當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”

王雅南 俞小松

“一個月前轉(zhuǎn)交某派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的信訪件遲遲沒有回音。”日前，市紀(jì)委監(jiān)委信訪室干部羅偉堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，信訪信息管理系統(tǒng)發(fā)出了預(yù)警提示。多年從事信訪舉報(bào)工作的羅偉堅(jiān)立即聯(lián)系上對方，在得到可以按時辦結(jié)的答復(fù)后，他吃下了“定心丸”并在系統(tǒng)中作了備注。如今，一上班即打開系統(tǒng)查看信訪轉(zhuǎn)交辦件的辦理情況，已經(jīng)成為市紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員的共同習(xí)慣。

十九屆中央紀(jì)委二次全會提出，“在增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力上下功夫，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺”。為更好適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)反腐民意“晴雨表”和領(lǐng)導(dǎo)決策“情報(bào)部”作用，市紀(jì)委監(jiān)委積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的信息管理體系，為精細(xì)化服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置提供有效支撐。

一網(wǎng)貫通：構(gòu)建全覆蓋信息管理系統(tǒng)

建立信訪信息管理系統(tǒng)，用系統(tǒng)固化工作流程，用平臺提高工作效率，用網(wǎng)絡(luò)打破信息壁壘，一直是市紀(jì)委的奮斗目標(biāo)。

“從上世紀(jì)90年代起，我們就在中央紀(jì)委的指導(dǎo)和支持下，率先探索建設(shè)信訪信息管理系統(tǒng)。”羅偉堅(jiān)20多年來一直參與該系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，見證了信訪舉報(bào)工作信息化的發(fā)展歷程。

從系統(tǒng)初建時僅限市紀(jì)委信訪室內(nèi)部使用，到延伸至市紀(jì)委各承辦部門使用，再到研發(fā)聯(lián)通各區(qū)各單位的網(wǎng)絡(luò)版和覆蓋基層的單機(jī)版……經(jīng)過多年探索，上海紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)模由小到大，功能由弱到強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)件受理、閱批、辦理、辦結(jié)全程網(wǎng)上處理。

為了打造智能化信訪信息管理系統(tǒng)，市紀(jì)委先后對系統(tǒng)進(jìn)行了三次更新升級，構(gòu)建了“中央紀(jì)委一上海市紀(jì)委一全市各區(qū)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)一街鎮(zhèn)、派駐機(jī)構(gòu)下屬處級單位”的四級信訪信息管理架構(gòu)，將紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的觸角延伸至基層每根神經(jīng)末梢。

截至目前，該信訪信息管理系統(tǒng)已聯(lián)通全市所有16個區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、31個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，單機(jī)版推廣至958家處級及以下單位的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織。系統(tǒng)累計(jì)錄入信訪舉報(bào)信息47萬余條，其中，黨的十八大以來錄入11萬余條。

“系統(tǒng)的研發(fā)與運(yùn)用，表面上看只是將業(yè)務(wù)流程搬到計(jì)算機(jī)上，但本質(zhì)上更是一種理念、方法和制度在工作中的綜合體現(xiàn)。”負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的市紀(jì)委監(jiān)委案件協(xié)作室副主任謝軍介紹，上海在信訪信息管理系統(tǒng)全國通用版的基礎(chǔ)上，作了個性化定制，將信訪舉報(bào)辦理程序、辦理審核等制度規(guī)定固化到系統(tǒng)中，更加突出過程化管理。

寶山區(qū)一名基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在參加新系統(tǒng)使用培訓(xùn)后認(rèn)為：“用了這個系統(tǒng)，既方便受理信訪件，又能督促我們及時規(guī)范辦理信訪件。”

一口受理：實(shí)現(xiàn)全流程信息化辦理

為了加強(qiáng)對信訪線索的統(tǒng)一管理，上海堅(jiān)持信訪舉報(bào)工作由紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門歸口受理。今年年初，按照監(jiān)察體制改革要求，市紀(jì)委監(jiān)委出臺《上海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法（試行）》再次明確，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)其他部門接收、發(fā)現(xiàn)的信訪舉報(bào)件，必須交由信訪舉報(bào)部門統(tǒng)一登記、分流。

“受理環(huán)節(jié)由信訪室‘_一個口子納入，辦理過程做到‘一站式掌控，辦理結(jié)果‘一個口子統(tǒng)計(jì)。”市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員王永偉認(rèn)為，這樣可以實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”。

王永偉說，多年來，上海逐漸形成了“全委辦信”的工作格局。信訪舉報(bào)、案管、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、干部監(jiān)督、審理、法規(guī)等20多個職能部門按照各自工作職能和權(quán)限，共同使用系統(tǒng)開展工作，使信訪舉報(bào)受理、辦理、處置全流程形成閉環(huán)。

以一封來信為例，信訪舉報(bào)部門“線下”收到信訪舉報(bào)件后，必須在5個工作日內(nèi)完成“線上”登記、審批、分流等工作；各承辦部門“線下”開展辦理過程中，要及時在“線上”錄入辦理信息。系統(tǒng)將領(lǐng)導(dǎo)批示、辦理方案、辦理報(bào)告、辦結(jié)情況等全要素完整錄入，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)件辦理全流程“線上線下”同步、“網(wǎng)上網(wǎng)下”一致。

“點(diǎn)擊進(jìn)入上海信訪信息管理系統(tǒng)，可以看到信訪受理、評估分發(fā)、線索辦理、查詢統(tǒng)計(jì)等工作模塊。，羅偉堅(jiān)介紹說，其中，信訪舉報(bào)部門運(yùn)用受理模塊，登記錄入信息，進(jìn)行上報(bào)審批，完成分流簽收；案管等部門運(yùn)用評估分發(fā)模塊，開展線索評估，確定承辦部門和處置方式，完成線索分發(fā)；承辦該線索的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督或?qū)彶檎{(diào)查部門運(yùn)用線索辦理模塊，上報(bào)辦理方案、記錄辦理過程、反饋辦理結(jié)果；承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照審批程序獲取授權(quán)，運(yùn)用查詢統(tǒng)計(jì)功能，查閱職能范圍內(nèi)的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)，開展跟蹤督辦、篩選排查、統(tǒng)計(jì)分析等工作。

通過打造“權(quán)限有界、網(wǎng)上留痕、全程受控、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對信訪舉報(bào)件的過程管理和質(zhì)量管理，既能增強(qiáng)工作的透明度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約，又能確保層層傳導(dǎo)壓力、責(zé)任落實(shí)到位。

一日了然：把握“森林”全貌當(dāng)好“護(hù)林員”

自信訪信息管理系統(tǒng)建成以來，市紀(jì)委監(jiān)委利用該系統(tǒng)數(shù)據(jù)“全、新、準(zhǔn)”的優(yōu)勢，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)，為問題線索評估、干部選拔任用、市委巡視、專項(xiàng)檢查治理等工作及時提供全方位、多層次、高質(zhì)量的綜合信息。

市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任朱洪德介紹，2017年以來，該系統(tǒng)為組織部門提供涉及換屆考察、干部提任等1500余人次的信訪舉報(bào)全要素詳情，為市委巡視工作提供3500余件次信訪舉報(bào)情況及有關(guān)信息。

“通過信息篩選、數(shù)據(jù)比對、辦理情況查詢等手段，系統(tǒng)給出了2591名干部的‘廉潔畫像。”朱洪德說，系統(tǒng)匯總了舉報(bào)數(shù)量、反映問題、核查結(jié)果等具體內(nèi)容，為全市在職市管干部廉政檔案建檔全覆蓋工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做到“人頭清、情況明、條線準(zhǔn)”。

除了為領(lǐng)導(dǎo)干部“畫像”，市紀(jì)委監(jiān)委還運(yùn)用信訪信息管理系統(tǒng)，圍繞工作重點(diǎn)、群眾關(guān)注點(diǎn)、查辦信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，揭示信訪舉報(bào)反映的普遍性、典型性、苗頭性問題。

監(jiān)察體制改革后，市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)信息共享，為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門更好掌握“森林”情況提供服務(wù)保障。“利用系統(tǒng)全委聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時更新辦理情況的優(yōu)勢，我們?yōu)閳?zhí)紀(jì)監(jiān)督部門開通了查閱聯(lián)系區(qū)域系統(tǒng)信訪舉報(bào)件權(quán)限。”朱洪德介紹，由原來只了解“樹木”情況，到現(xiàn)在能掌握“森林”面貌，由原來只了解市管干部情況，到現(xiàn)在能掌握市管以下各級干部情況，系統(tǒng)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門增添了發(fā)現(xiàn)問題的新視角，提供了更有效的具體情報(bào)，為研判區(qū)域政治生態(tài)提供有效服務(wù)。

大數(shù)據(jù)時代，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)更要插上科技的翅膀。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任廖國勛強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化運(yùn)用這一平臺，借助系統(tǒng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，把握好“樹木”和“森林”的關(guān)系，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。