新型城鎮化視角下區域成人教育公共服務供給模式研究

陳巖　王春勇

【摘 要】新型城鎮化的快速發展對成人教育提出主動適應變遷的客觀要求。區域成人教育公共服務供給模式受區域成人教育需求、區域成人教育政策、管理體制改革力度、區域成人教育網絡化水平等因素影響。新型城鎮化視角下，可通過形成區域成人教育公共服務需求表達機制、建立多元供給的成人教育聯動機制、開發“互聯網+”的成人在線教育項目等途徑優化區域成人教育公共服務供給模式。

【關鍵詞】新型城鎮化；區域成人教育；公共服務供給模式

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）07-0080-04

一、引言

伴隨著新型城鎮化發展呈現出由傳統速度型向質量型的趨勢性轉變，成人教育面臨主動適應城鎮化變遷的轉型要求。“在‘人的城鎮化理念的推進與普及中，通過實施教育，以提高成人素質，進而促進學習型城鎮建設、生態文明城鎮建設及智能型城鎮建設，是新型城鎮化進程中成人教育戰略地位的‘實然表現。”[1]我國“十三五”規劃中明確指出，“必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要”。供給側結構性改革不僅針對經濟領域，也適用于教育領域，包括成人教育。成人教育供給側改革既體現為提升供給端質量、效率和創新性，使其更加貼近成人學生的消費需求和消費習慣，更體現為通過調整成人教育供給結構，為成人學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環境和教育服務模式。提升成人教育公共服務供給的有效性，優化供給質量，滿足區域內成人不同層次的教育需求，真正發揮新型城鎮化建設中成人教育功能的應有之義，是新型城鎮化進程中成人教育內涵式發展的策略選擇。

二、房山區成人教育公共服務供給模式

成人教育公共服務供給模式是指，為達到區域成人教育公共服務供給目的而采取的管理體制、機制、手段、方法的有機結合體。該模式“既應滿足教育需求個性而多元的要求，也應為區域經濟發展與文化傳承提供充足的人才儲備，最終呈現為新型城鎮化進程中‘求之有得、需之有供的成人教育發展戰略”。[2]

北京市房山區占地面積1 989.5平方公里。常住人口109.6萬人，戶籍人口81.3萬人（截至2016年底）。轄區內有28個鄉鎮、街道、地區辦事處，459個行政村。2016年12月被列為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。建立健全房山區成人教育公共服務供給模式，增強成人教育主體主動適應區域發展需求能力是房山區新型城鎮化建設的重要保障。

“房山區成人教育公共服務供給模式”包含價值與理念、體制與機制、方法與載體三個層面。價值與理念的體現依托于制度層面（即體制與機制）的建構。體制與機制的建構內在規定了成人教育公共服務供給的方法與載體等操作層面的內容。

1價值與理念

在新型城鎮化整體價值體系中，成人教育價值具有獨特性和不可替代性。新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，這明確了成人教育必須從“培養什么樣的人”的層面真正履行其使命。新型城鎮化中成人教育功能的實現要“堅持以人為核心，以促進農村轉移人口綜合素養的提升和生活的改善為目標，不僅要注重農村轉移人口職業技能的提升，還要注重他們人文素養的提高，滿足他們‘學有所教的需求，促進他們的全面發展，即身心、智力、敏感性、審美意識、個人責任感、精神價值等方面的全面發展”。[3]新型城鎮化蘊含包容理念。房山區提出“用學習托起房山”的共同愿景，明確以“統籌、整合、合作、共享”的包容理念引領成人教育實踐，在新型城鎮化發展過程中，賦予農民城鎮化受益者與城鎮化建設者相統一的角色定位。以有效的成人教育供給推動實現“城鎮化依靠農民，農民助推城鎮化，城市包容農村，農村依托城市，城鄉統籌協調，促使城鎮化發展質量的提高”。[4]

2體制與機制

面對日趨多樣化、個性化發展的教育需求，成人教育體制變革既是必然選擇，也是新型城鎮化進程中的有效回應。區域成人教育體制變革的關鍵是成人教育職能如何轉變以適應區域成人教育資源的有效配置。“隨著政府管理社會資源配置職能的減弱和市場配置社會資源主體地位的確立，區域成人教育職能更多地轉向對成人教育事業的統籌規劃、綜合協調及宏觀調控方面。”[5]房山區成人教育公共服務供給機制表現出較強的政策動力。這種“自上而下”的供給動力來源具有明顯的慣性表征，呈現出較強的政策行動優勢。成人教育為“一區一城”（建設生態宜居示范區、中關村南部創新城）發展戰略提供優質服務，這是基于房山區經濟社會發展階段需求所確定的區域成人教育頂層設計，也是區域成人教育有效供給的方向保障。體制改革是區域成人教育供給模式中的動力要素。為適應區域發展需求，房山區成教中心以機構調整為依托的體制改革及鄉校以法人資質確立為核心的管理體制改革成為區域成人教育系統性改革的基礎性保障。

3內容與載體

房山區提出的成人教育“五服務五促進”供給內容與服務區域新型城鎮化形成模塊化契合。表現在：“服務房山區產業轉型，促進勞動者素質提高。包括培育新型職業農民，服務第一產業轉型；發展職業教育和繼續教育，服務二產升級；開展就業培訓和創業指導，服務三產提升。服務城市化進程，促進市民文明素養提升；服務文化建設，促進新農村文化繁榮；服務教育綜合改革，服務幼小中職學生社會實踐能力培養；服務學習型房山建設，促進農村社會管理新變革。”[6]為促進供給內容的有效實現，房山區構建了“成人教育三級網絡一體化”供給載體，即以成人教育中心作為供給核心主體，權責明確定位，內部職能合理分工。通過部門整合、人員配置優化等方式實現了從傳統的單一學歷教育職能向多元化的拓展，并嘗試了教育中心與政府、高校、行業、企業的對接。“成人教育三級網絡一體化”使供給產品的廣覆蓋性、結構均衡性得以深化，對政府頂層設計能力、主體之間的協同聯動能力、信息網絡的保障能力、評估機制合理性等提出更高要求。

三、區域成人教育公共服務供給模式影響因素 1區域成人教育需求

供給與需求互為一體。新型城鎮化帶動區域經濟社會發展的同時，對成人教育提出遞增式多元化需求。即，以促進人的全面發展為目標，通過為不同年齡、不同階層、不同需求的人提供更高質量的教育服務，促進成人教育資源要素的合理流動。特別是為滿足區域成人的創新需求，培養其在各種職業中流動的技能，進而可轉化為推進新城鎮化建設的新動力。有效的需求供給匹配推動了區域成人學習者主動適應生存環境變化、加速城鄉文化融合、實現社會角色轉換。對具有社會融入需求的區域成人學習者而言，公正公平、結構合理的教育環境是其獲取有效教育產品，加快融入城鎮生活和城市社會的重要保障。

2區域成人教育政策

適應成人教育發展規律、具有前瞻性的成人教育政策和科學的管理制度有效促進成人教育公共服務供給。新型城鎮化賦以“人的全面發展”的成人教育理念，決定了區域成人教育的政策價值。以區域規劃作為成人教育供給的政策導向，明確供給系統的整體框架，進一步明確供給系統各組成部分的分工及合作依據、標準，會避免可能出現的職能交叉、權力重疊等問題，給予較強的政策性保障。此外，區域成人教育政策離不開區域公眾的有效參與，在內、外部環境影響下，它引導構建了一個多維度、交互影響的成人教育公共服務供給網絡。

3管理體制改革力度

成人教育管理體制是國家為保證成人教育事業順利進行而確定的有關機構設置、隸屬關系和權限劃分的制度。區域成人教育發展中，管理體制改革是供給動力體系的重要組成，也是決定供給效能的重要影響因素。成人教育供給的核心是制度的有效供給。改變滯后制度的制約，增強管理體制改革力度的關鍵在于推動政府放權賦權、學校合理用權、社會有效督權。與其匹配的要素表現為：優化權力結構和管理層級，更加趨向于扁平化、彈性化和網絡化；強化公平導向決策機制，更加側重城鄉資源的有效統籌及“區域成人教育價值目標”的實現等。提高成人教育發展與社會運行的契合度，確保成人教育的有效實施。

4區域成人教育網絡化水平

互聯網時代的成人教育對區域信息化水平提出更高要求和標準。區域成人教育信息化水平決定信息技術與成人教育能否深度融合。“‘互聯網+教育的價值取向是利用互聯網破解教育發展難題，推動傳統學校教育制度的變革。”[7]教育云平臺通過互聯網連接各種智能教育終端，匯聚海量教育大數據，讓教師更加精確地了解學習者的個性化學習需求。同時，互聯網的即時通信與網絡協同使成人學習者得到更好的支持和反饋，構建線上線下融合的教育空間，推動實現線上線下雙重服務供給。

5現有供給產品區域認可度

成人教育供給產品的區域認可度建立在成人教育區域發展比較優勢基礎上，是成人教育根據不同地區、不同發展階段、不同發展條件，因地制宜探尋區域最具有比較優勢產品的反映。新型城鎮化過程中，當區域公眾對成人教育的認知與需求隨著政治、經濟、結構等方面的發展而變化，成人教育產品的公平性（包括產品的覆蓋面、價格定位）及適用性（滿足學習者個性化需求的能力）等就構成了供給產品區域認可度的重要維度。

四、區域成人教育公共服務供給模式優化策略 1形成區域成人教育公共服務需求表達機制

區域成人教育公共服務需求表達是區域內公眾在一定的制度體系內通過一定的方式向政府或其他相關公共服務供給主體反映其對公共服務產品的種類、數量以及質量等要求的過程。需求表達機制的完善要同時考慮線上與線下相結合，“自上而下”與“自下而上”相結合的表達機制設置。側重于需求表達的信息基礎、表達路徑、表達機構等環節。要強化區域公眾在成人教育公共服務供給決策中的中心地位，針對多樣化的受教育需求進行教育產品項目設計。發揮自治組織渠道的需求表達功能，提高公眾受教育需求表達的組織化程度。建立和培育具有較強整體利益表達和博弈能力的社會組織。

2建立多元供給的成人教育有效聯動機制

基于區域成人教育共同愿景下的多元供給聯動機制旨在建立一種“伙伴關系”。其實質是“形成一種新的教育治理結構和關系，將多元、跨界的主體重新融合，形成能夠滿足學生個性化需求的生態格局”。[8]作為教育資金、學習資源的提供者，各級政府、學校、企業和社會組織構成有機整體，彼此形成短中長期戰略伙伴關系，“為滿足未來三年—五年甚至更長一段時間內區域經濟發展和文化傳承所需要的人力資源需求，前瞻性、有計劃、高質量地提供學習資源和學習保障，滿足區域內成人的學習需求”。[9]多元供給的成人教育有效聯動機制需要明確各主體的角色定位及邊界限定，形成彼此間信任共享機制，進而促進精準、有效、引領式的區域成人教育供給。

3引入競爭與市場化運作機制

在區域成人教育市場中引入企業、社會組織等參與競爭。政府積極引導企業和各級各類社會培訓機構開放教育資源，辦好培訓基地，充分做好資源整合，構建多形式、多渠道、多專業、多途徑的供給體系。完善政府購買成人教育公共服務機制。在厘清區域成人教育需求的基礎上，政府以合宜方式購買適切的成人教育服務，明確“向誰購買、購買什么、怎么購買”的運行機制。完善與購買服務內容、購買資金保障、購買績效評估相關的制度體系。

4著力開發“互聯網+”成人在線教育項目

借助“互聯網+”的優勢，提供更多的在線教育項目是成人教育供給側改革的重點。為區域成人學習者提供多元、便捷的教育公共服務，破除教育資源公平性、均衡性發展的障礙，有效激發學習者更大的學習熱情，推動促生更為廣闊的成人教育市場。充分發揮在線教育優勢，打造市級互聯的智能化成人學習公共服務平臺，創新共享互通的“互聯網+”教育云模式，輻射區域成人資源。提供大規模、個性化定制的在線教育服務，深度發掘顯性學習者及潛在學習者的學習需求，實現精準供給。

五、結束語

綜上所述，新型城鎮化背景下，供給側結構性改革是區域成人教育改革發展的邏輯起點。不可否認，區域成人教育依然面臨供給總量不足、供給主體碎片化、供給質量不高等問題。如何走出傳統供給模式的桎梏，最大限度地滿足、適應與引導區域各種成人教育需求，是一個時期的教育命題。區域成人教育公共服務供給模式需要更多的區域教育實踐，通過優化策略的實施形成最為適合區域經濟社會發展的成人教育供給機制，從而有效提升區域成人的獲得感。

【參考文獻】

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[4]李博，左停.從“去農”向“融農”：包容性城鎮化的實踐探析與路徑選擇：以京津冀區域A鎮的城鎮化為例[J].現代經濟探討，2016（8）：64.

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[6]顧成強.以服務為宗旨 助力區域經濟社會發展[J].人民論壇，2016（3）：80—81.

[7]陳麗，林世員，鄭勤華.“互聯網+”時代中國遠程教育的機遇和挑戰[J].現代遠程教育研究，2016（1）：7—9.

[8]余勝泉，汪曉鳳.“互聯網+”時代的教育供給轉型與變革[J].開放教育研究，2017（1）：33—34.

【Abstract】The rapid development of the new-type urbanization calls for the objective requirements for adult education to adapt to the changes activly. Public service supply model of regional adult education is influenced by regional adult education demand， policy of regional adult education， the reform of management system， the network level of regional adult education etc. From the perspective of new-type urbanization， through the formation of regional adult education public service demand expression mechanism， we should establish pluralistic supply linkage mechanism of adult education， develop “Internet+” adult online education project etc and other ways to optimize public service supply model of regional adult education.

【Key words】new-type urbanization； regional adult education； public service supply model

（編輯/徐 楓）