基層人大工作與政治文明建設大家談

方軍： 地方性法規不可一“立”了之 安徽省淮北市人大常委會辦公室方軍撰文說，自地方立法主體擴容以來，地方人大及其常委會制定地方性法規的熱情高漲、步伐加快，部分新獲立法權的設區市人大及其常委會甚至以年均兩部法規的速度推進地方立法工作。然而，地方人大及其常委會雖然在地方性法規的制定上進展迅速、成效明顯，但在加強對地方性法規實施情況的監督上卻動力不足、鮮有作為，特別是一些新獲立法權的設區市人大及其常委會在“搶吃螃蟹”的功績思維主導下，往往更熱衷于制定一些“紙面上”的法規，甚至認為只要把“紙面上”的法規制定好便“萬事大吉”，鮮少關注這些“紙面上”的法規在本行政區域內的實施情況，更遑論能采取強有力措施推動“紙面上”的法規變成“行動中”的法規，致使一些地方性法規自“誕生”以來就靜靜地躺在辦公室里“虛度光陰”。立法只是社會主義法治建設的第一步，施法才是社會主義法治建設的最終目的。當前，全面依法治國的美麗畫卷已緩緩鋪開，“法之必行”的理念正日益深植大眾心間。地方人大及其常委會的立法工作若想行穩致遠，決不能止步于地方性法規之“立”的階段，而應在推動地方性法規的實施上持續用力。比如，為了解地方性法規的實施情況，可定期聽取執法部門關于該法規實施情況專項工作報告；為查找地方性法規在實施過程中存在的問題，可組成檢查組深入基層開展執法檢查；為總結地方性法規的實施經驗，可組織人大代表、專家學者開展執法調研、召開座談會等。當然，上述種種舉措不是蜻蜓點水般的走訪了解，而是對法規實施情況的一次深刻檢查和全面反省；不是花拳繡腿般的“虛晃一槍”，而是為了推動法規在本行政區域內正確有效實施而采取的實打實的“真刀真槍”；不是對過往立法工作經驗的簡單回顧，而是對未來立法工作目標和任務的再明晰、再確認、再出發。唯有如此，地方性法規方能“步履鏗鏘”“踏石留印”。

蔣曉強：認真做好新時代地方立法工作 甘肅省天水市人大常委會主任蔣曉強撰文說，新時代地方立法工作，要毫不動搖堅持服務大局。緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，緊密結合地方立法工作實際踐行新發展理念，堅決貫徹執行中央和省、市委關于法治建設的一系列決策部署，力求從地方性法規層面推動解決影響制約發展的突出矛盾問題和體制機制障礙，引導、促進和保障經濟社會持續健康發展。要毫不動搖堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為地方立法工作的出發點和落腳點，努力協調利益關系、平衡利益訴求，切實保障人民群眾合法權益，最大限度維護社會公平正義。要毫不動搖堅持質量第一。著眼于立良法、立高質量的法、立務實管用的法，在精細化上下功夫，堅持急需的先立、成熟的先立，增強立法工作的科學性針對性有效性，確保制定出的地方性法規可執行可操作，經得起實踐和歷史檢驗。把牢立法根本原則。推進科學立法，要求我們進一步強化市人大及其常委會的主導作用，充分發揮市政府及其部門的重要作用，構建統籌協調、各司其職、分工協作的地方立法工作格局，健全法規項目征集、立項論證、咨詢評估、立法顧問、立法聯系點、立法聯席會議、第三方評估和起草、草案公開征求意見、公民意見采納情況反饋等制度機制，注重運用現代信息技術強化立法流程管理，加快智慧立法系統建設。推進民主立法，要求我們進一步加強和改進地方立法調研工作，綜合運用蹲點、跟蹤、暗訪、隨機訪談、問卷調查等多種方法，多層次、全方位、經常性聽取和收集基層意見，廣泛吸收人大代表、專家學者、企事業單位和人民群眾共同參與地方立法工作，引導公民有序參與，廣泛凝聚社會共識，為地方立法掌握第一手資料，使立法工作真正接地氣、合民意。推進依法立法，要求我們進一步增強尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺性，嚴格落實《立法法》，運用法治思維、法治方式來謀劃和推進立法工作，嚴格執行《甘肅省地方立法條例》和《天水市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，切實遵循不抵觸原則，加強合憲性合法性審查，依照規定原則、權限和程序開展地方立法工作，確保出臺的地方性法規不違背憲法精神和上位法規定。聚焦立法工作重點。《立法法》在依法賦予所有設區市地方立法權的同時，明確設區的市人大及其常委會可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。從天水市情和發展實際看，《立法法》所明確的這三個方面，與我們的期盼和需求高度吻合，是我們開展地方立法工作的重要著力點。2017年3月頒布實施的《天水市第七屆人民代表大會及其常務委員會任期立法規劃》，共確定立法項目13項，其中審議立法項目8件、調研立法項目5件。根據一年多來的地方立法實踐和形勢發展變化，市人大常委會黨組提請市委常委會會議研究，決定對《任期立法規劃》部分立法項目進行調整。2018年8月10日，市七屆人大常委會第二十五次主任會議審議通過了《任期立法規劃》，從原立法規劃中退出《天水市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》《天水市氣象設施和氣象探測環境保護條例》《天水市煙花爆竹管理條例》《天水市飲用水水源地環境保護管理辦法》4件立法項目，增加《天水市古樹名木保護條例》《天水市城區引洮供水工程設施保護條例》2件立法項目，繼續保留《天水市違法建設防控查處條例》《天水市城鄉市場建設與管理條例》《天水市城區南山北山生態環境保護管理條例》《天水市歷史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護條例》《天水市市政公用基礎設施管理條例》《天水市城市餐廚廢棄物管理條例》《天水市城市規劃區內戶外廣告管理條例》《天水市非物質文化遺產保護管理條例》《天水市城市住宅區物業管理條例》9件立法項目；調整了2018年度《立法計劃》，在繼續審議《天水市違法建設防控查處條例》的同時，加快《天水市古樹名木保護條例》起草進程，調研論證《天水市城區引洮供水工程設施保護條例》。按照調整后的《任期立法規劃》和2018年度《立法計劃》，我們將扎實開展立法探索和實踐。具體工作中，靠實責任，嚴把程序，認真做好調研、起草、論證、征求意見、風險評估等法定環節工作，做到法規草案體例科學、重點突出、邏輯嚴謹、表述規范，對關鍵條款設計能具體盡量具體、能明確盡量明確，使每件法規都立得住、行得通、真管用，真正拿出高質量的立法成果。提升立法能力水平。立法工作是一項政治性、專業性、實踐性很強的系統工程。我們將加大立法人才培養力度，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，造就一支忠誠干凈擔當、綜合素質過硬的立法工作隊伍。突出業務能力建設，有計劃地開展立法工作培訓，多渠道選拔優秀立法人才，加強對縣區、部門的指導，提升立法工作整體水平。重視立法智庫建設，健全人大常委會立法專家顧問制度，增強立法工作力量。引導各級領導干部適應立法工作新形勢新任務，主動加強理論學習尤其是法律法規的學習，進一步更新知識結構，努力成為善用專業思維、具備專業素養、掌握專業方法的領導干部。建立健全立法工作考核評價機制，促進各級領導班子和領導干部尤其是承擔立法任務的部門，自覺抓好地方立法工作制度建設，定期表彰全市地方立法工作先進單位和先進個人，營造良好的立法工作氛圍。強化立法成果執行。法律的生命力在于實施。制定出臺的地方性法規如果得不到有效實施、得不到堅決執行，就是一紙空文，制定再多也沒有用，其后果將適得其反，使人民群眾對法治失去信心。我們將在做好地方立法工作的同時，更加注重所制定的地方性法規的實施。堅持以上率下，從黨政機關、企事業單位和各級領導干部做起，帶頭學法規、尊法規、守法規、用法規，引領帶動全民自覺維護法治權威。加大宣傳力度，結合開展“七五”普法，加強法規草案形成過程和審議通過后的宣傳輿論工作，重視對新制定出臺地方性法規的解讀，回應公眾關切，積極解疑釋惑，做到民有所呼、我有所應。強化監督檢查，建立健全地方性法規執行情況、實施效果評估制度，對重要地方性法規適時進行評估，加大責任追究和懲處力度，確保地方立法成果更好發揮效力。

陳光亮：加強代表建議辦理 提升人民幸福感 湖南省湘西自治州人大常委會陳光亮撰文說，人大代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，是代表人民利益，依法履行代表職務、參加行使國家權力的重要內容。加強代表建議辦理工作，對于發揮代表作用，提升人民幸福感具有重要意義。加強交辦，增強代表建議辦理的責任感。各級人大常委會有關辦事機構要加強對代表建議的收集整理和交辦工作。同級政府要高度重視每年定期召開的代表建議交辦會，向各承辦部門和單位傳導壓力，明確辦理事項，落實辦理責任，防止推諉扯皮、敷衍塞責。承辦部門和單位要切實扛起責任，強化擔當，抓好辦理工作，把承辦代表建議當作接受人大監督、改進自身工作，促進依法行政和公正司法的重要契機；同時也是向代表和群眾宣傳黨的方針政策的重要渠道。要把辦理工作與本部門本單位年度工作同部署同落實，及時召開專題會議，研究辦理代表建議，確保責任到人、措施精準、落實到位。抓好督辦，提高代表建議辦理實效。督辦是檢查和指導的重要方式，也是辦理工作取得實效的重要保證。各級人大常委會要突出重點、深入調研，科學確立重點督辦的代表建議件，切實解決代表反映較為集中的一批問題；堅持由常委會領導牽頭負責督辦重點建議，深入基層，與代表座談，察實情、出實招、求實效。對重點建議辦理成效明顯的，要積極進行宣傳報道，發揮重點件辦理效果良好的社會示范效應，影響和帶動其他代表建議辦理取得良好效果。要定期了解掌握代表建議辦理進度、辦理難點以及取得的階段性成效，要求政府加強對辦理工作的全面督查，抓好跟蹤落實、限期辦結，做到善始善終、善作善成。強化溝通，提高代表滿意度。承辦部門和單位在研究辦理代表建議的過程中，與代表聯系溝通，充分聽取意見，是代表法的重要規定，更是征求意見，促進辦理，提高代表滿意度的重要途徑。要嚴格堅持“先面商，后答復”的原則，加強與代表溝通聯系，采取“走出去、請進來”的方式與代表座談，交換意見，共同研究建議辦理，對能夠解決的問題及時辦理，因條件限制暫時難以解決的問題，主動溝通做好宣傳解釋工作，取得代表的理解和支持。同時要注意解決重溝通、輕辦理的問題，防止片面追求聯系溝通，而忽視問題解決。切實提高代表建議辦理的面商率、解決率和滿意度。科學考評，提高代表建議辦理水平。要建立健全代表建議辦理工作考評制度，著力解決重答復輕落實、重代表滿意輕問題辦結的現象和辦多辦少一個樣、辦好辦差一個樣的困境，綜合考量各承辦方在辦理件數、辦理程序、辦結時限、規范答復、辦理效果等因素，采取代表評議、代表和第三方測評打分等方式，構建科學合理、客觀公正、約束有力、獎懲激勵的辦理工作考評制度。要完善代表建議辦理情況向人大常委會會議報告制度，優化報告內容，啟動會議詢問質詢方式，加強媒體宣傳報道，促使各承辦部門和單位努力向代表們交上一份滿意的答卷。要總結優化創新代表建議辦理工作機制制度。堅持落實經實踐證明行之有效的各項辦理制度，不斷優化辦理流程，創新辦理方式，全面提高代表建議辦理工作制度化規范化水平。