嵩明：建設宜居宜業新輔城 打造滇中經濟增長極

中共嵩明縣委書記楊相來（右二）深入農戶家中走訪

嵩明縣位于云南省中部、昆明市東北部，距離昆明43公里，距離長水國際機場12公里，屬昆明和長水機場“半小時經濟圈”。全縣轄3鎮2街道75個村（居）委會，國土面積830.5平方公里，世居著漢、回、苗、彝等民族，人口30.6萬人。

嵩明是云南第七、昆明第二大平壩，具有得天獨厚的區位優勢、悠久厚重的人文積淀、物華天寶的豐沃資源、和衷共濟的發展環境、潛力迸發的發展態勢。近年來，嵩明縣干部群眾順應時代發展潮流，理性地總結過去，客觀地分析現實，科學地謀劃未來，統籌推進政治、經濟、文化、社會和生態文明建設，許多工作走在了全市乃至全省前列，各項事業取得了新業績。在2015年、2016年、2017年全省縣域經濟綜合考評排名中，嵩明縣分別位列第10位、第11位、第15位。先后榮獲“國家級園林縣城”“國家級衛生縣城”“全國中醫藥工作先進縣”“國家現代農業示范區”“省第一批高原特色農業示范縣”“省級雙擁模范縣”“省先進平安縣（市）區”等榮譽稱號。

描繪藍圖 逐夢小康

“十三五”開局以來，黨中央吹響了向著第一個百年奮斗目標進軍的號角，黨的十九大發出了向全面建成小康社會目標沖刺的動員令；省委、省政府提出要努力闖出一條具有云南特色和時代特點的高質量跨越式發展路子；昆明市第十一次黨代會提出了“加快建設區域性國際中心城市”的奮斗目標。

新的歷史發展背景下，嵩明縣對標對表中央和省市發展戰略，立足于自身區位、交通、氣候等各項資源稟賦優勢，提出要主動服務和融入昆明區域性國際中心城市建設，加快建設宜居宜業新輔城的奮斗目標。當前和今后一段時期，嵩明縣將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示，大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，堅持穩中求進工作總基調，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在嵩明的實施，不斷夯實“1+5”（即縣城和楊林經開區、職教基地、農業園區、文化旅游度假園區、現代商貿物流園區）產業發展平臺，健全完善“一主五新”（即核心主城和工業新城、職教新城、農業新城、文化旅游新城、商貿物流新城）城市發展體系，加快宜居宜業新輔城建設，全面實現嵩明高質量跨越式發展。具體目標為：綜合實力顯著增強。全縣地區生產總值年均增長10%左右，地方公共財政預算收入年均增長8%左右，社會消費品零售總額年均增長10%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別年均增長10%、11%左右。轉型升級取得實效。“1+5”產業發展平臺不斷壯大，三次產業發展步伐全面加快、深度融合，產業強縣成效顯著。城鄉發展均衡協調。以人為核心的新型城鎮化建設全面推進，特色集鎮和“一主五新”城市建設取得重大進展。生態環境持續改善。以牛欄江保護為重點的環境綜合治理取得新成果，綠色低碳型、資源節約型、環境友好型社會建設深入推進。民生事業全面發展。社會保障體系更加健全，人民群眾學有優教、勞有多得、病有良醫、老有善養、住有宜居、難有所助，社會公平正義得到進一步保障。制度體系更加完善。城鄉治理各領域基礎性制度體系基本形成，城鄉之間、園區之間、鎮園之間一體化體制機制進一步健全，黨的建設制度化水平顯著提高，黨的基層組織建設全面進步。

提質發展 鏗鏘跨越

嵩明是滇中產業新區的核心區域，是省市重點培育的經濟增長極。“十三五”以來，在省市黨委、政府和新區黨工委、管委會的堅強領導下，嵩明縣主動服務和融入國家和省市發展戰略，全力打基礎、強產業、進位次、重生態、惠民生、奔小康，奮力推動經濟社會跨越發展，全縣綜合實力穩步提升，產業集群發展效應逐步顯現，城市基礎設施和功能不斷完善，建設宜居宜業新輔城取得了良好開局，實現了跳起摸高、撐桿躍進、跨越趕超的發展目標。

（一）經濟發展在轉型升級中實現新跨越。2017年，嵩明縣各項工作取得新成效，實現地區生產總值117.95億元，增長7.1%；固定資產投資189.73億元，增長13.3%，其中縣本級累計完成155.93億元，增長62.4%；工業固定資產投資47.96億元，增長99%；地方一般公共預算收入10.8億元（不含滇中新區分享部分），同口徑增長8.1%；社會消費品零售總額34.33億元，增長13.6%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達3.69萬元、1.34萬元，分別增長8.5%、9.4%。

（二）三次產業在融合互動中提質增效發展。不斷優化產業結構，推動三次產業融合互動、提質增效發展，2017年三次產業結構比調整為13∶46∶41。新型工業化進程加快，戰略性新興產業發展提速。編制完成汽車產業園、鐵路物流產業園等7個專項規劃，新增標準化廠房50萬平方米，中汽中心云南高原測試基地啟動建設，昆機二期、康師傅食品、呈達玻璃科技產業園等項目穩步推進，昆明新能源汽車、東風云汽進展順利，普洛斯倉儲竣工運營，規模以上工業企業達84戶。精品農業蓬勃發展。省級林木種苗示范基地開工建設，云南珍稀食用菌產業孵化園簽約入駐，中科院西南特色生物資源科技開發示范基地建成投產，農業龍頭企業達30家，農村專業合作社達182個，菊花種苗出口穩居全國第一，成功創建為第二批國家農產品質量安全縣。現代服務業穩步發展。啟迪健康科教特色小鎮成功簽約，唯品會入駐普洛斯倉儲物流，中云東港商貿物流城一期投入運營。大學生創業園等雙創平臺加快建設，新增國家級眾創空間1家、市級眾創空間2家，職教基地創建為市級小微企業電子商務創業創新示范園區，現代農業產業創業園、蘭茂星城創業園創建為省級小企業創業示范基地。成功舉辦“第五屆中國切花菊品種展示會”“第二屆花卉博覽會”，旅游綜合收入達2.74億元，增長55.95%。實現第三產業增加值48.21億元，增長13.6%。

發展中的嵩明

滬昆高鐵嵩明站

（三）城鄉建設在大干快上中快速推進。楊林鎮獲評第二批全國特色小鎮，嘉麗澤高原體育運動小鎮入選全國一流特色小鎮名單。建成5個片區棚改安置房3000套，貨幣化安置1927套。嵩陽大莊、楊林新村等5個美麗宜居鄉村省級重點村完成建設，西山大灣、荒田馬鞍山等4個農村危房改造示范村有序推進。黃小路、蘭茂路北段、楊嵩大道、國道213改線段加快推進，哨關路、東南繞、機場北高速等過境道路施工順利，蘭茂路南段、石場路、四煤路、新嵩昆高速、空港大道中段、嵩昆大道一期竣工通車，硬化農村公路29.87公里，全縣公路通車總里程達891公里，高速公路達87公里，“四環七射”骨干路網體系初步形成。完成楊林、小街集鎮飲水工程，金山水廠、上游水庫引水工程穩步推進。啟動建設小圓山輸變電、阿羅線等6個電網項目。行政村、新建小區實現寬帶光纖、4G網絡全覆蓋。

（四）發展活力在改革創新中顯著增強。制定供給側結構性改革實施細則，淘汰水泥等落后產能46萬噸，完成商品房銷售24.4萬平方米，實行電力市場化交易，停征、取消、降低涉企收費14項，為企業減負4.4億元。深化“放管服”改革，推行行政審批一站式服務，公布權責清單6186項，清理保留行政許可162項，取消調整行政職權46項。深化商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”。深化統籌城鄉改革，不動產登記管理、農村宅基地建房審批逐步規范，完成36.5萬畝土地承包經營權確權登記頒證。實施精準招商，舉辦專題招商引資推介38次，申報入庫PPP項目2個，引進億元以上項目10個。到位內資177.45億元，增長13.8%，利用外資7014萬美元，外貿進出口總額完成6935萬美元，增長33.9%。強化創新培育，實施重點科技創新項目16項，新認定高新技術企業5家、專利申請授權190件，成功創建為省級科普示范縣。

建設宜居宜業新輔城 打造滇中經濟增長極

建設宜居宜業新輔城，是嵩明縣30萬各族人民的夢想和追求，是嵩明縣貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神的具體實踐，是嵩明對省委、省政府和市委、市政府部署要求的積極響應，也是嵩明服務和融入建設區域性國際中心城市的重要內容。當下，嵩明全縣正在貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神，認真落實省市決策部署，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，扎實推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在嵩明的實施，不斷夯實“1+5”產業發展平臺，健全完善“一主五新”城市發展體系，全面加快宜居宜業新輔城建設，努力把嵩明打造成為滇中城市經濟圈中重要的經濟增長極。

嵩明中醫院

（一）以提質增效為目標，擴規模、優結構，提升產業支撐能力。一是全力推進工業集群化高端化。堅持“工業首位”，大力推進楊林經開區轉型升級，注入優質增量、優化現有存量、做大工業總量，推動工業經濟量質齊升、活力迸發。優化資源配置、促進要素聚集、延伸產業鏈條，重點培育汽車及配套產業，統籌抓好裝備制造、食品飲料、新材料等產業發展。聚力汽車產業園規劃建設，全力以赴推進昆明新能源、東風云汽、中汽中心云南高原測試基地等項目。加快推進沈機集團昆明機床二期、協鑫智慧能源等項目建設，力促康師傅方便面一期、呈達玻璃、伊利常溫酸奶等項目竣工投產，不斷放大產業聚集效應。以增加技改投入、提高裝備水平為重點，改造提升傳統產業，有效清理低質低效項目。實施新一輪“兩個10萬元”微型企業培育、中小企業成長、民營“小巨人”培育等工程，打造民營經濟升級版。

二是大力推進服務業現代化新興化。堅持新型培育和傳統提升并舉、滿足需求和引導消費并重，努力構建結構優化、服務優質、布局合理、融合共享的現代服務業體系。推進職教基地轉向升級，加快建設恒華國際生態養生城、清華啟迪健康科教小鎮、恒大童世界、科教文化產業園等項目，提升園區品質和效益。抓好包裝印刷產業基地、大學生文化創意產業園、花卉文化創意產業園建設，促進文化創意產業發展。完善配套政策措施，加快發展總部經濟。推進楊林鐵路物流園建設，打造綜合性、區域性物流中心和重要物流節點。大力發展節慶會展、健康養老、中介服務、住宿餐飲等生活性服務業，推動生活性服務業向便利化、精細化和品質化發展。加快文旅資源開發，圍繞花卉特色游、特色文化游、運動休閑游、鄉村觀光游、工業體驗游，打造旅游精品路線，推動區域鄉村游向全域城鄉游轉變。

三是著力推進農業規模化產業化。深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業綜合效益和競爭力。嚴守耕地紅線，落實農業支持保護補貼政策，加快中低產田地改造、高標準農田建設和高效節水灌溉工程建設，不斷提高糧食綜合生產能力。持續推進農業園區提檔升級，抓好農村綜合改革試點試驗區建設，大力發展“互聯網+農業”、智慧農業、創意農業、觀光農業，加快立深新園生物科技、珍稀食用菌產業孵化園等項目建設，把園區打造成為全省一流、全國知名的農業產業園、科技園和創業園。加快培育一批產業鏈條長、產品附加值高、品牌影響力大、輻射帶動面廣的農業龍頭企業，帶動農戶專業化、標準化、集約化生產。堅持質量興農、綠色興農，健全農產品質量安全體系，支持經營主體申請“三品一標”認證，重點圍繞“菜”“花”“米”“果”，打造優質、安全、綠色的“嵩”字系列優質農產品。

（二）以品質提升為重點，建精品、增內涵，打造城鄉宜居環境。一是強化規劃引領作用。堅持規劃先行，統籌空間規模產業三大結構、生產生活生態三大布局，建立完善從城鎮到農村、從總體到專項、從建設性規劃到保護性規劃的城鄉規劃體系。加強對城鄉的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，編制嵩明縣分區規劃和集鎮、村莊規劃，高起點、高標準、高質量做好老城區概念性城市規劃，突出嵩明風格，傳承城鄉基因。強化規劃剛性約束，嚴格規劃落地執行，保持城鄉規劃的穩定性、強制性。

二是統籌推進城鄉建設。以“一主五新”城市發展體系為統領，完善基礎設施、提升承載能力、推進就地城鎮化，打造結構合理、功能互補、城鄉交融的城鎮集群。啟動縣城至高鐵站、嵩明西互通至楊嵩大道、嵩明北互通至國道213線、楊林官渡至國道320線等連接線工程，大力推進楊嵩大道、軍馬場互通連接線、黃小路等道路建設，確保蘭茂路北段、國道213線改擴建工程完工。著力抓好供排水、停車場、充電樁、綜合管廊、強弱電管線等配套設施建設，不斷完善城鄉配套功能。加快推進棚戶區改造，確保在建項目年內交付使用。有序發展房地產業，引進知名企業建設住宅樓盤、商業配套。統籌推進高原體育運動特色小鎮建設，實現楊林鎮與特色小鎮“1+1”融合發展。加快撤縣設市步伐，完成嵩陽街道析置和楊林鎮撤鎮設街道工作。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化步伐，促進城鄉融合發展。

園區鋼構制造企業

園區重點物流企業——普洛斯

三是提高管理服務效能。創新城市管理機制，加強綜合管理、動態管理、精準管理，形成政府治理、社會調節、居民自治的良性互動新格局。強化智慧城管、停車管理、物業管理等工作，暢通水電氣、交通、通信等城市生命線系統。深入實施人居環境提升行動，抓實城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環境整治。推進城市景觀提升，實施門戶節點、塘河綠帶、公園廣場、道路景觀、夜景照明等升級工程，打造城市靚點，不斷提升城市宜居度、舒適感。

（三）以改革創新為引擎，激活力、增動力，培育經濟發展動能。一是持續發力深化改革。以供給側結構性改革為主線，深入推進“三去一降一補”，抓好化解落后產能、降低企業成本、補齊民生短板等工作。深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，持續推進“互聯網+政務服務”，讓審批更簡、監管更強、服務更優。創新投融資機制，在公共基礎設施、民生工程、環境保護等領域加強政府與社會資本合作。加強金融監管，大力整頓規范金融秩序，引導和促進各類金融機構堅守金融服務實體經濟的本源。推動楊林經開區、職教基地、省花卉示范園區行政管理、社會管理、經濟管理等方面改革，激發園區發展活力。

二是提升開放水平。堅持“走出去”與“請進來”并重，堅持引資與引技、引智并舉，積極參與經貿洽談、投資交流、會展活動，進一步提升嵩明知名度和影響力。整合招商資源和力量，圍繞汽車、大健康、文化旅游、房地產、物流等產業，定向招商、精準招商、專業招商，著力引進產業層次高、關聯性強的龍頭企業和配套項目，實現以大帶小、以龍頭帶集群。全面優化提升開放環境，著力構建“親”“清”新型政商關系，營造親商、安商、富商的良好氛圍。

三是深入推進創新創業。實施創新驅動發展戰略，加快楊林經開區科技孵化中心、職教基地大學生創業園、省花卉示范園區星創天地等平臺建設，推進省級小微企業電子商務創業創新示范園區、國家電子商務示范基地創建。發揮企業主體作用，建立工程實驗室、技術中心等研發機構，不斷提高技術成果轉化率。培育一批具有自主知識產權和知名品牌的優勢企業，申報認定高新技術企業3家，完成專利申請授權80件以上。弘揚創新精神，倡導創新文化，大力培養、引進和集聚創新人才，厚植創新創業沃土。

（四）以綠色發展為引領，強治理、優環境，筑牢生態安全屏障。一是加大生態保護力度。按照統籌山水林田湖治理的要求，嚴守生態保護紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。加大燃煤、工業污染、機動車尾氣排放和施工揚塵等污染源治理，持續提高空氣質量。加大農業面源污染防治、固體廢棄物和垃圾處置力度，強化土壤污染治理與修復。加快推進縣第一污水處理廠擴建、第三污水處理廠新建工程，完成縣生活垃圾綜合處理廠、廢棄果蔬生物天然氣項目建設。嚴格執行《云南省牛欄江保護條例》，認真落實河（庫）段長負責制，持續加強生態廊道建設、生態濕地保護，加快推進集鎮污水處理廠配套管網建設，確保牛欄江（嵩明段）出境斷面水質持續穩定在III類以上。全面推進大石頭水庫、上游水庫等飲用水源地生態涵養和環境整治，確保城鄉居民飲用水安全。加大環保執法力度，加快建立牛欄江生態補償機制，嚴格落實領導干部自然資源資產和環境責任離任審計制度。

二是提升城鄉綠化水平。開展植樹造林、天然林保護、退耕還林及“五采區”、石漠化治理，確保完成義務植樹60萬株、森林撫育1.5萬畝。按照“四季常綠、錯落有致、色彩豐富、一街一景”的思路，堅持適地適樹、鄉土樹種為主，大力實施入城口、河濱、主干道路等綠化工程，啟動云靈山公園建設項目。在城鄉結合部、閑置地塊加大增綠補綠力度，對暫不能開發建設的村組預留安置用地，由政府租用建設一批小綠地、小公園、小廣場、小生態停車場，確保縣城新增綠地面積5.5萬平方米。

三是推進綠色低碳發展。堅持綠色政績觀，嚴格執行環保“一票否決制”，杜絕“三高”“三低”企業進入嵩明。大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，強化監管措施，嚴格指標約束，確保節能減排任務圓滿完成。推進園區能源梯級利用、廢物交換利用、水資源分類使用和循環利用、污染物集中處理，實現循環化發展。深入開展生態環保宣傳教育，倡導低碳生活、綠色消費、環保出行，努力形成親近自然、崇尚文明的生活理念和社會風尚。

（五）以人民需求為導向，惠民生、強保障，提升群眾幸福指數。一是決戰決勝脫貧攻堅。聚焦“兩不愁、三保障”目標，全面落實“六個精準”“七個一批”要求，深入推進精準扶貧、精準脫貧，確保247戶729人建檔立卡貧困人口全面脫貧。堅持因地制宜、因人因戶施策，統籌整合使用財政涉農資金，加快實施扶貧開發項目，全力補齊易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康救助、產業發展等方面的短板。扎實開展駐村幫扶工作，完善考核激勵機制，確保駐村工作隊真正下得去、待得住、干得好。注重扶貧與扶志、扶智相結合，既要輸血、更要造血，不斷增強貧困群眾自我發展能力。緊扣“三率一度”核心關鍵指標，健全返貧預警監測機制，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

二是全面改善民計民生。優先發展教育事業，實施第三期學前教育行動計劃，推動義務教育向高位優質均衡發展，全力抓好高中教育普及攻堅計劃，辦好人民滿意的教育。深入推進“三名”工程，著力引進優質民辦教育資源。加快推進嵩明中學建設，實現縣一中“晉級升等”，確保高中階段毛入學率達94%以上。持續深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療，落實家庭醫生簽約服務制度，加強全科醫生隊伍建設，加快推進滇中新區東區人民醫院和縣醫院內兒科大樓建設，進一步提高公共衛生計生服務水平。繼續推進全民參保計劃，確保各類社會保險參保率保持在95%以上。大力發展養老服務、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等各項事業，加快縣民政事務服務中心建設，發揮好社會救助兜底保障作用。弘揚和傳承蘭茂文化、花燈文化、龍獅文化，深入推進館、站、室達標建設和公共數字文化惠民工程，滿足人民群眾多層次文化需求。

三是推進平安嵩明建設。強化社會治理創新，健全社會穩定風險評估機制，積極開展社會矛盾糾紛排查，重點解決好群眾反映強烈的征地拆遷、涉法涉訴、環境保護等方面的問題。健全完善網格化、立體化、信息化社會治安防控體系，切實保護人民群眾生命財產安全。增強防災減災救災能力，強化生產安全、道路交通、食品藥品、消防等安全監管，堅決杜絕重特大安全事故。深化司法體制綜合配套改革，推行法律顧問和公職律師制度，著力破解執行難問題，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。大力實施“七五”普法，深入開展法治創建活動，讓尊法、學法、守法、用法成為全社會的共同追求。

“十三五”時期，是嵩明轉型發展的關鍵期，是嵩明實現高質量跨越式發展的加速期，是嵩明全面建成小康社會的決勝期。當下，嵩明全縣上下正在弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，擼起袖子加油干，以義無反顧的決心、百折不撓的毅力、決戰決勝的斗志，全面加快宜居宜業新輔城建設，在融入區域性國際中心城市建設中展現新風采，在高質量跨越式發展中攀升新高度！

生態嵩明