貴州省新型煤化工產業發展研究

李樹先 劉 靜 嚴曉輝

(1.貴州產業技術發展研究院，貴州省貴陽市，550022；2.貴州省農業資源環境管理站，貴州省貴陽市，550001；3.中國石化經濟技術研究院，北京市朝陽區，100029)

煤炭是我國的主體能源，更是貴州省的主要能源。貴州省目前正處于工業化、城鎮化快速推進階段，對能源的需求將會持續增加。目前，貴州省正面臨著以高碳能源為主的能源結構與綠色發展、低碳經濟的迫切需求之間的矛盾，煤炭大規模開發利用帶來的安全、生態、溫室氣體排放等一系列嚴峻問題，迫切需要探索一條適合貴州省發展的清潔、高效、可持續開發利用煤炭的新道路。為探索新常態下貴州省如何發展新型煤化工產業和技術，如何定位產品發展方向，如何在發展新型煤化工的同時與國內其他煤化工大省形成差異性和互補性，從而有效推進貴州省新型煤化工產業發展。

1 貴州省煤炭資源賦存及分布情況

1.1 煤炭資源賦存情況

貴州省是我國長江以南煤炭資源儲量最大的省份，素有“江南煤海”之稱，資源總量居全國第5位。全省88個縣(市)中有76個縣(市)產煤，含煤面積約7.75萬km2，占全省總面積的44%。埋深2000 m以淺的資源總量達2588.55億t，其中預測的遠景資源量為1903.6億t；埋深1000 m以淺的煤炭資源總量為1678.1億t。截至2009年12月底，貴州省共探獲煤炭資源量707.61億t，保有資源量683.42億t。

1.2 煤炭資源分布情況

貴州省煤炭資源主要分布在務川—貴陽—羅甸一線以西的盤縣、水城、六枝及織金、納雍、大方、黔西、金沙、仁懷、桐梓、習水等地。按行政區劃分，貴州省含煤區域主要集中于六盤水市、畢節市、黔西南州和遵義市，已發現的煤炭資源主要分布于盤縣、水城、六枝及織金、納雍、大方、黔西、金沙、仁懷、桐梓、習水等地。

1.3 煤炭資源條件

貴州省位于我國東部濱西太平洋構造域和西部特提斯構造域的接合部，地處揚子板塊的西南部，屬華南聚煤域，主要成煤期為二疊紀。其中，上二疊統分布廣、聚煤地質條件和含煤性最好，為省內主要含煤地層。

1.4 煤炭資源產量

目前，貴州省煤炭采掘機械化煤礦占正常生產建設礦井的41%，通過推進煤礦企業兼并重組，全省正常生產建設煤礦數量從1704處控制到800處以內，培育主體企業100家左右，煤炭產能達2億t/a。近年來貴州省煤炭產量穩居全國第4位。

1.5 煤炭利用情況

目前，貴州省煤炭利用主要是電力發電用煤，約占煤炭產量的45%左右；其次是化工和冶金行業用煤；外銷煤占近1/4。貴州省煤炭利用情況見圖1。

圖1 貴州省煤炭利用情況

2 貴州省新型煤化工產業發展現狀

近年來，隨著國家煤化工產業政策的不斷調整，貴州省新型煤化工產業發展勢頭從各地“遍地開花”式的無序發展變成了幾個地方“一枝獨秀”的理性發展。煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等一批煤基清潔燃料和化學品的示范工程項目陸續規劃和建設，貴州省新型煤化工項目情況見表1。

表1 貴州省新型煤化工項目一覽表

3 貴州省新型煤化工產業發展面臨的問題

3.1 思想保守，認識不統一

(1)各級、各部門對是否發展新型煤化工認識不統一，信心不足，政策延續性不強，沒有形成合力。

(2)對新型煤化工產業的過度妖魔化。因水資源消耗大、能耗高和污染重等問題，新型煤化工產業受到爭議較多，在輿論上有被徹底妖魔化的傾向。

(3)認為外來投資者都是奔著煤炭資源來的。因每個新型煤化工項目都要求有一定的煤炭資源配套作原料保障，而投資者在取得相關配套資源后，由于受市場、技術、資金等因素影響，無法正常推進項目，在人們心里就形成了以項目來套取煤炭資源的印象。

(4)存在“逢煤必化”現象。一些地方政府和企業發展新型煤化工的熱情過高，不重視新型煤氣化技術的經濟特點，一些不適用于煤化工發展的煤種也發展煤化工，有盲目決策項目現象。

(5)執法監督頻繁，執法尺度不一。各執法監督部門到企業檢查頻次過多，影響企業正常生產，且有時存在較強的地方保護主義色彩。

3.2 配套層級差，支持力度不夠

(1)市場配套落后。貴州省經濟不發達，產業基礎薄弱，新型煤化工市場空間窄，無法形成有效的閉合式產業鏈。

(2)配套資源條件差，政策落實不到位。新型煤化工項目配套的煤炭資源、水資源質量和數量上存在爭議，支撐項目落地的相關政策、補助、配套設施遲遲無法落實。

(3)各部門支持力度不夠、協同不夠。新型煤化工項目投資帶動大、上下游產業鏈較長，對地區經濟發展貢獻較大，故參與項目的部門較多，容易出現服務不到位的情況。一方面，在為企業提供服務的過程中，各部門還有很大的提升空間；另一方面，各部門間缺乏有效溝通，經常出現同時參與或同時缺位的情況。

(4)省級層面政策配套不足。從省政府網站梳理出來的鼓勵和支持貴州省煤化工產業發展的政策性文件只有2件，規劃5件。省級層面缺乏具有前瞻性、統一性的規劃布局和政策支持措施，各地自由發展，出現重復建設、無序競爭等現象。

(5)受制于銷售渠道現象嚴重。二甲醚、甲醇汽油等自商業化運營以來，由于缺乏銷售網絡，只能依附于固有銷售渠道，高端稀缺油品的優質優價得不到體現。

3.3 產業結構不合理，整體裝備水平偏低

(1)貴州省煤化工產業結構不合理，產業鏈仍處于初期階段，突出表現在傳統煤化工產業比例過高，尤其在六盤水、畢節等地的產業結構中，傳統煤化工產業仍占據主導地位，而新型煤化工產業比例明顯偏低，整個產業的產業鏈條延伸不夠充分，呈現初級產品多而后續精細化產品少等特點。同時，貴州省煤化工產業整體國際化水平低、產業鏈短、產品附加值低，就目前而言，所生產的產品主要是以國內市場為主的基礎原料型產品或中間產品(如甲醇、合成氨、乙二醇等)為主，而國際市場需求旺盛的產品(如聚乙烯、聚丙烯等)比較缺乏。總體來看，貴州省煤化工產業外向度不高，對市場風險的抵抗能力較弱。

(2)貴州省煤化工產業總體裝備水平落后。多年來，貴州省煤化工產業整體生產規模不大，由于煤礦開采復雜，導致生產成本一直較高，產品在行業內的競爭力較差，加上長期以來走的主要是典型的依賴原材料消耗、粗放增長的傳統煤化工道路(如煉焦、電石)，缺乏技術創新能力和可持續發展能力，資源、環境、市場約束不斷加劇，老路難以為繼。

4 貴州省發展新型煤化工產業最佳路徑選擇

鑒于貴州省發展新型煤化工產業的資源、環境等突出優勢，要探尋一條適合貴州省發展新型煤化工產業之路，應該首先解決貴州省發展新型煤化工產業該做什么產品、該怎么做、誰來做等問題。通過對省內外新型煤化工產業發展的大量調研，在堅持量水而行、環保優先、科學布局、創新引領、產業融合的原則下，經過多次研究論證，初步探索出適合貴州省發展新型煤化工產業的最佳路徑選擇。

4.1 發展以化工新材料為主的新型煤化工產業

提高貴州省煤炭資源的高附加值化，核心就是要發展商業價值高的化工新材料而不是作為技術戰略儲備的燃料(包括石油和天然氣)。

(1)基于當前貴州省原材料價格、水資源和自然條件，綜合考慮國際石油價格走勢、投資量、市場預期、產業政策、技術成熟度、成本及經濟性等的基礎上，推算得出貴州省發展新型煤化工產品的優先次序應該是：乙二醇>烯烴>油>天然氣>二甲醚。

(2)煤制燃料被國家定位于技術戰略儲備，大量投資可能會變成不良資產項目。但是，生產一些如調和油、潤滑油、高16烷值油等附加值相對較高的特種油品是可行的。

(3)通過改造升級促使貴州省化肥產業走高端化路線，提高化肥質量和利用率，既是加快發展化肥產業優化升級從而拉動貴州省經濟增長的重要途徑，也是貴州省推動煤炭供給側結構性改革的重要增量。

(4)煤制天然氣沒有相關產業鏈，產出的天然氣只能當燃料燒掉，跟煤炭無本質區別；同時污染也比較嚴重，且項目投資較大。而煤制化工新材料產業鏈長，附加值高，投資相對合理，對地區經濟拉動效應較大。

4.2 以供給側改革為契機，優化產業結構升級

優化煤化工產業結構是深化推進煤炭行業供給側結構性改革的主要途徑，要以做優做強貴州省新型煤化工產業為主攻方向，促進煤化工產業結構調整優化和轉型升級。

(1)加強供給側改革，加速貴州省落后煤化工企業技術升級換代或出清產能的進度，優化貴州省煤化工產業結構。充分利用國內外高新技術和先進適用技術改造提升現有傳統煤化工產業，加快落后產能的淘汰和等量替代，實現傳統產業優化升級、產品更新換代、整體裝備技術先進，形成新型煤化工企業優勝劣汰機制。

(2)加快規劃新型煤化工項目建設，重視現有項目的帶動作用。新型煤化工產業多，各產業上下游聯系緊密，技術含量和聚集程度高、產業鏈長。因此，應抓住貴州省現階段已有的新型煤化工項目建設，以現有新型煤化工項目為基礎，規劃相關產業鏈，發揮現有項目的帶動作用。

(3)利用“互聯網+”推動貴州省新型煤化工產業的技術和產品創新。從“互聯網+”思維出發，充分利用貴州省大數據資源，依托企業原有的供應商資源，建設貴州能源網，開通貴州煤化工電子商務平臺，以市場為導向，利用“互聯網+”貫穿新型煤化工的采購、管理、生產、銷售等流程，促使新型煤化工生產和消費之間的互動、需求與品質的提升、用戶與售后服務的改進，進一步提升新型煤化工的科技含量、質量、品牌的影響度等，推動貴州省新型煤化工產業健康、有序發展。

(4)實行低碳管理，引導企業逐步參與碳市場交易。作為碳排放大戶，目前貴州省積極參與碳交易的煤化工企業很少，還處在觀望之中，對強制性碳減排、碳交易沒有引起足夠的重視。建議有關主管部門設立相關機構，加大對企業的宣貫力度，促使企業實行低碳管理，引導企業主動進行產業升級及節能減排，積極嘗試參與碳市場交易，積累經驗。

(5)拓展對外合作渠道，實施戰略聯盟策略。通過加強對外合作，有效整合省內外資源要素，實施戰略聯盟，以貴州省資源為優勢，彌補資金、技術、人才等方面的不足。

(6)結合示范項目運行、項目工藝特點、產業發展階段等，明確新型煤化工產業技術標準，為貴州省規劃、擬建的新型煤化工具體項目的設計、建設和運營提供參考。

4.3 引進和培育大集團推動貴州省新型煤化工產業發展

新型煤化工產業是一個資金密集型和技術密集型產業，只有大規模、大型化的煤化工產業才能產生良好的經濟效益和社會效益，一個煤化工項目需要投資幾十億元甚至幾百億元，不是一般企業所能承受的，需要實施大企業、大集團戰略。一方面，通過引進國內外知名、資金實力雄厚的大企業、大集團(如美國陶氏、荷蘭殼牌、中石油、中石化、神華、中煤等)來貴州省實施新型煤化工項目。重點加強與國內外已成功實施新型煤化工項目的企業(神華、中煤等)和產業集中度高、帶動力強的行業龍頭企業(中石油、中石化等)的交流與合作，加強投資促進，借助其影響和網絡，形成務實高效的招商引資平臺，通過平臺重點引進新型煤化工產業上下游企業，在省內形成有效的閉合式產業鏈。在貴州省經濟發展滯后、資源富集地區引進大型新型煤化工項目，嘗試向大集團公司推行“資源換投資”模式，同時，有關部門加強對“資源換投資”模式的研究和管理，約束對煤炭資源的分割和圈占行為。另一方面，充分發揮貴州省煤炭資源優勢和現有行業整體優勢，基于貴州省現有的以煤炭開采、煤炭轉化為主的省屬重點煤炭企業和煤化工企業，按照現代企業制度的要求，對其體制機制進行改造，不斷優化整合重組，形成在國內具有一定競爭力的特大型能源化工企業集團，該集團不僅是貴州省能源化工領域骨干企業，也是省內煤炭大基地開發建設的主體。鼓勵和引導省內大型企業(甕福、盤江、開磷等)組建特大型貴州煤業化工集團公司，形成合力，實現綜合發展，最大限度地降低消耗、節約能源，并減少對環境的污染和生態破壞，產生更大的經濟效益和社會效益。另外，我國民間資本充裕，應鼓勵和支持民間資本單獨或組團對貴州省新型煤化工項目進行投資運營，以此推動貴州省新型煤化工產業多元化發展。

5 貴州省新型煤化工產業發展思考和建議

基于貴州省是一個富煤、少氣、無油，水資源豐富而工程性缺水嚴重、環境容量承載力弱、經濟基礎薄弱的省份，要搶抓國家西部大開發機遇，積極參與“一帶一路”、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶的交流合作，就要立足自身煤炭資源優勢，因地制宜，適時適度發展新型煤化工產業。

5.1 綠水青山，守土有責

貴州省具有良好的生態環境和資源稟賦，進一步突出生態文明建設，保護好綠水青山，發展好多彩貴州，應該是規劃建設貴州省新型煤化工產業發展的基本出發點。

5.2 全面認識，量“容”而行

在充分摸清貴州省煤炭資源、水資源、環境、土地、市場、產業技術等家底的情況下，結合貴州省實際，多方面平衡，量“力”而行，切莫盲目發展。

5.3 資源互補，低碳發展

結合貴州省資源狀況開展資源綜合利用，發展經濟低碳新型煤化工產業。近期遵義正安縣頁巖氣的發現，打破了貴州省原有的能源格局，對于促進新型煤化工產業的低碳發展具有積極的意義。借鑒陜西延長石油集團靖邊工業園區啟動的煤油氣綜合利用項目經驗，適時在貴州省開展煤油氣綜合利用項目，進一步打破傳統的煤化工、氣化工和石油化工的單一模式，從而實現多種原料的優勢互補。

5.4 科學識煤，綜合利用

對煤炭要有科學的研究和認識，煤炭不僅是能源，還是重要的資源。要在充分理解煤炭的結構、煤炭的組成基礎上，開辟新的煤炭利用途徑，生產高附加值產品。如從煤中制備鋰電池附件碳材料、從煤灰中提取價值不菲的稀土元素等。

5.5 合理規劃，政策保障

根據貴州省煤炭資源量、水資源、土地資源、環境容量、市場等情況及其分布，結合貴州省工業基礎、基礎設施建設等，從全省考慮，統一部署，通過打破地方對資源的割據占有進行統籌規劃，形成全省一盤棋。參考陜西等地的經驗統籌規劃，發展大型能源化工園區，并制定合理的產業政策、金融政策、稅收以及環保政策。

5.6 重視人才，促進研發

重視專業技術人才和管理人才隊伍建設及研發平臺建設。一方面，培養和引進相結合，建設一支高水平的專業技術和現代化管理人才隊伍；另一方面，建立國家級和省級研發平臺，加快應用技術開發，為貴州省新型煤化工產業發展提供技術支持。