農村垃圾分類治理和挑戰

陳立雯

鄉村振興戰略之下，農村環境治理被提上日程，包括當下較嚴重的垃圾問題。垃圾圍村現象比比皆是，現象的背后，是過去幾十年來農業種植和消費模式改變的結果。一方面，原有傳統農業種植和養殖系統逐漸瓦解，在以家庭為單位的養殖和種植中，可以實現廢棄物和農業種植的有機結合，構成小的生態循環系統。以家庭為單位的養殖在大量農村逐漸消失，農業種植中有機肥的棄用，使得整個生態循環系統不復存在，閉環系統出現漏洞。這個瓦解導致泔水和廚余等廢棄物無處可去，成為垃圾。另外一方面，農村生活方式不斷改變，上世紀80年代前后相對自給自足的生活已經打破，不管是生活必需品還是消費品，越來越多依靠外來購買，購買中產生大量不可降解物，且包含無法通過農業種植系統消化的包裝物和一次性用品比如塑料包裝，成為垃圾。

農村垃圾處理現狀

我國鄉村居住和農業種植不同，經濟發展有別，垃圾產生和處理情況也呈現不同現狀。從過去近10年的農村垃圾產生和處理來看，我們的農村垃圾大致出現三種不同的情況。

一種情況是垃圾圍村，沒有任何政府組織的收運和處理操作，垃圾被隨意丟在房前屋后、坑洼處，或者水塘河流里，或者房前屋后露天焚燒。第二種情況是，有村級或鎮級政府組織的垃圾收集，在村里定點設置垃圾投放容器，集中清運后露天填埋或者焚燒。第三種情況是， 由縣級政府組織收運和處理力量，將村里產生的垃圾集中收集后，送到縣級垃圾處理設施填埋或者焚燒。

前兩種垃圾現狀都沒有真正治理，而第三種垃圾收運和處理方式，也只不過是重復城市混合垃圾收集和處理的模式，不符合農村多元化的居住和生活現狀。

因地制宜的分類之路

我國廣大農村，擁有熟人社會的組織形式，其垃圾治理真正要走的應該是一條不同于城市，因地制宜的垃圾分類治理之路。這樣才能實現農村垃圾治理的長治久安。

針對當下農村出現的垃圾問題，近些年，住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）提出村收集、鎮運輸、縣處理的城鄉一體化模式。但是，這個模式并不符合部分農村目前的情形。因為我國很多農村人口居住分散，特別是山區，不可能和城市一樣，把垃圾從一個只有幾百人居住的村莊運到幾十公里外的末端處理設施里處理。

首先，我國目前大多數縣城已經建成了自己的垃圾處理設施，主要以垃圾填埋為主，江浙一帶則以焚燒為主，這些垃圾處理設施大多只是覆蓋縣城區域產生的垃圾，并沒有輻射農村地區。很多地方縣級垃圾填埋場和焚燒廠在接收農村地區的垃圾后，垃圾處理量猛增，填埋和焚燒量遠遠超出設計能力，超負荷運行，造成污染。直接后果就是建設更多的填埋場或者焚燒廠，這種不可持續的混合垃圾收運和處理模式就會不斷惡性循環下去。所以，將農村產生的垃圾， 集中清運到一個縣級混合垃圾處理設施里填埋或者焚燒，不但處理成本大大增加，無法實現減量，財政和各方面投入更是不可持續。

其次，在農村垃圾管理上，我們應該吸取過去30多年來城市混合垃圾處理走過的各種彎路，探索符合農村特點的垃圾分類管理道路，從政策、教育和硬件建設等方面多管齊下，走垃圾分類管理的道路。我們可以根據地區特點，探索多元化的垃圾分類道路，這也符合廣大農村的多元化特點。

第一，可以探索廚余垃圾等有機物就近堆肥回田，和農業種植有機結合。根據我們在多數村莊調研的情況來看，廚余等有機物占農村生活垃圾的50%以上，各地農作物不同，有些農作物的秸稈或果皮等有機物會在收獲季節產生，如果村民從源頭進行分類堆肥處理，就減少了一半以上的垃圾。從農村居住分散和多元性的角度來講，垃圾分類，將有機物就地資源化，可以大大減少農村垃圾集中化收運和處理的財政支出。

第二，公眾參與是實現垃圾分類的必要條件。要實現垃圾分類，首要工作就是動員全體村民參與，認識到垃圾隨意傾倒和露天焚燒的危害，改變混合投放和傾倒垃圾的行為。農村開展垃圾分類的村民動員和教育有天然的優勢，因為農村居住密度較小，又是熟人社會，入戶宣傳教育和糾正分類錯誤行為都比較容易。而經過前期高密集度的垃圾分類指導，村民一旦養成分類習慣，形成垃圾分類的村規民約，垃圾分類的行為習慣也比較容易保持。根據我們之前推廣農村垃圾分類的實踐來看，村民都可以在一年之內養成垃圾分類習慣。

第三，垃圾分類后的環境效果立竿見影。當下，農村的垃圾缺乏管理，垃圾圍村和露天焚燒垃圾產生的污染非常直觀，而一旦開展垃圾分類，禁止隨意傾倒和露天焚燒后，村民的垃圾分類意識和行為就能改變，這種立竿見影解決環境問題的行為更容易被保持下去。

在農村推廣垃圾分類，一定要遵循因地制宜的原則。在垃圾分類收運方面可以發展本村人員為收運主力，開展垃圾不落地活動，定時定點收運。這樣既可以現場指導村民垃圾分類，保障源頭分類的成果，還能避免垃圾分類后的混合收運問題。

在廚余等有機物處理方面，要堅持就地處理的原則。比如在居住比較分散的地區，因為居住和田地往往在一起， 可以考慮每家每戶就地處理廚余等有機物。但在一些居住比較集中的丘陵和平原地區，可以實施定時定點收集， 分類后的廚余等有機物可以以村為單位堆肥處理。

而在無機物尤其是可回收物方面， 可以根據每個村的可回收物產生量情況，采取不同收運頻率。在這方面，河北淶水縣南峪村、湖北宜昌市點軍區土城鄉已經探索出了適合當地的收運和處理方案，并在短期內都實現了垃圾減量70% 的良好效果。

農村垃圾分類的挑戰與出路

2017 年8月至今，垃圾分類已成為越來越多的村莊和農村垃圾管理者的需求，但其實踐過程也面臨一些困難和挑戰：一是垃圾分類后，一些可回收物、一次性物品及塑料袋等包裝物的后續處理問題；二是垃圾分類在鄉村持續開展，形成常態化管理的政策挑戰。農村垃圾分類具體分成幾類，每個類別里又包括什么樣的垃圾，要根據后端處理的設施來決定。對于日常產生的普通生活垃圾，目前主要分成三大類：廚余、可回收物和其他垃圾。廚余留在村里堆肥處理，其他垃圾由專業公司外運填埋處理。但部分可回收物的去向卻是難題。因為目前的可回收物回收體系完全依賴市場，有市場價格的可回收物才能回收，而大量有再生利用價值卻沒有市場的部分，比如玻璃瓶、舊衣服等只能成為垃圾。這其中，需要縣級垃圾管理部門介入，回收更多可以再生利用的資源，建立政府主導、民間廢品回收體系相結合的鄉村再生資源回收和轉運體系。

目前，農村垃圾分類后不能回收再利用的其他垃圾中，充斥著大量一次性包裝和塑料袋等垃圾。在垃圾分類管理中，如何從源頭減少塑料袋等一次性垃圾，是實現農村垃圾分類治理的重要一環。未來的垃圾管理政策中，必須從源頭設計中減少一次性用品的使用，實現源頭垃圾減量化。

在很多鄉村的垃圾分類試點中，村民的垃圾分類意識和行為可以在短期內實現，但在分類可持續開展方面面臨極大挑戰。這一問題的背后，反映出農村垃圾治理中，垃圾分類還未得到足夠重視，垃圾分類還不是農村垃圾管理部門的常態工作。因此，要實現農村垃圾分類的可持續發展，需要將垃圾分類上升為至少是縣級垃圾治理的政策，將分類工作上升為各級垃圾管理部門的常態化工作考核內容。