障。