社區建設存在的問題及應對措施

汪榮

摘 要：社會的進步發展，推動了人們的生活方式發生巨大改變。社區的興起，也成了其中的一大改變。隨著社會各方面改革的不斷深化，社區在社會管理中的地位不斷增強，成為維護社會穩定的第一防線。社區管理的好壞會影響城市的和諧，乃至整個社會的穩定發展。基于此，文章針對社區管理存在的主要問題以及改善社區的應對措施進行了探索。

關鍵詞：社區管理；角色定位；社區服務水平

一、社區管理存在的主要問題

社區是老百姓日常居住的場所，社區治理是社會治理的基礎。要推進國家治理體系和治理能力的現代化，就要不斷加強與改善社區治理。實踐證明，城鄉社區的服務和管理的能力越強，社會治理的基礎就越實、越牢。由于基層社區管理起步晚，總體狀況較為落后，社區管理的主要問題集中在以下幾個方面：

社區管理主體角色定位不明確。 社區管理的主體包括：居委會、物業公司和業主委員會。這是與現代公共管理學中多元共治理論中社區管理主體多元化內容相對應的。多元主體的共同作用利于社區居民的自我組織和自我管理，可最大限度地維護社區居民的利益。但在具體實施中，各社區三主體間卻存在著角色混亂、分工不明、權責利相互交叉的問題，給社區管理帶來了不應有的麻煩。居委會實際上承接了來自行政部門的工作權力和工作職責，現實生活中，居委會面臨的“行政化困境”使其基本無暇顧及社區的自治性管理事務。隨著住房制度改革的不斷深入，我國大部分居民成為了住宅的業主，社區的管理亦逐漸地由單位管理轉變為營利性的社會化的物業管理。在此背景下，物業公司本應是公共服務的提供者，與業主之間是平等主體間的交易關系。但在實際操作中，侵犯業主合法權益的事件時有發生，物業公司與業主經常處于一種敵對的狀態。然后是業主委員會的角色定位存在問題。20世紀90年代誕生的業主委員會無疑在社區管理的三大主體中長期處于弱勢。相關民調數據顯示，人們對業主委員會表現的滿意度每況愈下，至今能夠充分發揮作用的不足十分之一。目前，業主委員會的運轉面臨著“五難”，即業主大會召開難、業主委員會籌建難、業主委員會正常運作難、業主委員會司法維權難、對業主委員會及其成員監督難。綜上所述，日常管理社區的主要是物業公司。代表業主權益的業主委員會名不副實；行政化的居委會終日疲于迎接上級行政部門的各種檢查；不受監督與制約的物業公司則只顧“悶聲發大財”。讓原本基于“權力相互制衡”而設計的社區管理三主體模式幾近名存實亡。社區治理三主體的角色錯位和三主體邊界的模糊化，無疑是當前社區治理亟須解決的首要問題。

社區管理體制不完善。近些年，隨著法治中國和社會經濟發展的需要，我們國家加強了社區方面的立法工作，相繼出臺了一些法律法規。但在實踐中，社區管理活動仍舊主要依靠行政命令，缺乏充足的法律依據，法律法規的內容常成為居委會壓在抽屜里的文件。而且，社區管理工作經常要與其他政府行政部門工作配合或銜接，但常常職責劃分不清。社區管理工作冗雜不清的現象，其本質上來說是由于社區管理工作的職能不清所造成的，根本原因還是在于其自身體制不健全。

社區管理隊伍素質不高。社區工作人員的素質高低決定了社區管理水平、服務質量和服務效率的高低。近年來，隨著公民素質的不斷提升，社區管理隊伍的水平也有所提高，但基層社區管理隊伍的水平還有很大的提升空間，從事社區管理工作的人員大多沒有經過社會工作的專門培訓，缺乏專業知識和管理技能，工作方法比較單一，其習慣于自己權力大攬，處理日常業務的手段方法千篇一律，乃至與居民的交流和溝通都存在隔閡。隨著網絡技術普及的速度不斷加快，既為社區管理提供了技術手段和便利條件，也對社區管理人員的綜合素質提出了更高的要求，讓其學會利用現代科學技術，加快社區管理的網絡化、信息化。

社區居民的參與意識不強。社區是由特定生活方式和固定成員組成，相對獨立的社會共同體。基層社區居民對社區情況不了解、對社區事務不關注，更談不上對社區有一份歸屬感。社區居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，長期以來主要以行政化方法提供管理與服務，與居民的交流甚少，在社區公共事務的開展上時間花的不多，活動開展少且形式比較單一，無法調動社區居民參與的積極性和主動性，很難使居民形成對社區的認同感。

二、改善社區管理的應對措施

目前，大部分社區建設很大程度上還停留在政府自上而下的推動，社區居民的歸屬感不強、參與積極性不高，社區建設仍呈政府“一頭熱”的狀態。如何重新定位三角色，增強居民的集體感和認同感，是當前社區建設中亟須解決的問題。

（1）社區管理三主體的權責利要明晰。居委會、物業公司和業主委員會之間缺乏權責利交叉失衡的管理安排顯然不利于社區管理工作的開展。故首要就是理順這三者之間的關系，特別是要徹底理順業主與物業公司之間的委托—代理的關系。

居委會應是業主與物業管理者之間的監督者。其特殊身份要求其必須處于居間和中立的位置，監督業主委員會和物業公司執行物業管理合約規定的各項工作；而不是直接介入社區管理，不能向社區提供有償服務或利用社區的資源從事營利活動。居委會的運行經費應全部由政府劃撥，切斷其與社區居民在財務上的直接關聯；居委會的工作人員必須是國家公務人員，不與社區居民及物業公司產生直接的經濟關聯。業主委員會應該按與物業公司對等的地位建構，配備專門的工作場地和工作人員，管理經費和工作人員的薪酬從物業管理費中按比例提取，重大經費支出需由業主大會表決，業主委員會的權力和權威應該得到政府大力支持。使業主委員會實質化、法人化，以徹底改變物業公司與業主之間的權力不對等狀態。剝奪物業公司在經費使用上獨斷專行的權力，規定物業公司使用經費需經業主委員會審批，并須定期向業主委員會和全體業主公布財務支出賬目。適當限制物業公司的資金使用權限，以此來約束物業公司的行為，從而改變當前物業公司權力過大的局面。

做好上述三個方面的工作，社區管理的三主體的角色和行為既可以得到規范，也可以理清三主體各自的行為和身份邊界。而要徹底理順業主與物業公司之間的委托—代理關系，則必須從權力的源頭上進行規范，即對業主交納的物業管理費的使用進行規范，這也是讓業主有能力維護自己合法權益的基礎。

（2）社區管理體制亟須完善。各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，堅持以人為本、執政為民的治理理念，明確社區管理的工作職能，讓社區有權拒絕不合理的攤派性任務。同時堅持以建設服務型社區為目標，不斷完善服務基層、服務群眾的體制機制，加快營造行為規范、公正透明、廉潔高效的服務環境，在創新體制機制、優化發展環境過程中堅持把關注民生作為最大的政治。同時社區要進一步加快公共權力的陽光運行，在制度上完善財務制度，以保證社區財務符合法律要求。在民主建設上，從設計組織結構、培養組織能力、完善組織制度方面著手，制訂合理的選舉制度，保證民主組織力的不斷加強。

（3）社區服務水平亟待提高。應與項目建設同步設計、同步施工、同步交付社區辦公和活動用房，對開發單位未按照有關規定配足社區辦公和活動用房的，房管部門應責令其限期依法補建。對已有社區未配置社區辦公用房或配置不足的，建議由政府根據相關文件規定，通過多種辦法統籌協調解決。社區居民群眾的需求是全方位、多層面、多領域的，社區應根據居民需求制訂關心群眾生活的工作目標和計劃，拓展服務領域，豐富服務內容，形成社區居委會、居民物業管理、轄區單位、社區志愿者四個層面參與服務的社區服務平臺。同時，社區管理人員也應盡可能地提升自己的專業知識，培養自己的專業修養，以增強服務意識。十九大報告中指出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。這指明了新時代城市社區治理模式的基本要求，而這一新模式要真正有效運轉并落地生根，離不開專業化的社區治理人才隊伍的支撐。社區治理也是一種專業化治理，其中，人才隊伍的專業化又是治理專業化的重中之重。以陌生人為主“集合”而成的城市社區，無論是社會關系的培育、社區情感的營造，還是社區活動的組織、社區矛盾的化解，都必須依靠一支有使命、有目標、有組織、有能力、有熱情的社區工作者隊伍的積極有為，通過良好的社區建設和社區治理逐步實現。因此，鍛造一支適應新時代城市社會治理需求的高素質、專業化基層社區治理隊伍，是新時代城市基層社會治理創新的關鍵和要點。要通過向社會公開招聘、直接選舉、區街下派等多種渠道，把政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才充實到社區工作者隊伍中。

（4）社區居民參與意識有待增強。政府是社區建設啟動者、倡導者，通過各種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識。同時搞好社區服務、增加社區居民參政議政的渠道，來提高居民、企事業單位對社區建設的參與意識，大力發展社區志愿者隊伍以及開展豐富多彩的社區活動，培養社會團體和機關對社區建設的責任意識。政府應當引導居民、轄區單位、社會團體、民間組織等社會主體共同參與社區建設與管理。社區通過相關服務活動的深入開展，使廣大居民群眾掌握了不同層次的技能，提高了自身的素質，擴大了就業空間，提高了廣大居民群眾的歸屬感，提升了居民對社區的滿意度，增強了社區凝聚力和同心力。鼓勵民間資本投入公共服務領域，為社區發展提供專業化服務，滿足社區居民多層次的需求。大力開展社區志愿者活動，建設一支成熟的義工隊伍，營造互幫互助的良好社區氛圍。通過舉辦公民講堂、公開課等形式，加強公民有序參與社區治理的宣傳，培養民眾的自我治理能力、公民參與精神以及社會責任感。三大主體應加強聯系和協商，主動開展內容豐富的社區服務，加強與居民的聯系，做到經常走訪居民，提高居民對社區工作的認知度，增強居民的歸屬感和自管自治意識。

“但愿蒼生俱保暖，不辭辛苦出山林。”在中國社會結構的轉型時期，中國基層社區建設是一項偉大的工程，作為社區管理者要充分認識社區管理的重要性和緊迫性，積極探索新的社區管理辦法，完善社區管理體制，將社區管理擺到事關改革、發展和穩定大局的位置，以加快社區建設的步伐，促進和諧社會的發展。

參考文獻：

[1]陳 潔.我國現階段社區制存在的主要問題及解決路徑[J].中國管理信息化，2011（14）：53-54.

[2]王 青.城市社區管理中存在的問題及對策[J].管理學刊，2010（2）：75-77.

[3]高 艷.當前社區建設中存在的主要問題及其對策[J].哈爾濱市委黨校學報，2009（4）：60-61.