冀北林牧矛盾分析與對策

高云昌，馬增旺*，邢存旺，趙廣智，溫 慧，肖鴻澤

(1.河北省林業科學研究院,河北石家莊 050061；2.河北豐寧沙地生態系統國家定位觀測研究站,河北承德 068357；3.張家口市和平林場,河北張家口 076350；4.石家莊市龍泉湖園林管理處,河北石家莊 050227)

冀北地區位于河北省北部(113°49′～119°15′E，39°27′～42°38′N)，包括承德和張家口2個市的全部，總面積達7.63 萬hm2，占全省總面積的40.79%。該地區地處中緯度地帶，屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同季，晝夜溫差大，夏季涼爽。森林資源和草地資源豐富，其中天然草地集中分布在壩上高原，次生草地主要分布在冀西北間山盆地和冀北山地的丘陵低山。豐富的草地資源為該區發展綠色畜牧業奠定了資源基礎。

冀北地區由于自然地理條件脆弱、人口壓力大等原因，在全省經濟發展水平相對落后。2015年冀北地區的全年GDP為2 722.14億元，占全省GDP的9.13%，張家口和承德農村居民可支配收入分別為8 341元和7 923元，排在了全省的末2位(數據來源于河北省統計局及各市統計局)，這也凸顯了該地區農村經濟落后的問題。冀北地區擁有豐富的森林資源、草地資源、旅游資源和礦產資源，但同時也存在著生態系統脆弱、環境退化嚴重、人地矛盾突出等問題，資源優勢并沒有得到充分發揮。冀北地區屬于農牧交錯、農林交錯帶，長期以來農村地區發展農牧業，過牧行為成為草地退化的重要原因，也嚴重影響了該地區的造林成效，雖然國家實施了“一退雙還”、京津風沙源治理等生態建設工程，但是經濟發展相對落后的現狀導致生態建設與農牧經濟仍存在諸多矛盾。筆者就冀北地區存在的林牧矛盾，分析其原因，并提出相關對策。

1 產生林牧矛盾的原因

1.1羊肉消費需求的增長刺激了畜牧業的發展羊是冀北地區的主要放牧動物。隨著我國居民消費水平的提高，人們對健康飲食的要求也逐漸提高，對營養價值較高的羊肉需求也快速增長，特別是城鎮局部肉類消費結構的變化，使羊肉消費在肉類消費總量中的比重逐年增加。消費需求的增長刺激了羊畜牧業的發展。近年來我國羊肉消費一直保持供不應求的狀態，2006—2014年羊肉價格一直保持上漲的趨勢，在羊肉高價刺激以及國家財政支持的雙重作用下，養殖戶積極性提高，2005—2015年，羊年底存欄量持續穩步上升，2015年達31 099.69萬只(表1)。

表12009—2015年我國羊肉消費量及羊年底存欄量[1]

Table1China’smuttonconsumptionandbreedingstockattheendoftheyearfrom2009to2015

年份Year消費量Consumption萬t年底存欄量Breeding stock at the end of the year∥萬只2009395.1028 452.202010403.2528 087.902011400.6028 235.802012412.8928 504.102013433.6529 036.302014455.8530 314.902015462.7131 099.69

1.2放牧是冀北地區傳統的畜牧養殖方式目前我國的養殖方式仍然以散戶經營為主[1]，在冀北農村地區，放牧仍然是牧農飼養牲畜的傳統方式，也是目前的主要方式。分析原因：①此種飼養方式除了購買牛羊的成本外，幾乎無其他成本，具有成本低、收益可觀的特點；②冀北地區農村規模小，且散居于草原放牧區，這給自由放牧提供了便利；③冀北地區可利用耕地小，且用水稀缺，使得放牧成為農民在當地獲取收入的主要方式；④冀北地區農村留守人員主要為老人和孩子，放牧因投入少，不耗費太多體力，成為此類人員獲取收入的重要方式。

1.3牧農對生態環境退化的意識薄弱冀北地區的生態環境出現惡化，已經是不爭的事實。然而部分牧農急于追求經濟效益，盲目增加牲畜數量，且疏于約束自己的放牧行為，超載放牧或在新造幼林地放牧，對生態環境退化的意識還很薄弱，主要表現在：①認為生態環境退化與放牧行為無關；②認為環境退化不會涉及到個人利益；③并未意識到生態環境正在發生退化。王建兵等[2]通過對甘肅中西部牧區和半農半牧區的8個牧業村進行農戶問卷調查，結果顯示81.8%的牧民認為干旱是草原退化的主要原因，只有50.0%左右的人認為草原退化與過度放牧有關，甚至6.8%的牧民認為草場沒有退化。這說明生態環境意識薄弱是造成林牧矛盾的一個重要原因。

1.4牧農“公地悲劇”的心理“公地悲劇”是指由于公地資源產權空缺，任何人都沒有將其他人排斥在資源的使用主體以外的權力，他只能同別人一樣通過自己對資源盡可能多地利用而避免自己利益受損，結果導致資源的過度使用直至衰竭。草原作為一種開放性的公共資源，對于以追求個人收入為目的的牧農來說，他們都希望通過增加牲畜數量來避免個人的損失，并實現其對草原的最大利用，從而增加收入，而草原退化所帶來的放牧上的損失則由所有的牧農共同承擔。這種低投入高收入的放牧方式，助長了牧農增加牲畜數量的行為，造成了草原的超載。

2 過度放牧的消極影響

2.1放牧對新造幼林的危害對于新造幼林，林木植株大多矮小，易遭到放牧牲畜的踩踏與啃食。在林木生長時期，葉片新鮮多汁，被牲畜采食后，嚴重削弱了林木的自養能力，導致樹勢衰弱甚至死亡。對于針葉樹種，由于細胞分裂速度較慢，枝葉被啃食后往往不能及時得到恢復，而頂芽被啃食后，則導致苗木無法挽救。在冬季，放牧牲畜無牧草可食，林木樹皮及口感不佳的常綠針葉樹也成為被啃食的對象，其中對幼林的危害尤為嚴重。陳忠東等[3]對遼寧本溪、丹東2市混牧林的抽樣調查表明，在因放牧而受損的落葉松林分中，樹高不超過2 m的幼樹被傷事件為90%以上，并認為當幼樹高度在2 m以下時應劃為禁牧區。冀北地區多為散戶自由放牧，牧民的生態意識有待提高，他們往往不會考慮到放牧時間和放牧地點，且疏于對牲畜的看管，導致新造幼林遭到破壞的現象仍較為普遍，被啃食樹苗植株矮小、多分枝、無主干、呈灌叢狀生長，有的甚至死亡，嚴重降低了造林的成活率。

2.2過牧對生態環境的影響放牧對生態系統的影響，已有學者進行了諸多研究，結論不一[4-5]。但過度放牧行為對生態環境的消極影響有著較為一致的結論。林地過度放牧，牲畜啃食新植樹苗或林下實生幼苗，對林分更新產生不利影響。而草地過度放牧則會破壞草地群落結構[6-8]，降低牧草的生產力[8-9]和再生能力[10-11]，進而造成草地退化。李瑜琴等[8]通過對內蒙古烏審旗草原進行調查，發現過度放牧對植被蓋度和生物量的影響最明顯。而這一植被蓋度降低又會導致土壤裸露，增加土壤水分蒸發。同時牲畜的反復踩踏，壓實土壤表面，造成土壤的透氣性、滲透性和蓄水能力降低。因此，過度放牧是導致植被衰退、土壤退化的一個重要原因，尤其是在干旱半干旱的生態脆弱區，甚至會造成生態系統的崩潰。2000年春季，北方地區連續發生多次沙塵暴天氣，冀北地區過度放牧導致植被衰退，進而促進土地沙漠化，是一個重要的原因。

3 解決林木矛盾的措施

3.1發展舍飼圈養近年來我國全面實施禁牧、休牧、退牧還草等政策，牧區的畜牧業開始向舍飼養殖的方式轉變。舍飼養殖是通過圈養的方式發展畜牧業，它避免了牲畜對草原或林地的踩踏啃食，對恢復植被、改善生態環境起著一定的積極作用。然而這種畜牧方式投入成本較高，包括基礎設施建設所需的經濟成本以及飼料收割與貯藏所需投入的勞力成本，因此不易于被牧農所接受。同時長期發展舍飼圈養，由于飼料單一、牲畜運動量低等，會造成優良畜種的退化[12]和牲畜抗病能力的下降[13]。在生態修復階段，發展舍飼圈養需要政府做好資金與技術的支持。

3.2加強禁牧管理2003年起，河北省在全國率先實行全面禁牧，加強了對草原生態環境的保護，草原植被蓋度得到提高，有效遏制了土地沙漠化的蔓延。禁牧管理在一定程度上降低了草原的公共資源屬性，減少了牧農對草原的擁有權利，在草原植被退化的情況下，是一種行之有效的補救途徑，可以避免“公地悲劇”問題的加劇。對于新造林地則通過建圍欄阻擋牲畜進入，從而保護植被免遭牲畜迫害。幼樹保護網套的使用也可以有效防止牲畜對新植幼樹的啃食，提高苗木成活率和保存率[14]。

3.3提高執法力度通過各縣林業執法大隊與鄉鎮政府人員的配合，加強對新造林地的監管保護以及對違法放牧行為的處罰力度。這從側面增加了牧農放牧的成本，有效控制了違法放牧行為的發生，然而這種措施是“堵”而非“疏”，牧民偷牧、夜牧的行為時有發生。作為一種行政手段，執法人員應嚴格按照《河北省封山育林條例》的相關規定嚴格依法執法，避免出現執法力度不夠、執法行為不規范等情況。

3.4調整產業結構近年來，冀北地區大力發展旅游產業以及有機蔬菜等新興農業，增加了農民增收致富的途徑。以豐寧滿族自治縣為例，該縣依托壩上地區獨特的地域和氣候條件，把發展蔬菜產業作為農業增效、農民增收的重要途徑，大規模種植時差蔬菜，構建京津冀精品蔬菜供應基地，目前豐寧蔬菜種植總面積已達 1.54 萬hm2，形成了 41 個蔬菜標準化園區，2016年蔬菜種植總產值5.4億元，輻射帶動農民人均增收超過2 500元[15]。豐寧縣大灘鎮自1989年便開始發展旅游業，經過近30年的發展，旅游業成為大灘鎮對外開放和第三產業發展的龍頭，當地農民也依托旅游業實現了富裕。新興產業的興起正逐漸改變著冀北地區農民以畜牧創收的傳統方式，有效緩解了林牧矛盾。

4 對策

4.1提高牧農的生態環境意識提高牧農的生態環境意識，使其認識到森林及草原植被對生態維持的重要性，以及過度放牧造成植被衰退、土壤退化，并由此加劇荒漠化進程的危害，自覺約束自己的放牧行為，這是解決林牧矛盾最本質的途徑。

4.2發展合理的放牧方式畜草并存是草原生態系統長期進化的自然狀態，畜草共同維持著生態系統的平衡[16]。同時，散養放牧有利于保持畜產品的質量。應尊重牧區群眾放牧的生產習慣，但要控制強度，并開發合理的放牧方式。這是解決林牧矛盾、實現畜牧業可持續發展的有效途徑。

有研究表明，只要牲畜數量保持在林地可承受的限度之內，那么放牧對植被的壓力和森林群落的自我恢復能力之間就能維持一種平衡[17]，甚至在合理的采食率范圍內，草地可以獲得長久的超補償或等補償生長，草地的生產能力增加，草地植物組成維持相對穩定，可保證草地的持續利用[11]。應根據林地和草場的承載力，嚴格確定放牧數量，以載定畜。

合理的放牧方式也是解決林牧矛盾的有效方式。輪牧使牧草生長有一定的恢復時間，有利于維持草地生態穩定性，而且草群的蓋度、產量也高于自由放牧區[10,18]，在實施的過程中，要根據牧草的生長規律設置合理的輪牧分區和輪牧周期。

4.3增加牧農致富途徑牧民放牧的根本目的是增加收入，因此政府幫助其增加致富途徑，改善群眾生活水平，是解決林牧矛盾的根本途徑。冀北地區是京津的生態屏障，也是京津的后花園，經濟雖然相對落后，但夏季氣候涼爽，空氣質量好，而且旅游資源豐富，發展旅游業具有得天獨厚的優勢，以此帶動吃、住、行、游、購、娛等多行業的發展，是當地群眾致富的有效途徑。同時冀北壩上地區光照資源豐富，晝夜溫差大，種植錯季無公害蔬菜也是很好的致富途徑。發展農村經濟，吸收年輕勞動力回鄉創業，改變農村老幼居多的人口結構，也有利于緩解林牧矛盾。