成人教育學分轉換瓶頸研究及對策分析

錢雪萍　陳浦翔　黃凱

【摘 要】上海市成人教育協會院校委員會，自2008年啟動“上海普通高等學校成人高等教育學分銀行研究與實踐”課題以來，學分轉換工作取得了一定成效。但調研發現，摸索中發展的學分銀行建設正面臨著各種發展瓶頸，從提高認識、制度構建、學分銀行聯盟建設、標準體系建設等方面展開的學分轉換工作，無論在理論上還是實踐中都顯得尤為重要，探索一條適合本土學分銀行的發展之路已勢在必行。

【關鍵詞】學分銀行；學分認定；學分轉換；學分積累

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）07-0008-07

【作者簡介】錢雪萍（1983—），女，浙江紹興人，碩士，上海理工大學非學歷辦公室主任，研究方向為成人教育、終身教育與學習型社會建設；陳浦翔（1991—），女，江蘇靖江人，碩士，研究方向為成人高等教育基本理論；黃凱（1977—），男，湖北襄陽人，碩士，上海理工大學招生辦公室主任，研究方向為成人教育。 學分銀行，是一種模擬銀行的功能特點，使學生能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點和學習形式的管理模式。它以學分認定、積累和轉換為主要功能，旨在促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的溝通，能實現各種教育形式間的資源共享，進而有效推進終身教育體系的建設。學分銀行的開放性、靈活性、服務性特點，使其在世界范圍內得以迅速推廣。綜觀學分銀行的發展，學分轉換是學分銀行制度建設的核心。所謂學分轉換，就是個人在不同場合所獲得的不同類型的學分可以根據自身的需要和客觀的標準進行雙向或多向的轉換，以便用累積到一定量的學分去匯兌所需的證書。本文將以上海市成人教育領域學分銀行發展現狀為背景，依托世界各地學分銀行發展特色，剖析我國學分銀行發展瓶頸，并結合國外經驗和我國國情，探索解決學分轉換困境之路徑。

一、國際上學分銀行學分轉換特色

（一）歐洲學分積累與轉移系統（ECTS）

歐洲學分積累與轉移系統由歐洲委員會負責管理，旨在促進歐盟國家間的學生流動。學分、課業負荷量和等級是歐洲學分積累與轉移系統的三個重要元素。ECTS通過建立學分標準，作為歐洲各國學分互換的基礎，并利用學分明確學位標準，同時將課業負荷量作為學分分配的依據，整個歐洲采用統一的方法確定高等教育學生課業負荷量。ECTS還利用等級標準將考試或評估結果劃分為7個等級，這七個等級也正是學生相對表現的量化考核。而信息包、學習協議、學業成績單則構成了歐洲學分積累與轉移系統的重要文件。參加歐洲學分積累與轉移系統聯盟的高校，通過記錄學生的課程學分和績點，根據學生、派出高校和接受高校三方簽訂的“學習協議”以及課程與學分轉換標準，在合作高校間完成學分互認工作。

（二）美國學分互認學制銜接制度

美國行政權力分屬于各個州，幾乎所有州都在探索各種促進兩年制社區學院和四年制大學間學分轉移的有效途徑，最常見的做法便是建立院校之間的銜接協議或轉移協議，由各學院和大學自行開發，這就導致銜接協議數量眾多，僅加利福尼亞州就有超過5 000份銜接協議，且學分互認標準不一。此外，這些協議幾乎只在州內實行，不同州之間缺乏統一的評價標準，使得不同州之間的學生課業無法統一評價，也就無法真正實現全國范圍內的學分轉換。

（三）韓國學分銀行體系

韓國學分銀行體系自1998年3月正式實施以來，已建立了較為穩定的管理機構，形成了較為廣泛的學分認證體系，并有較為完善的法律規范作為制度支撐。韓國也是第一個提出“學分銀行”稱呼的國家。韓國學分銀行體系認可學生在經過認證的教育培訓機構或大學、學院取得的學分，具有高中學歷或高中同等學歷的人均可向終身教育國家研究院遞交申請，它主要面向繼續教育層面展開。當求學者達到學分累計制度所規定的學分要求，便可以申請相應的學位證書。韓國學分銀行體系在教育科技部、終身教育國家研究院和各省教育委員會聯合管理下展開各項工作，并有《學分認定法》和《終身教育法》作為法律支撐，形成了較為完善的課程開發體系。它的學分認證體系不但認可正規高等教育學分、自學考試成績、國家職業資格證書成績等，民間資格證書也逐步被學分認證體系所接受。

（四）我國香港資歷架構

我國香港特別行政區于2008年開始推行資歷架構，旨在推進終身學習，促進資歷之間的銜接。香港資歷架構設置了七個級別，涵蓋學術、職業及持續教育，通過“通用級別指標”界定不同資歷的特質及級別，以素質保證機制為基礎。在每一個級別，又通過知識及智力技能、過程、應用能力、自主性及問責性、溝通能力、運用信息科技及運算能力作為評價共通性的標準。設立香港學術及職業資格評審局、具備自行評審資格的院校、聯校素質檢討委員會作為資歷架構下的評審機構。香港資歷架構通過行業培訓咨詢委員會制定《能力標準說明》及《過往資歷認可》機制作為評價標準。《能力標準說明》由業界成立的咨詢委員會制定，不同行業根據通用指標，建立各級資歷應該達到的具體能力標準。《過往資歷認可》機制則是對在職人員在工作崗位上獲得的知識、技能和經驗的認可，減少了在職人員在繼續教育過程中技能等方面的重復學習和訓練。

二、上海市學分銀行發展現狀探析

2010年，《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》也提出：健全繼續教育激勵機制，建立勞動者培訓個人賬戶，建立學分積累與轉換制度，實現學習成果的互認和銜接。2008年秋季，上海市成人教育協會院校委員會受上海市教委終身教育處委托，正式啟動“上海普通高等學校成人高等教育學分銀行研究與實踐”課題研究，并逐步展開對技能證書與相關專業課程的認定工作。2012年8月，由上海市教委委托上海開放大學建立的“上海市終身教育學分銀行”正式掛牌成立。然而，在學分銀行發展過程中，我們也發現，學分銀行知悉度低、大范圍推廣緩慢、學分轉換標準欠完善、高校間學分互認困難等問題正成為阻礙學分銀行發展的重要因素。在參考《2014—2016年上海市普通高校成人高等教育、高職高專成人高等教育、獨立設置成人高校三類課程學分認定與轉換情況統計工作匯總表》（以下簡稱《匯總表》）的基礎上，課題組對上海市普通高校成教學院展開了“學分銀行學分轉換工作”的問卷調查。

本次調查采用網上定向發布問卷的形式，對上海市普通高校成教學院學分銀行工作現狀展開調查，在回收的有效問卷中，部署高校占12%，市屬高校占69%，高職高專院校占19%（如圖1所示）。

（一）三類課程學分轉換差距顯著

《匯總表》顯示，2016年，上海市普通本科高校成人高等教育、高職高專成人高等教育、獨立設置的成人高校累計轉換學分57 961分，涉及課程15 004門次，涉及學生13 212人次。其中，高校成績轉換的課程總學分17 238.5分，占比29.74%，自考成績轉換學分390分，占比0.67%，證書轉換學分40 332.5分，占比69.59%（見圖2）。高校成績轉換的課程4 734門次，占總課程31.55%，自考轉換的課程105門次，占比0.70%，證書轉換的課程10 165門次，占比67.75%（見圖3）。發生學分轉換的學員中，通過高校課程轉換實現學分轉換的有4 945人次，占比37.43%，通過自考認定學分的有105人次，占0.80%，通過證書實現學分轉換的有8 162人次，占61.77%（見圖4）。

由圖2、圖3、圖4，我們發現，無論是轉換學分數、轉換課程門次，還是轉換人次，證書轉換的最多，其次是高校成績轉換，最少的是自考成績轉換的學分。

通過分析回收的調查問卷，我們又發現，由非學歷證書轉換的學分中，外語類證書轉換的學分最多，達87.65%，職業資格和專業技術類占8.6%，計算機類證書占1.38%，不便歸類的其他證書占2.47%（見圖5）。一張證書可轉化多門課程學分的情況占46.4%，這主要是由于目前哪些證書可以轉換為學分主要由高校決定，這大大提高了證書轉換的自由度，但缺失了嚴謹性。

（二）不同類型高校學分轉換發展情況不均衡

本次調查發現，上海市普通高校成教學院學分認定與轉換工作無論參與的學生人次、轉換學分數還是課程門次，均占到99%以上，而高職高專成教學院、獨立設置的成人高校在學分轉換工作中所占比重微乎其微。這一方面是由于普通高校成教學院“學分銀行”工作推廣時間較長，宣傳較為深入，學生知悉度較高；另一方面是由于高職高專院校與獨立設置的成人高校的成教學生專業局限性較強，且多以專科為主，學生所擁有的成績單和證書較少，導致互通課程少，可以轉換的學分就更少。

（三）高校間成績轉換差異顯著

1對不同類型高校成績認可度不一

在參與調查的高校中，通過對已發生的成績認可情況的統計發現，幾乎所有成教學院均認可普通高校全日制學生的成績，75%認可部署院校成教學院出具的成績證明，87.5%認可市屬院校成教學院出具的成績證明，50%認可高職高專院校出具的成績證明，50%認可獨立設置成人高校出具的成績證明，56.25%認可開放大學出具的成績證明，43.75%認可區業余大學出具的成績證明，73.33%對網絡教育學生的課程成績認可，93.33%認可自學考試成績（見圖6）。

2對轉換的成績時效性規定不一

調查結果顯示，85.71%的高校認可已取得畢業證書或超過學習年限未獲得畢業證書的學生開具的課程成績證明。75%的學校對學生課程成績的轉換存在時效限定，近一半高校將時效限定為4年。78.57%的學校對非學歷證書學分轉換設置了4—8年不等的時效。

3對不同類型課程認可度不一

調查問卷顯示，幾乎所有參與調查的高校均認可其他高校同層次公共基礎課成績，但對專業基礎課程、專業主干課程及選修課的認可度不一。87.5%的學校認可其他高校的專業基礎課成績，75%的學校認可其他高校專業主干課成績，68.75%的學校認可其他高校選修課成績。

4對非本校旁聽生旁聽課程學分轉換度低

隨著教育的進一步開放化，成教學生跨校學習正逐漸成為一種趨勢。參與本次調查的高校中，有35.71%的學校接受非本校學生旁聽課程，如上海理工大學繼續教育學院自2013年秋季開始向社會免費全面開放成教課程，并為學生提供成績證明；7.14%的高校通過非本校學生本人申請，開放臨時學習賬戶供學生進行課程學習；57.14%的學校接受同層次學生轉學入校學習申請；7.14%學校通過校際合作協議，接受非本校學生入校學習。但其中，只有56.25%的高校將非本校生獲得的課程成績兌換成學分。

5成績轉換標準不一

對于被認可的非學歷證書，25%的高校以“通過（或合格）”計學分，不列入平均成績，75%的高校則將證書轉換成具體分值計算。常見的分值計算方式有以下幾種：一是根據證書等級，將分數設置成一定的級差登記，如將某一證書高、中、低級分布設置為90、80、70的分值；二是以證書原成績計分；三是若證書由幾門單科成績組成，則取單科成績平均分。

對于被認可的課程成績，86.67%的高校成教學院以免修免考的形式予以認可，13.33%的高校以免修不免考形式認可。免修免考的課程，不同高校成績計入方式也不同，81.25%的高校按原考試成績記入成績單，其余的則以60分或平均分列入平均成績和以“通過（或合格）”計學分，不列入平均成績兩種方式計分。

對于同一課程在不同高校具有不同學分的情況，各高校對學分的處理方式也不同。78.57%的學校以本校課程學分作為基準，如某學生高等數學課程在A校的學分為3學分，B學校認可其在A學校取得的高等數學課程成績，但B校高等數學學分為4學分，則B校認可其高等數學為4學分。另有一些學校則以較高學分轉換或者通過換算兩校間的課時數，折算學分。

（四）不同高校對學分轉換難點的認識略有差異

調查問卷顯示，在課程成績的轉換中，73.33%的學校認為高校間課程教學內容、教學目標的差異化是不同高校間成績認可的最主要難題。在非學歷證書的學分轉換中，46.67%的調查者認為對非學歷證書學分數和課時數的認定是一個需要標準化的難點，證書過多過雜也是目前學分轉換的難題之一。

三、學分轉換瓶頸及原因

（一）體制機制不健全

1缺乏相應的法律法規

推進學分積累和轉換制度的建立與實施已成為終身教育發展的重要舉措，也將是教育體制改革的發展方向，但相應的法律法規卻幾乎沒有。目前國家只有在部分文件中提出學分積累與轉換制度，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，建立繼續教育學分積累與轉換制度；國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發[2010]48號）提出“探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和學分銀行制度”；中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“建立個人學習賬戶和學分累積制度，暢通繼續教育、終身學習通道”等，各級地方政府也有相應的政策文件，以落實學分銀行相關工作，但卻沒有出臺詳細的法律法規。

法律法規的缺失，一方面使學分銀行系統業務的展開變得困難；另一方面，學分轉移中出現的新情況也會與原有的教育教學法規存在矛盾；再則，學分銀行實施過程涉及范圍較廣，利益管理較為復雜，沒有完善的法律法規，將會導致管理復雜化，甚至出現遇事推諉的狀況。

2缺乏權威政府部門管理

目前，我國開展學分銀行建設的地方政府中，90%以上是依托當地開放大學完成，幾乎沒有專門的組織機構。如作為國內首家投入運行的上海學分銀行，由上海市教委組建，上海開放大學具體實施建設與運行，并在上海開放大學設立學分銀行管理中心，統一管理全市的學分銀行工作。事實上，這種由一個管理中心或者協會擔當管理職責的方式，無法真正起到權威政府部門的作用。所謂政府，它是國家權力機關的執行機關，是國家的行政機關。一種制度的運行，不但需要有結構合理、職責清晰、層次分明的管理體系，更需要有政府部門的權威管理作為保障。權威政府部門管理的缺失，一方面使學分轉換標準的制定推行變得困難；另一方面也會導致學分跨校轉換通道不暢。

3缺乏規范的認證機構

欲使學分轉換具有更好的說服力和權威性，規范統一的認證機構必不可少，無論是歐洲學分積累與轉移制度，還是韓國學分銀行體系，亦或我國香港資歷框架，均建立了權威的認證機構。而我國內地目前學分銀行建設工作基本只在各省市區域內認證學分，并未得到同級管理部門或上級部門的認可，這也是我國學分銀行無法實現全國統一標準、統一轉換的原因。

4缺乏統一的學分銀行推進模式

國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發[2010]48號）把北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學作為試點省市和學校，其目的就是要“探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和學分銀行制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長立交橋”。試點省市在學分銀行起步之初，都建立了相應的實施辦法，但這些辦法幾乎只適用于該省市，甚至在同一省市，對全日制和成人也沒有統一的學分轉換辦法。這便導致教育資源缺失國家層面的整體設計和統籌安排，使教育資源無法真正實現有效整合，也使學分銀行大范圍推廣緩慢，學分認定受限嚴重。

另一方面，學分認可與轉換的前提是學分制，但目前，不少高校采用的依然是學年制和固定學制，學習結果按照百分制或經統計學折合為標準分的準學分制。根據學分銀行制度，學生只要學完一門課就記一定的學分。如何計量課程的學分便成為擺在學年制高校面前的一個難題。此外，我國現行的學分制只不過是百分制的一種變形，并非標準學分，也就不具備一般等價物的特性，因而無法有效開展學分銀行系統學分流通和兌換業務。

（二）學分銀行知悉度不高

目前，上海市學分銀行開戶主體依然是高校，由學生本人申請開戶的情況較少，而由學生主動申請學分轉換的情況更是少之又少。究其原因，主要是學分銀行宣傳度不夠，知悉度不高。上海市終身教育學分銀行自2012年8月掛牌以來，高校一直是其宣傳主陣地，高校通過官網、專題講座、宣傳冊、微博、微信等平臺展開宣傳，但高校宣傳的受眾主體是在校生，而廣大市民，僅從零星的新聞報道中聽說學分銀行，幾乎不明白學分銀行存在的真正意義，更不消說開戶和申請學分轉換。學分銀行的學分不僅包含學歷教育，還包括職業培訓和休閑教育（老年教育、社區教育等），職業培訓和休閑教育主體均為市民，所以加大學分銀行的宣傳刻不容緩。

（三）不同高校間學分互認困難

以一所學校為單位建立的學分銀行，它可以承認其他學校的學分，但卻無法保證其他學校同時認可它的學分，這是目前學分銀行發展中普遍存在的問題。在參與調查的高校中，部屬院校成教學院坦言幾乎沒有接到來自較低層次高校成教學院的學分認可申請。這主要還是與中國人傳統觀念中的身份、門檻觀念息息相關。歷來的觀念總讓人認為重點院校、一本高校、二本高校身份等級分明，加之錄取分數線的差異客觀存在，重點院校對于其他高校學分認可度不高。此外，同一門課程在不同學校學分不同、課時不同、考核方式不同、教材差異甚至專業名稱差異也是導致高校間學分互認困難的原因。如機械設計制造技術及其自動化專業的專業課程機械制造技術，上海理工大學稱為機械制造技術，設置4學分，72學時；華東理工大學稱為機械制造基礎，設置4學分，64學時；上海大學稱為制造技術基礎，設置6學分（見表1）。那么，在學分互認中，究竟是認較多的學分還是以自己本身設置的學分為準，成了高校學分互認中亟需解決的問題。有的學校希望通過課程大綱、教材等決定是否認可學分，但實踐中發現，即使是同一所高校的同一門課程，也會由于所處時期的不同而有較大差別。

（四）雙證融通舉步維艱

所謂雙證，是指學歷證書與職業資格證書。雙證融通，就是通過學歷證書與職業資格證書這兩類證書內涵的銜接與對應，實現學歷教育與職業資格培訓的融通，實現“一教雙證”。雙證融通是課程標準與職業標準的融通，是課程評價方式與職業技能鑒定方式的融通，也是學歷教育管理與職業資格管理的融通。2013年，上海市人社局、市教委共同出臺《關于本市開展“雙證融通”試點工作的實施意見》和《關于開展“直通車式雙證融通”試點工作的實施辦法》，文件的出臺，旨在打破學歷教育和職業資格培訓無法轉換互認的局面，讓學習者實現一次學習，同時獲得學歷文憑和資格證書的美好愿景。雙證融通促進了學歷教育與職業培訓的融合，兩者學習成果的互認能有效彌補現行教育培訓制度的短板。“學分銀行”則是雙證融通的中轉站，為學分的認定、累計和轉換提供了制度保障。2015年12月，上海市教委、市人社局又聯合出臺了《關于印發〈關于開展“學分認可型雙證融通”和“證書認可型雙證融通”試點工作的實施辦法〉的通知》，對“學分認可型雙證融通”和“證書認可型雙證融通”提出了實施方法和工作要求。然而在實踐中發現，將職業資格證書轉化為學分的做法已經較為普遍，且對證書認學分幾乎成為了學分銀行的主流。截至2014年5月，上海市終身教育學分銀行發布的《上海市終身教育學分銀行學歷教育課程認定轉換標準體系》對商務管理、工商企業管理等9個專科專業，會計學、物流管理等7個本科專業做了課程認定轉換標準，其中，專科標準累計涉及593門課程，本科累計涉及318門課程，證書系統也呈不斷擴大趨勢，但職業證書認可學歷教育成績卻舉步維艱。目前，通過學歷教育成績獲得職業證書的情況幾乎沒有。

（五）非學歷證書學分認證缺乏統一標準

證書類型過多，以及證書對應的課程和學分不夠明確，是目前學分銀行發展中遇到的又一瓶頸。社會上各種非學歷證書層出不窮，盡管相關部門已經取消了一部分證書，但是流通的證書類型依然種類繁多。上海市學分銀行管理中心發布的《上海普通高校成人高等教育認定非學歷證書指導手冊》每年都在不斷新增證書類別，但卻依然無法窮盡所有證書。在已認可的非學歷證書中，常常有一張證書轉換多門課程成績的情況，并有未嚴格界定證書年限的情況。而且，同一本非學歷證書，在不同高校被認可的學分數和課程也未必一致，這正是非學歷證書學分轉換中亟需解決的統一標準問題。這種學習成果互認共同參照體的缺乏，導致轉換質量無法保證甚至會使其專業性受到社會質疑。

四、推進學分銀行建設對策

（一）加大宣傳，充分認識學分銀行發展的意義

建立學分銀行，實現學習成果有效認證、積累和轉換是新時期深化我國教育領域綜合改革的一項重要舉措，也是終身教育與學習型社會建設的重要推動力。學分銀行為普通教育與職業教育、正規教育與非正規教育搭起了立交橋。在學分銀行發展中，依然需要加大宣傳力度，尤其是對市民個體的宣傳。讓更多人不僅知曉學分銀行，更懂得參與其中。

（二）呼吁教育制度改革，推進學分銀行制度建設

學分銀行更多地關注學習者學習的自主性和教育權利的能動性，強調學習者的中心地位，這與傳統教育以教育者為中心的教育管理體制有較大差別，教育制度改革勢在必行。教育制度改革應從以下幾方面展開：

1完善法律法規體系，使學分積累與轉換工作有法可依

上文已經提到，學分銀行發展至今，我國只是在政府層面出臺了有關學分銀行的教育規劃綱要，卻沒有一部專屬于學分銀行的法律法規。反觀歐洲，伴隨著學分轉換制度的發展，很多國家均通過立法保證學分轉換制度的合法性地位，并確保學分轉換系統在法律保障下順利運行。

隨著學分銀行的發展，專屬于學分銀行的法律法規必不可少。首先，應通過法律法規明確學分銀行制度的組織架構、運行機制和職能職責等，使學分銀行各項工作有據可循。其次，通過完善學分銀行系統的相關法律制度，使學分銀行的注冊、學分的積累、轉換均有法律保障。再次，涉及教育的相關法律法規也需要有所改變，要適應學分銀行以學習者為中心的理念，適應學分制的發展，逐步將我國高校盛行的學年制向學分制轉換。

2設立學分銀行權威管理部門

無論是歐洲，還是韓國，亦或我國的香港，在學分銀行發展中均建立了專門的管理機構，不但可以對學分銀行事務進行權威管理，還可以根據具體情況及時對突發事件做出應對。目前，我國學分銀行幾乎都是通過協會或者依附于開放大學的管理中心進行管理，沒有獨立的政府管理部門，更沒有全國范圍內的管理機構，從根本上說，專門的組織機構具有更高的權威性，更能促進學分銀行健康發展。國家學分銀行應設立專屬的中央政府機構管理全國范圍的學分銀行事務，同時在各省市設立相應的管理部門，具體管理學分積累與轉換中的事務，并協調學分認可和轉換中出現的矛盾，組織管理學分銀行認證機構。

（三）建立學分銀行聯盟

聯盟是指兩個或兩個以上的參與主體為了一定的目標，在一定的協議框架內建立的相互合作的共同體，以實現優勢互補、風險共擔和要素流動。學分銀行推行中，由于缺乏統一的標準體系，不同等級的教育機構間要實現學分轉換會有一定的困難。不同教育機構根據自愿原則，自主建立學分銀行聯盟，由參與主體共同制定合作規則，商議學分轉換標準，實現課程互選、學分互認，并最終實現資源共享。學分銀行聯盟可以有幾種形式：一是高校間的聯盟，幾所高校共同建立學分互認聯盟，規定哪些學分可以互認，甚至在聯盟內，對部分課程實現統一教學計劃、統一課時、統一教學形式、統一教材、統一考核方式等，這種方式可以讓學生就近學習，通過學分銀行儲存學分以申請學歷證書。二是高校與非學歷證書頒發機構的聯盟，由聯盟參與者共同對專業課程教學內容和證書考核內容實行統一審核規定，邀請專家把關，對認定的課程成績在聯盟內部的機構間流通互認。三是高校與培訓機構的聯盟，高校通過對培訓機構教學質量的評估，聯盟內部認可從培訓機構獲得的學分。學分銀行聯盟內的各種舉措可視為整個學分銀行發展中的新嘗試，聯盟可以視為區域學分銀行的試點，在聯盟內行之有效的方式方法可推廣至整個區域甚至全國使用。

（四）建立標準學分體系

實現學分轉換，除了制度保障，還需要遵循一定的規則。在學分銀行體系建設中，要真正實現區域性甚至是全國范圍內的學分轉換，還需要有以下因素做保障：

1設立權威認證機構

學分認證機構旨在對各類型職業教育機構和職業技能鑒定機構的學分確立認證標準，即標準學分，對相關教育機構和職業技能機構在學分轉換中無法定奪的情況給予技術支持和指導。同時研究適用于各種學分轉換的轉換規則和學分銀行層級制度。認證機構的權威性保證了學分標準和轉換標準的說服力。認證機構由學分銀行管理部門組建，聘請相應課程的專家參與。

2設立標準學分

學習量、學習內容、教學目標、考核結果、學習時間等都是學分核算的標準。不同成人高校間要實現學分轉化，首先就要保證學分標準的一致性。猶如貨幣流通中，以美元作為兌換標準，其他貨幣通過折算為美元進行兌換。學分轉換中，可以根據普遍的要求，由權威認證機構對課程設立標準學分，并規定標準學分需要達到的要求，任何學分在轉換前，根據學校層次、專業特點、教學情況等折算成標準學分，最后確定能轉換的具體學分值。

3確定學分轉換規則

建立學分轉換規則，保證轉入課程的級別匹配、質量過關、學分量充裕。成人教育課程轉換以專業計劃為準，結合標準學分開展學分轉換。轉換規則包含校際課程認證，培訓證書認證，以及對培訓、社區教育等的學習成果認證。

4建立學習成果框架體系

學習成果框架體系是針對不同層級學歷教育、不同級別職業資格證書設計的資格框架體系，旨在使我國繁雜的學習成果轉換簡單化和普適化。我國香港資歷架構涉及7個等級，每一個等級都包含了該等級需要包括的智力要求、知識儲備、應用能力等要素。建立學習成果框架體系的前提是確定等級描述維度。目前，世界各國在設計學習成果框架體系時，幾乎都將智力水平、知識、能力、決斷力等作為考量維度。我國學分銀行在實踐中，也可借鑒其他國家和地區的經驗，以知識、技能和能力為核心設立等級。用知識維度描述學習成果所獲得的理論和技術知識；用技能維度描述學習者達到的技術、認知和溝通等能力；用能力維度描述學習者在實踐中的責任感和自主性等。把考核維度與實際工作技能相結合，設立等級。

五、結束語

上海成人教育學分銀行發展近十年來，做了許多有益的嘗試，也成了全國許多省市學習的典范。但在發展中遇到的體制機制不健全、知悉度不高、缺乏統一認證標準等問題，都要求學分銀行在發展中，借鑒國際成功經驗的同時，積極探索適合本土學分銀行的發展之路。

【參考文獻】

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【Abstract】Since 2008， the Committee of Shanghai adult education association started the research and practice of the Credit Bank of adult higher education in Shanghai. The credit conversion has achieved some success. However， the research found that the development of credit bank construction is facing various development bottlencks. Improving understanding， constructing system， building credit banking union，c onstructing standard system， etc are especially important in theory and practice of credit transfer. It is imperative to explore a development path suitable for local credit Banks.

【Key words】credit bank； credit identification； credit transfer； credits accumulation

（編輯/趙曉東）