從四個方面推動云南“旅游革命”

旅游業是云南省支柱產業，如何把云南建設成為世界一流旅游目的地，8月2日，云南省政府網站發布《云南省人民政府關于加快推進旅游轉型升級的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出必須重建良好市場秩序、重構旅游誠信體系、提升旅游供給能力、完善旅游管理機制，推動“旅游革命”，打造一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。

深化旅游市場秩序整治嚴查快處違法違規行為

“不合理低價游”是云南旅游業的頑疾。為根除“不合理低價游”，《意見》明確，依法嚴厲查處發布、銷售“不合理低價游”產品，組織、接待“不合理低價游”團隊，簽訂“陰陽合同”逃避檢查，指定購物場所，擅自變更游覽行程，強迫或變相強迫消費，商業賄賂，偷稅漏稅，虛假宣傳等違法違規行為，涉及的旅行社依法吊銷經營許可證、導游人員依法吊銷導游證、購物店依法予以關停。

此外，還將加強旅游團隊運行監管。《意見》要求，旅行社接待旅游團隊須制作和填報電子行程計劃書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體游客，上報統一管理平臺。接待旅游團隊的客運車輛須安裝車載視頻和衛星定位裝置，并確保在運營過程中設備正常運行，嚴格按照行程計劃書行駛。未按行程計劃運行的旅游團隊，對有關旅行社、導游和客運企業進行重點檢查。

《意見》強調，要嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為。保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴打”，發現一起、打擊一起。旅游、工商、稅務等部門要加強執法合作，嚴厲查處涉旅案件，一旦發現違法犯罪線索，依法移交司法機關，追究刑事責任。

公安機關要完善旅游景區、涉旅場所、游客集聚區治安管理，加強巡邏，及時處置警情；嚴厲打擊商業賄賂、強迫交易、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”等欺詐行為；嚴厲打擊“黑車、黑導、黑社、黑店”等涉旅涉黑涉惡違法犯罪行為及攬客、拉客等非法經營活動。

構建旅游誠信體系建立旅游服務“云南標準”

在重構旅游誠信體系方面，《意見》提出，要建立旅游服務的“云南標準”。具體做法是，根據國家有關規定，參照國際先進經驗，立足云南實際，制定和完善旅游產品業態、旅游要素設施、旅游公共服務、產業運營管理、市場監督管理等領域的云南標準，作為旅游服務提供者的運營指南，作為政府部門和行業協會評價管理的基礎依據。

《意見》提出建立旅游服務的“云南標準”

此外，將建立旅游服務評價體系。建立由規范指數（政府評價）、品質指數（專業評價）、體驗指數（游客評價）構成的旅游企業誠信評價體系。

根據《意見》要求，將由政府有關管理部門對旅游企業的經營行為進行綜合評價，重點考評是否合規經營，形成規范指數；通過購買服務委托行業協會或第三方評估機構，對旅游企業的服務質量以暗訪體驗的方式進行專業評價，形成品質指數；由游客通過網絡平臺對旅游企業的服務水平進行評價，形成體驗指數；3項指數加權平均形成誠信指數，采用10分制記分，誠信分公開發布，作為政府監管依據，并為游客選擇旅游企業提供參考。

《意見》還提出，要建立旅游服務動態管理機制。對在云南省開展旅游經營活動的旅行社和導游、旅游景區、旅游餐飲企業、旅游住宿企業、旅游汽車公司等涉旅企業開展誠信評價，形成優勝劣汰機制。

提升旅游供給能力打造高品質旅游景區

在提升旅游供給能力方面，《意見》提出，要全力推動全域旅游發展，重點實施50個國家級和省級全域旅游示范區、25個特色旅游城市、60個旅游強縣、100個旅游名鎮、50個國家級和省級旅游度假區、200個旅游名村、30個花田（農業）旅游示范基地創建工作，打造一批主題鮮明、交通便利、服務配套、環境優美、吸引力強、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。

要打造高品質旅游景區。積極推動高A級景區創建，到2020年，創建5A級景區15個以上，達到5A級創建標準的景區20個。打造國際水平的特色城鎮和全國一流的特色小鎮，并爭取將其創建成為4A級以上旅游景區，力爭全省4A級以上景區超過100個。

與此同時，大幅降低國有景區門票及景區內索道、接駁車船價格，降低旅游線路產品成本。

根據《意見》要求，云南省將引進和培育一批知名品牌旅游企業。

具體思路和做法是，制定出臺優惠政策措施，持續加大對國際知名品牌酒店管理公司引進力度，加快引進一批實力雄厚、善于經營、社會責任感強的國有或民營企業集團和投資機構，以及國際性的旅游營地管理公司、健康管理服務公司、賽事經紀公司、戶外運動公司、養生養老機構，全面參與旅游資源開發、項目建設、經營管理和產業整合。

按照主業明確、管理規范、競爭優勢明顯、成長潛力較大的要求，分類選擇和培育扶持精品度假酒店、旅游交通運輸、旅行社、旅游景區和旅游商品生產銷售等旅游要素企業，積極整合行業資源，延伸產業鏈條，創新經營模式，全面提升管理水平和競爭能力，推動實現品牌化管理、連鎖化經營、個性化服務和特色化發展。

重構旅游管理機制公開考評、約談、問責情況

重構旅游管理機制方面，《意見》提出，加強行業自律管理，強化屬地管理責任，構建旅游投訴快速處置機制，建立健全“1+16+129+X”（“1”“16”“129”分別為省級、州市級、縣級旅游市場監管綜合調度指揮中心，“X”為涉旅企業）旅游投訴處置工作體系，強化旅游綜合監管考評。

在此基礎上，強化旅游綜合監管考評。堅持每季度對州、市人民政府監管效能進行量化考評，重點對落實旅游市場綜合監管領導責任、建立旅游綜合監管機制、涉旅投訴案件處置效率、發生涉旅負面輿情、發生涉旅安全事故、受到上級處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進行考核。認真落實綜合監管考評連續3次處于后3位的被約談、連續3次處于末位的被問責的監管機制。考評、約談、問責情況向全社會公開。

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旅游大巴也可提供商務、包車服務

2017年12月，云南省政府出臺《關于推進旅游客運轉型發展的實施意見》，對旅游客運改革轉型升級提出了明確要求以市場為導向，改革旅游客運運力年度發展計劃管理制度。旅游客運企業根據當地旅游發展水平和旅游客運市場供求狀況，在符合行業標準和規范的前提下，自主確定運力投放和車型結構配置。

云南省交通運輸廳道路管理局局長飛再明介紹，根據上述意見，國際、省際、市際道路旅游客運經營許可將下放到州、市交通運輸管理部門。新成立的旅游客運企業，交通運輸管理部門將整合行政許可，減少審批環節，降低企業成本，將國際、省際、市際、縣際和縣內包車客運經營范圍一次性許可給企業。

另外，旅游客運許可將并入包車客運許可，使旅游客運車輛在為團隊旅游提供服務的同時，還可為商務用車、團體包車、個人包車、通勤用車、公務用車等需求提供服務。同時，允許現有的班線客運車輛在班線客運經營范圍的基礎上，經營同級別的包車客運，使其在旅游客運高峰期及無旅游客運運力的地區，為社會旅游客運需求和包車客運需求提供運力服務。

圍繞重點旅游城市、旅游小鎮、重要旅游線路、旅游景區（點），交通部門還將引導旅游客運企業開辟從旅游散客集散中心（集散點）到旅游景區（點）以及銜接各旅游景區（點）之間的中短途旅游專線。