行政事業單位的財務管理

黃小玲　李青

摘要：財務管理是行政事業單位管理的一個重要組成部分，對行政事業單位的生存和發展起著至關重要的作用。對財務進行管理，不僅需要科學的技術手段，還與科學、合理的財務制度有關。本文主要對財務管理中遇到的問題展開論述，并提出了幾點對策和建議。

關鍵詞：重要性；預算；指標；管理；對策

1.行政事業單位財務管理的定義

行政事業單位財務管理是指行政事業單位在資金的籌集、資金的支配以及資金的使用等方面中所進行的計劃、組織、協調、控制等方面工作的總稱。

2.行政事業財務管理的特點

2.1預算管理的主導性

行政事業單位財務管理的這一特點主要體現在以下兩個方面。

首先，從財政部門同行政事業單位二者之間的關系上看，財政部門通過財政預算向行政事業單位支配、使用財政資金；同時，財政部門通過對行政事業單位的財務進行預算管理，將行政事業單位的各種財務全部納入預算，做到統一核算、統一協調、統一支配和統一管理。

其次，從行政事業單位的自身來看，本年度財務的收入和支出主要是通過財務預算進行管理的。每年年初，行政事業單位需要按人員編制、工作任務、工作難易度等方面進行年度預算，再按照審核單位規定的程序報經批準后，作為年度各項收支活動的重要依據，各項財務管理都要按照財務預算執行；年終對年度財務預算執行情況進行歸納和總結。

總之，行政事業單位的各項財務收支主要是圍繞本單位財務預算而展開的。因此，財務預算管理是行政事業單位財務管理的中心環節，在財務管理中起主導和支撐作用。

2.2管理方法的多樣性

我國的行政事業單位種類很多，業務特點、業務方式也是千差萬別的，各單位的財務收支狀況也各不相同。為了適應行政事業單位這一特點，國家對不同類型的單位實行了不同的財務管理，主要體現在以下三個方面。

財務制度方面，國家制定了一系列的行政法規和制度，如《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》等。

撥款形式和撥款數額方面，國家根據各類行政事業單位的不同情況，實行不同的撥款形式和數額。

財務管理方法方面，行政事業單位應根據各自財務管理的需要，制定本單位內部財務管理辦法。

3.行政事業單位財務管理重要性

3.1有利于有效管理行政事業單位的資產

對實物資產管理很重視，沒有重視無形資產管理在行政事業單位的財務管理中是常見問題。資產的概念在《行政事業單位財務規則》中得到了明確，該規則系統的規定了資產的內容這會有助于全面管理行政事業單位的資產，使資產能夠在財務管理中發揮出應有的作用。

3.2有利于提高資金使用效率

行政事業單位認真控制資金的使用全過程，加強對使用資金的運作和效果的考核，利用財務指標來反映資金的使用效率，從中了解財務管理的成績和不足。

3.3有利于控制資金使用，健全財務管理機制

認真貫徹執行財務管理制度，能夠有效約束資金的使用，預算編制必須要有重點、保持平衡、以收定支，科學使用。對撥款、管理、預算審核、實效等環節都要重視，這樣才有利于節約開支、加強資金監管。完善財務管理機制，有利于有效的約束資金使用，做到規范化管理，最終建立以提高經濟效益為目標的財務管理制度。

4.當前事業單位財務管理的常見問題

4.1預算編制不夠科學

行政事業單位常因各種因素（人為因素、社會因素等）而產生一系列的預算問題（預算遠遠超過實際或者預算遠遠低于實際），但有些問題并未引起上級領導的高度重視，長此以往，就會出現預算編制操作不規范行為，同時由于審核單位疏于審核和把關，使得預算工作在實際操作中難以實施到位。出現上述問題的原因，主要有以下兩點：

一是本單位既沒有從實際出發，也沒有按照“輕重緩急”的支出原則辦事，因而預算編制不符合當前的實際情況。

二是本單位預算編制常常發生“虛報”“冒報”“瞞報”“假報”等一系列問題，導致實際財務賬目遠遠偏離了既定的預算項目和數目。

另外，本年度的財務收支狀況、財務控制狀況以及年度計劃等都或多或少偏離了各項相關的收支預估情況，目前多數項目、數目的支出是按照同級部門的標準實施的。當行政事業單位的各項經費（支出經費、收入經費）沒有可靠的制度依據做保障時，相關的預算數據就難以保證其準確性。因此，在實際操作中預算工作與具體執行方面產生了嚴重脫節。

4.2工作人員素質不高

行政事業單位的財務人員管理意識不強，管理方法陳舊，管理理念落后，致使財務管理中的工作質量出現下降。一些行政事業單位的財務人員沒有接受過系統的專業學習，其知識、技能等都不高，在面對較復雜的財務問題時，他（她）們不能很快地給出合理的解決方案和對策，使得財務收支得不到有效控制。

4.3預算指標不夠合理

財務收支控制是行政事業單位財務管理的重要內容之一，從目前收集到的資料來看，我國行政事業單位的財務控制還不夠科學、合理，一些單位成本支出的控制意識、控制方法、控制技術也不高。一些控制程序提出申請后，相關部門由于一些自身因素并未按照既定的程序嚴格執行，使得預算出的各項收支指標沒有及時傳達到各個科（室）、部門，有些下屬部門完全不了解上級單位做出的預算規劃，各自行事，最終讓原先做出的控制程序束之高閣。另外，行政事業單位的財務支出未遵照統籌計劃進行操作，這樣就會出現支出狀況與現實情況嚴重不符等問題，這樣一來，支出資金的項目、數目、用途等就要做出相應的更改，導致財務決算超過預算規模。還有部分行政事業單位強調工作任務以及工人任務量的完成情況，卻忽略了經濟成本的有效控制，使得成本控制做不到位，致使大量資金外流，本單位的財務制度難以落實實施，經費開支大大增加。

4.4內控機制不夠科學合理

目前，我國一些行政事業單位的內控機制還不夠健全、不夠完善、不夠合理，其管理意識、管理方法、管理技術還十分薄弱。一些行政事業單位的部分領導忽視本單位內控制度的建設與發展，在程序審批方面做出的決策還不夠科學、合理，一些重大決策未經過集體討論便草率做出決定，導致本單位的預算決策不符合實際情況的發展，造成人力、物力、財力的極度浪費。除此之外，財務人員的崗位設置也存在一些問題，例如，業務交叉現象頻繁、兼職人員數量過多、權利和責任不夠明確等。

5.加強行政事業單位財務管理的對策和建議

5.1科學認識財務管理職能

行政事業單位要改變那種財務管理和會計核算職能重疊、管理職能模糊的現在，在理論和實踐中，要認真區別財務與會計的概念，有重點有針對性地進行管理。要充分認識到行政事業單位的基礎管理是會計工作，而指導性管理則是財務工作。

5.2改進財務預算管理方法

由于一些行政事業單位沒有科學的預測財務經費，因而會經常出現經費超支的問題。所以，行政事業單位要根據實際情況來分析預測財務支出結構。具體來說，財務管理必須要首先保證各項行政管理工作順利進行。財務經費增撥不能只是事后核算，還要加強事前資金控制，提高資金使用效率。加大事業性支出比重，科學研究財務支出的必要性，財務開支要有上限，超過者就要接受處罰。并且，行政事業單位要制定費用消耗定額，不能像以前一樣“寅吃卯糧”。

5.3加強財務監管

行政事業單位應該做好會計核算工作，通過財務核算和監管來敬愛其對支出、經費的控制，使其達到平衡。單位內部要有相互監督機制，統一管理資金，明確收支兩條線，加強單位內部財務管理的民主監督。另外還要更加切實監督好財務收支的真實性與合法性，對違法違規行為要嚴格處理。