旅游轉型升級
——云南在行動

去年4月，云南出臺了“史上最嚴”22條措施，鐵腕整治旅游市場亂象。時隔17個月，云南省人民政府又出臺《關于加快推進旅游轉型升級的若干意見》，提出推動“旅游革命”，實現轉型升級。

8月2日，云南省政府召開全省推進“旅游革命”動員大會，會議指出：走出旅游市場整治的“怪圈”，需要來一場旅游革命；推進旅游產業轉型升級，需要來一場旅游革命；全面促進云南經濟社會發展，需要來一場旅游革命。

8月10日，云南省政府專門召開推進“旅游革命”新聞發布會，通報和介紹云南推進“旅游革命”的背景、任務和措施，發布了推進“旅游革命”的4大方面19條任務和措施，欲將“旅游革命”進行到底。

一個地方政府對一個行業要高調地進行“革命”，人們不禁要問，云南旅游到底怎么了？為何要“革命”？又將如何來展開這場全新的“旅游革命”？

轉型升級迫在眉睫

屢禁不絕的旅游亂象，是云南旅游之殤。

作為旅游大省，云南的美一直為人稱道，絢麗多姿的自然風光之美、豐富多彩的民族風情之美、古樸悠遠的歷史文化之美、地綠水凈的生態環境之美，塑造了“七彩云南，旅游天堂”的形象。云南旅游業自上個世紀70年代后期開始，先后經歷了起步發展、加快發展、支柱產業建設、旅游“二次創業”和旅游強省建設等重要發展階段，走出了一條符合云南實際的旅游發展道路。旅游業成為云南省富有影響力、貢獻力的重要支柱產業，成為極富魅力的“金字招牌”。

從總體上來看，云南旅游業起步早、發展快，在旅游目的地打造、旅游景區建設、特色旅游產品開發、旅游品牌營銷宣傳等多個方面開創了先河，走在了全國前列，形成了具有品牌效應和影響力的“云南經驗”，一度成為中國旅游業發展的領跑者和排頭兵。

可是，自“十三五”以來，隨著全域旅游、大眾旅游時代的到來，面對國內外旅游市場競爭日趨激烈的態勢，云南旅游業既面臨著難得的發展機遇，又面臨著傳統旅游產品轉型升級緩慢、新業態培育不足、公共服務設施建設滯后、旅游服務質量和經濟效益不高等突出問題。

云南省政府副秘書長和麗貴在談到云南旅游存在的主要問題時表示，過去幾年，云南旅游投訴居高不下，旅游投訴在人民網旅游315投訴平臺上占全國旅游投訴總量的60%以上，投訴量排名處于全國前列，“不合理低價游”普遍存在，各類欺客宰客、“零負團費”等違法違規行為屢屢重演，云南旅游市場一度陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的“怪圈”，云南旅游亂象成為各媒體爭相報道的負面典型。更為嚴重的是，在“不合理低價游”的畸形經營模式下，形成劣幣驅逐良幣的現象，合法合規經營的企業難以生存。

云南旅游存在的根源問題，包括業態落后、市場培育不足，管理滯后、市場失范等，亟待我們提高旅游企業規范化經營水平、信息化管理水平、標準化管理水平、綜合管理水平，有效滿足旅游市場多元化、個性化、高端化需求，以全新理念加快推進旅游產業轉型升級。

除此之外，云南旅游資源優勢尚未充分發揮，旅游產業轉型升級迫在眉睫。

嚴規猛藥去疾除疴

壓力往往是最好的動力，對于云南旅游來說同樣如此。為促進旅游產業的健康發展，重塑云南旅游新形象，云南省委省政府決心堅定、義無反顧，思路清晰、措施具體，對癥下藥、重拳出擊，以壯士斷腕的氣魄、刮骨療毒的勇氣、攻城拔寨的韌勁著手整治旅游市場。

2017年4月15日，云南省出臺了“史上最嚴” 整治旅游市場的22條措施，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導游管理、景區景點管理、監管機制、旅游協會改革、政府履職等七個方面具體整治措施。

此后，云南重拳出擊斬斷旅游購物“灰色利益鏈”：取消了旅游定點購物，將旅游購物店納入社會零售商品企業管理，收回全部166家旅游購物場所等級評定牌匾；實施新的旅游合同，禁止旅行社通過合同約定等方式指定具體購物場所……通過一系列有力措施，云南基本鏟除了“不合理低價游”的生存土壤。

從2017年4月15日至今年4月15日，云南嚴厲打擊旅游行業商業賄賂行為，共查處旅游行業商業賄賂行為43起，依法處理了購物店向旅行社商業賄賂案2件。一年多來，全省共查處173家旅行社，占總量的1/5；吊銷36家旅行社經營許可證，是2016年的12倍；查處93家A級景區，查處涉旅案件1675件。前不久，西雙版納傣族自治州景洪市人民法院對云南省首例導游強迫交易案公開宣判，對被告人李云以強迫交易罪判處有期徒刑6個月，并處罰金人民幣2000元。

通過全省上下各方一年多來的努力，云南旅游市場秩序整治取得了“兩個沒有，一個下降”的明顯成效，即原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價游基本沒有了，原來普遍存在、明目張膽的強制購物現象基本沒有了，原來居高不下、此起彼伏的旅游投訴大幅下降。

去疾除疴，云南旅游之樹展現勃勃生機，迎來可喜變化：各州市精彩紛呈的鄉村旅游、散客自駕游、自由行等全域旅游業態，旅途中的“正能量”故事，紛紛被網友點贊；旅游警察、旅游監督員、旅游咨詢服務點、快賠臨時服務點、智慧旅游廁所等服務舉措，受到省內外游客的普遍關注和好評。

力度在加大，行動在檢驗，整治在顯效。2017年，云南接待海內外游客同比增長32%，旅游總收入同比增長47%。接待游客數量及旅游總收入雙增長，服務質量顯著提高，云南旅游向世人展示了陣痛后的升華與跨越。

特別引人關注的是，在推進整治工作中，云南省切實加強跟蹤監督和問責問效，對旅游市場綜合監管考核綜合排名靠后的昆明市、麗江市、大理州、保山市旅游市場綜合監管情況進行公開通報，通報直面問題、直指要害。

一項項堅決、有力的措施，充分體現了省委、省政府對推進旅游市場秩序整治的堅定決心和一以貫之的鮮明態度，充分彰顯了云南省依法治旅，全力推動云南“旅游革命”的決心和意志。

“旅游革命”重塑形象

在旅游市場秩序整治形成壓倒性態勢的同時，云南也清醒地認識到，推動旅游市場整治任重道遠，重塑云南旅游形象必須毫不松懈、持之以恒。

當前，云南正在全力打造“綠色能源、綠色食品和健康生活目的地”三張牌，按照“云南只有一個景區，這個景區叫云南”的全域旅游理念，努力把云南建設成為世界一流的旅游目的地。但個別經過偽裝、具有隱蔽性的“不合理低價旅游團”仍偶有出現，變相安排購物和有違誠信的欺詐行為還時有發生，說明云南省旅游市場亂象還沒有徹底根除。

云南香格里拉自然風光

要把云南建設成為世界一流旅游目的地，就必須重建良好市場秩序、重構旅游誠信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機制。

針對云南旅游產業存在的突出問題、面臨的嚴峻形勢，云南的決策者決定以更大的決心、更硬的措施、更嚴的標準，來一場全新的“旅游革命”，對傳統的發展理念、發展方式和發展模式進行根本變革和創新，破解長期積累下來的問題和深層次矛盾。

7月24日，云南省人民政府印發《關于加快推進旅游轉型升級的若干意見》，明確將通過深化旅游市場秩序整治、構建云南旅游誠信體系、提升旅游供給能力以及重構旅游管理機制，徹底整治旅游市場，推動旅游產業轉型升級，努力實現云南旅游業高質量發展。

8月2日，云南省政府召開全省推進“旅游革命”動員大會，省長阮成發對推動“旅游革命”作了全面動員和部署。大會強調：緊緊圍繞將云南建成世界一流旅游目的地這個總目標，以國際化、高端化、特色化、智慧化為方向，著力在做大、做強、做精、做優上下功夫，在全省范圍內掀起一輪旅游革命熱潮，使云南旅游鳳凰涅槃、浴火重生。

隨著信息化時代和大眾旅游時代的到來，在不斷變化的市場環境下，旅游產業轉型升級“轉什么”“怎么轉”，將是我們面臨的重要課題。

云南省旅發委主任余繁介紹說，要繼續深化旅游市場秩序整治。一是根除“不合理低價游”。對涉及的旅行社依法吊銷經營許可證、導游人員依法吊銷導游證、購物店依法予以關停。二是加強旅游團隊運行監管。旅行社接待旅游團隊須制作和填報電子行程計劃書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體游客，上報統一管理平臺。三是嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為。

8月10日，云南省政府召開新聞發布會，針對全省旅游產業存在的突出問題、面臨的嚴峻形勢和難得的發展機遇，從4個方面發布了19項舉措，全力推動“旅游革命”，加快推進旅游轉型升級，重樹云南旅游新形象。動作之大，措施之細，十分罕見。

據了解，在本次“旅游革命”行動當中，一項重要內容就是構建云南旅游誠信體系。一是建立旅游服務“云南標準”。二是建立旅游服務評價體系。建立由規范指數(政府評價)、品質指數(專業評價)、體驗指數(游客評價)構成的旅游企業誠信評價體系。三是建立旅游服務動態管理機制。對在云南省開展旅游經營活動的旅行社和導游、旅游景區、旅游餐飲企業、旅游住宿企業、旅游汽車公司等涉旅企業開展誠信評價，形成優勝劣汰機制。與此同時，提升旅游供給能力，重構旅游管理機制。

行業迎來發展黃金期

當前，云南正在按照全域旅游發展要求，加大旅游產業融合開發力度，提供更多精細化、差異化的旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務內容，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變，推進整個旅游產業實現革命性轉變，把資源優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢和發展優勢，把綠水青山轉化為金山銀山。

云南資深傳媒文化人胡榮華分析，云南“旅游革命”是對云南旅游業近40年來形成且遵循的“云南模式”的顛覆性創新，是供給側結構性改革在旅游行業的具體體現，對整個中國旅游業轉型升級都有示范帶動作用。

在胡榮華看來，這一場“旅游革命”在帶來行業震蕩和陣痛的同時，也給想要進入行業的投資者創造了空前的機遇。目前，隨著舊有模式的崩盤，新興資本正在踴躍“接盤”，涌現出了加盟、陽光布局、一站式服務等新的行業運作模式。尤其是政府部門強力改善旅游產業發展環境，更為資本快速流入和規范化、市場化運作提供了良好機遇。

在這種情況下，胡榮華認為，涉旅企業應該積極趁著云南打造“健康生活目的地”的東風，挖掘云南豐富的生態資源和人文歷史資源，用全新的商業模式盤活云南旅游這盤棋。云南旅游行業將用未來兩年的陣痛期，換來全行業未來20年甚至更長的高速優質生長期。涉旅的大健康產業、生態農業、文創產業、教育產業等都將迎來發展的黃金期。他還建議云南要以偶像群拓展傳播邊界，在有傳統經典影片作為優勢營銷資源的基礎上，要積極打造覆蓋全省的外景基地、鼓勵創作經典動漫、培養在全國有強大影響力的意見領袖。

在我國，旅游已成為一種流行的生活方式，旅游市場的未來值得期待，但不要忘了，品質才是旅游業的靈魂。讓更多人享受誠信、品質、時尚的美好旅游生活，已經成為旅游業創新發展的主旋律，也是品質旅游的硬核。伴隨旅游業的轉型升級，誰能贏得游客信賴，就能在未來的市場競爭中占得先機。當高品質者成為市場贏家，旅游業才能成為一個地方立得住、可持續的產業。

總而言之，旅游產業追求品質的道路還有很長。只有提升旅游品質，方能實現更大作為，全面提升“云南旅游”的品牌價值和影響力，使七彩云南真正成為詩的遠方、夢的故鄉。