寬帶提速降費惠及所有用戶了嗎？

陳力

近年來，我國在提速降費工作方面取得了不俗成績，人民對美好通信生活的不斷向往，也推動著這項工作持續進行。在今年的政府工作報告中，“提速降費”再次成為熱議話題，報告提出“要加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費”。

在各級政府部門的大力推動下，各大運營商不斷發力，推出一系列“提速降費”舉措。在日前召開的“聚焦高質量、聚力一體化”的長三角地區主要領導座談會上，三省一市政府與四家基礎電信運營企業共同簽署了戰略合作框架協議，其中，持續提升長三角城市群寬帶網絡能級是關鍵合作項目之一，該項目一方面不斷下調寬帶費用，另一方面，不斷提速上網帶寬，改善上網感知，千萬用戶將切實受惠。然而，在城市信息化水平快速發展的上海，居民用戶、企業用戶要真正享受到“互聯網+”時代低價優質的互聯網服務，還面臨著重重阻礙。

在寬帶市場，仍然存在“能用的不便宜，而便宜的用不了”的情況。目前，光網寬帶的運作模式主要是運營商自行談判的商務運作模式，推進過程中存在業主索價過高、先進入物業者壟斷、樓霸阻擾等困難。比如，滬上不少建筑時間較長的老小區或者一些辦公樓宇，在寬帶建設入駐方面遇到了難題，部分小區、高價值商務樓用戶選擇哪家寬帶，取決于開發商或物業壟斷，用戶說了不算；部分高索價小區、商務樓，涉及利益分配問題，運營商面臨要參與就要繳納進場費的無理要求；開發商將本應承擔的接入管道和設備間責任“轉嫁”給電信運營商，要求運營商高價格買斷或租賃設備間；施工過程中不同環節不同接口受到人為的惡意阻撓，被反復要求付費；在監管方面，目前也沒有部門歸口規范開發商、物業、業委會等行為，結果就是客戶無法隨心選擇寬帶服務商。

那么，政府或市場對這種小區、樓宇寬帶設施共建共享難的情況有沒有相應的政策或舉措呢？事實上，國務院、住建部、工信部及各地方政府早已出臺了相關規定，要求住宅區、商用住宅樓、工業園區等場所開放管理，讓運營商平等接入，以此給予用戶自由選擇的權利。根據最新的調研情況，本市如虹口等行政區為了進一步優化營商環境，讓企業用戶能夠自主選擇價低質優的寬帶接入服務，還推出了寬帶網絡建設補貼申請計劃，鼓勵居民小區、商務樓宇、星級賓館接入多家運營商，形成了良好的引導作用，使得區域內部分物業公司愿意開放寬帶接入設施建設，讓用戶有了更多的選擇，有效促進了“提速降費”的切實落地。

如今，網絡基礎設施建設為個人、政企用戶提供基礎的互聯網接入服務。在面向2020年及未來，隨著智能化的工業互聯網、面向無人駕駛的車聯網、智能制造、智能農業、智能物流、智能金融、智能商務與智能家居等方面的發展，需要具備更高網絡流量承栽和分發能力的網絡，更需要建設完善的網絡基礎設施。因此建議鼓勵立法實踐，通過進一步明確通信基礎設施的公共屬性，明確除居住小區和商務樓之外的公共服務場所的管理者，有義務提供建設和保護通信基礎設施的便利，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用；明確規定通信基礎設施建設必須納入城鄉規劃，規劃設計民用建筑時，同步預留通信基礎設施建設位置；賦予通信基礎設施與其對社會經濟生活作用相符的保護地位，明確任何個人、組織不得擅自妨礙通信基礎設施的設立建設工作、不得破壞已經建設完畢的通信基礎設施等；明確侵害行為的法律責任，加強懲治該類違法行為的威懾性。

（作者系全國人大代表，中國移動上海公司黨委書記、董事長、總經理）