新型城鎮化背景下廢棄土地改造與利用對策研究

徐繼紅

摘要：隨著我國城市發展水平的不斷提升，傳統的以農業為主的鄉鎮環境正在向著城市化方向快速發展，但是隨著轉化時間的推移，很多問題也凸現出來。本文將以新型城鎮化背景下廢棄土地改造與利用為研究對象，分析其創新思維與創新對策，希望能夠為相關專業提供可以參考的理論依據。

關鍵詞：城鎮化；廢棄土地；改造；對策

1.新型城鎮化背景下廢棄土地改造利用的價值

在當今社會，為了加快城市發展以及城鎮化發展，不惜以犧牲生態環境為代價，使得很多農村或者鄉鎮土地受到了嚴重損壞，被留置不用。其實對于這些廢棄土地，若能夠加以合理的規劃和改造利用，仍然可以在新型城鎮化發展進程中發揮重要的價值。

首先，廢棄土地改造能夠加強土地資源的利用率，可為很多類型企業發展提供機會。

其次，廢棄土地改造能夠實現文化資源價值。很多時候廢棄土地承載著一部分人的文化情懷，同時也對未來發展起到了一定的警示作用，讓后來的開發人員重視可持續發展的重要性，避免走土地廢棄化的老路。

2.新型城鎮化廢棄土地改造與利用的新思維

2.1以多元目標為改造基礎

目前，我國絕大部分的廢棄土地都是一些工廠或者生產區域遺留下來的，這些廢棄土地對周邊環境造成了較大的危害，因此在廢棄土地改造過程中，應將環境治理作為主要方向的，所以在這個過程中要不斷擴展改造思維，一方面要延續傳統的改造思路，盡可能的恢復廢棄土地的完整性與生物性；另一方面就是以現代人需要為依據，對土地進行二次改造，建設成相應的活動或者娛樂建筑，滿足人們的使用要求。

就拿山東東營勝利油田來說，隨著部分原有采油設備的老化閑置及石油作業對東營土地的污染等原因，造成了許多零星的廢棄土地，在對這部分土地進行改造時，相關設計人員就根據本體經濟與人口發展方向，將這部分土地設計成展覽區域，通過人們參觀勝利油田遺址，使他們了解勝利油田的發展之路，起到了土地發展多元化的效果。

2.2以多維路徑為改造原則

除改造目標多元化外，改造途徑也要實現多維路徑。從生態學角度出發，可將土地的作用分為資源、環境及生態三部分，因此廢棄土地改造途徑也應該從這三個方面人手。

首先就資源改造路徑來說，一方面要對廢棄土地進行勘察，對內部可利用資源進行二次開采挖掘，需注意的是，這里所說的“可利用資源”涵蓋內容比較廣泛，如土地資源、生物資源等。另一方面要強化文化資源的利用與開發，依然用東營勝利油田為例，它具備悠久的黃河人海口和濕地文化，所以在廢棄土地的改造利用過程中，可以將旅游文化產業投入其中，在合理的策劃下發揮其應有的作用。

其次就環境改造途徑來說，在廢棄土地改造利用過程中運用生態技術，盡量選取那些能夠改良土壤環境或者周邊自然環境的動植物，而不是單純的改善外表。同時，在進行環境治理過程中，還要重視對自然環境的保護，避免出現“狗熊撿玉米”的情況，對廢棄土地造成二次傷害。

最后就是生態改造途徑。廢棄土地的自然生態系統無疑是受到破壞的，那么廢棄土地的生態修復，就是要通過一定的生物、生態以及工程的技術方法，人為的恢復其生態系統合理的結構、高效的功能和協調的關系。

3.城鎮化廢棄土地改造與利用創新對策

3.1確立多核心、多目標的改造模式

城鎮化廢棄土地的改造利用規劃，應結合當地現狀，從自然、經濟、社會綜合效益出發，緊緊圍繞“生態、生產、生活”這三大核心，力求實現當地生態良好、生產發展、生活富裕，使得三大核心協調發展，融合共贏。

3.2以優勢資源吸引改造資本

我國面積廣闊，不同地區的土地狀況也不盡相同，所以在土地改造過程中，要以當地的自然、文化資源為核心，以廢棄土地的改造與利用為平臺，吸引外來資金、技術、人才的融入。外來企業的入駐一方面可以為當地產業發展注入新的活力；另一方面，利益的推動也為廢棄土地的改造和利用提供了源源不斷的發展動力。所以說，促進優勢資源與外來資本融合，使之形成新的產業形態與新的經濟增長點，是推動廢棄土地改造產業化與優化發展的重要措施。

3.3重視土地再生措施

廢棄土地再生是城鎮化廢棄土地改造利用的重要措施，主要包括生態恢復、產業恢復以及人口恢復三個方面。

（1）修復自然生態，文化挖掘整合

首先，對破碎的廢棄土地進行整理利用，清運廢棄土，顯露原生地脈。根據改造利用項目和景觀空間營造的不同需求對地形進行整理，并結合地形的整理進行水系的治理和改造，梳理受到破壞的散斷水系，結合景觀營造，續接自然水脈；在此基礎之上改良土壤，修復破損退化的植被，使得破碎的自然環境重歸有序，重塑場地綠脈。

其次，對當地深厚的傳統歷史文化資源進行充分挖掘與合理利用，整合文化資源，并協調好開發與保護的關系，我們以東營勝利油田為例，可以針對當地濕地文化資源分布零散、利用固化、缺乏活力等問題，在景觀創新新和產業發展的過程中融入濕地文化，加強人的參與體驗，促進原有相對固化的文化資源衍化為充滿生機的文化活體，延續地域文脈。

（2）優化產業結構，促進經濟發展

由于廢棄土地本身的資源已經收到了過渡開發，所以在改造過程中，其本身的產業結構已經無法滿足市場經濟發展需求，因此尋求新的產業方向或者優化產業結構成為了廢棄土地改造的重要措施，以東營勝利油田為例，在廢棄土地改造過程中要使過去傳統的高污染、高破壞的石油產業下的土地發揮出應有的作用，相關部門實行了“保一退二進三”政策，所謂的“保一”就是以山東本地的自然條件為基礎，大力開發種植產業，實現土地開發利用的基礎效益；“退二”就是以原有的石油產業為基礎，改變以往傳統的粗放式經營模式，將特色石油精加工作為土地改造的新方向；“進三”是難度比較大的一項工作，它主要是依托周邊優越的景觀資源、當地的歷史文化和廢棄地特色資源，以旅游業為先導，發展相關配套產業及延伸產業。通過調整產業結構、優勢資源重組，增強經濟實力，構建發展經脈，促進產業的可持續發展。

（3）人口引導互融，社會綜合發展

在城鎮化廢棄土地改造利用過程中，通過發展產業來帶動就業，提高居民就業比例，提升居民就業水平是土地再生的基本措施。而要想人口增加，一方面需要對當地居民進行勞動技能培訓，提高居民素質；另一方面需要外來人口（包括消費者、游客等）的影響和帶動，這樣才能逐步轉變當地居民的生產生活方式、思想意識觀念等，推進城鎮化廢棄土地再生工作。同樣我們以東營勝利油田廢棄土地改造為例，在改造利用過程中必須要注意恢復生態、營建景觀、發展產業，因為這幾點有助于改善居民人居環境，完善基礎設施，提高公共服務設施水平與居民生活質量，人口與產業的聚集有助于形成新型城鎮社區，促進農民的就地城鎮化，實現人與社會的協調綜合全面發展。

3.4重視廢棄土地持續產業的建立

對廢棄土地改造來說，如果僅對土地本身進行改變，很難對周圍經濟區有促進作用，改造后的土地也不會長久的維持下去，所以作者認為可以根據廢棄土地周邊的經濟情況，政府鼓勵本地居民參與到治理工作當中，實現廢棄土地改造本土化，對那些在改造過程中表現良好的單位或個人，廢棄土地改造完成并投入使用之后，政府可給予他們一定的土地使用優惠，這樣既達到了廢棄土地改造的目標，同時也實現了產業持續性，帶動廢棄土地周邊地區的經濟發展。

4.結語

新型城鎮化戰略的提出，為我國廢棄土地的改造利用研究提供了新的思考平臺和研究方向，這也使得我國廢棄土地的改造與利用的工作迎來了新的機遇和挑戰。