云南對外經濟合作研究

[摘 要]云南對外經濟合作主要對緬、老、越三國開展，投資領域廣，主要面向農、林、牧、漁、礦產等第一產業，省屬企業和駐滇中央企業主導對外工程承包，“邊境小經合”和“境外罌粟替代種植”彰顯特色，但全國占比小、總體發展滯后，應確立依法經營理念、落實政策舉措、充分運用資金支持、大力培養人才、鞏固老市場開拓新市場。

[關鍵詞]云南；對外經濟合作

[中圖分類號]F752.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）05-0060-05

Abstract： Yunnans foreign economic cooperation is mainly carried out in Myanmar， Laos， and Vietnam， there is a wide range of investment areas， mainly for primary industries such as agriculture， forestry， animal husbandry， fishery and minerals， provincial and central enterprises are major force of foreign engineering contracting. “Border Cooperation” and “Alternative Poppy Cultivation outside the Country” show distinctive features， but Yunnans proportion is rather small comparing with the country， Yunnan falls behind most other provinces. We should establish a legal business philosophy， implement policies and measures， make full use of capital support， train talents， consolidate old markets and explore new markets.

Keywords： Yunnan； Foreign Economic Cooperation

[作者簡介]馬俊（1970-），男，回族，云南昆明人，高級經濟師、國際商務師、副教授，經濟學碩士，研究方向：國際貿易、投融資。

[基金項目]2017年度昆明市社會科學規劃課題（KSGH1702）“東南亞投資法律風險防范研究”，主持人馬俊。

一、云南省對外經濟合作發展情況

（一）對外經濟合作的范疇、形式

一般而言，對外經濟合作是指對外貿易以外的對外經濟協作活動，是各種生產要素的跨國移動與重新組合配置。

按照對外經濟合作的業務性質，對外經濟合作分為對外投資（對外直接投資和對外間接投資）、對外承包工程、對外勞務合作、對外技術合作、對外發展援助等形式。[1]

（二）云南省對外經濟合作概況

云南對外經濟合作以對外直接投資、對外承包工程、對外勞務合作為主，每年有詳細的官方統計。因2017年云南對外直接投資、對外承包工程分國別、分行業、分企業的明細官方數據還未發布，故下文列表中沒有體現。

1.對外直接投資

2017年云南省共新批境外投資企業48家，對外實際投資18.2億美元，同比增長13%。截至2017年12月，境外投資企業（機構）已達728家，對外實際投資累計達92.21億美元。

2.對外承包工程

2017年共新簽訂對外承包工程合同99份，新簽合同額13.63億美元，同比減少28.99%，完成營業額17.03億美元，同比減少33.88%。

3.對外勞務合作

2017年累計派出外派勞務人員11331人，同比增加 3.73%。2017年12月當月派出3172人，其中，工程項下派出2717人，占85.65 %；勞務合作項下派出455人，占14.35%，截至2017年12月底，累計外派各類勞務人員119037人，期末在外人數10665人。2016年累計派出外派勞務人員10923人，同比增加5.05%。2015年累計派出各類勞務人員10398人，同比增加12.7%。2014年累計派出各類勞務人員9225人，同比增加12%。

二、云南對外經濟合作的特點

（一）投資合作市場以緬、老、越為主

與云南接壤的緬甸、老撾、越南三國是云南省對外直接投資和承包工程的主要國別市場，其中，云南近年來對老撾無論直接投資的企業數量、協議投資額、實際投資額，還是承包工程項目數量、合同額、實際完成的營業額，幾乎都排在第一位。

（二）投資領域廣

云南企業對外直接投資的領域涵蓋第一、二、三產業，主要投向農、林、牧、漁、礦產等第一產業，其次是制造業、房地產，再下來是生產和生活性服務業如電力、熱力、燃氣、水的生產及供應和交通運輸、倉儲、郵政服務業。

云南企業對外承包工程主要面向電力、水利工程和房屋建筑，以及交通運輸項目建設。

（三）全國占比小，總體發展滯后

2017年，云南省共新批境外投資企業48家，對外實際投資18.2億美元，全國的情況是：境內投資者共對全球174個國家和地區的6236家境外企業新增非金融類直接投資，累計實現投資1200.8億美元。云南對外投資企業數在全國占比0.77%，實際實現的投資額占比1.52%，無論對外投資的企業數量和實際實現的投資額，云南的占比都很小。

2017年，云南省共新簽訂對外承包工程合同額13.63億美元，完成營業額17.03億美元，全國對外承包工程新簽合同額2652.8億美元，完成營業額1685.9億美元。新簽合同額占比0.51%，完成營業額占比1.01%，云南的比例也較小。

（四）“邊境小經合”和“境外罌粟替代種植”顯云南特色

云南省地處我國西南邊陲，邊界線長4060公里，有8個邊境州市的25個縣（市）與緬甸、老撾、越南接壤，有16個國家級一類口岸，7個國家級二類口岸、75條有監管的邊民通道，并有105個邊民互市點，漫長的邊境線、眾多的口岸通道使云南省沿邊開放和對外經貿具備了良好的地緣優勢。25個邊境縣市的企業完成工商注冊手續，可向邊境縣市商務部門申請辦理邊貿備案登記成為邊境小額貿易企業，按照國家有關規定，邊境小額貿易企業均享有對外經濟技術合作經營權，開展與毗鄰國家邊境地區的承包工程和勞務合作業務——“邊境小經合”。

云南距世界主要毒源地之一的緬、老、泰“金三角”地區較近，為從源頭上根本解決毒源問題，遏制“金三角”地區毒品對我國及國際社會的危害，20世紀90年代中國政府與相關國家合作開啟“綠色禁毒”，幫助老撾、緬甸的罌粟種植地區開展糧食和經濟作物的替代種植，云南省組織、支持本省企業走出去，實施替代項目，發展替代產業，境外罌粟替代種植逐漸發展成為云南開展對外經濟合作的特色方式。

（五）省屬企業和駐滇中央企業主導對外工程承包

按照有關法規，對外承包工程經營資格的申請條件為下列之一：具有國務院有關主管部門核定的一級以上（含一級）工程資質的專業實體型企業，或甲級設計資質的設計院；上年出口額達5000萬美元（中西部地區為3000萬美元）的經營機電設備為主（占年出口額60%以上）的外貿流通公司；年出口額達500萬美元的大型自營進出口生產企業；國家120家大型試點企業集團；國家確定的1000家重點企業。由于要求較高，云南主要由省屬企業和駐滇中央企業主導對外工程承包，2017年省屬企業云南省建設投資控股集團有限公司對外承包工程業務新簽合同額全國排名第81位、完成營業額全國排名第70位，2016年省屬企業云南能投對外能源開發有限公司對外承包工程業務新簽合同額全國排名第79位、完成營業額全國排名第65位，駐滇中央企業如中國水利水電第十四工程局有限公司也是對外承包工程業務全國百強企業。

三、促進云南對外經濟合作發展的對策建議

（一）確立依法經營理念

緬甸、老撾、越南等云南企業主要的投資合作東道國過去相當長的時間內法治建設落后，立法、司法、執法環境差，云南投資企業相應更愿意走上層路線，托人情，跑關系，樂此不疲，也確實產生了一定的效果，但是這些國家民主化法制化進程不斷加速，依法依規、按國際通行規則對外資項目進行審批、管理、監督、服務，日益盛行，云企須高度重視，不僅應繼續堅守合作共贏、造福當地、環保等理念，還應確立依法經營理念，仔細研究引資國法規政策，防范法律風險，才有可能更高層次運用兩種資源兩個市場。

（二）落實政府舉措

商務部官網及其中國對外投資和經濟合作“走出去”公共服務平臺，提供境外投資環境、對外投資合作國別（地區）指南、服務“一帶一路”和推進國際產能合作的政策法規及業務指南、境外安全風險防范、境外安全管理指南、投資項目信息庫、統計數據參考、在線辦事等。

云南省商務廳官網及其子網云南省對外投資合作網、云南省對外勞務合作網，以及云南省替代種植發展行業協會網，提供相關外經合作資訊和辦事指南。云南省商務廳三項政策提供具體支持：企業可免費參加招商投資活動尋找項目；企業免費領取相關國家的投資手冊，了解引資東道國對外商投資的政策法規；企業可免費參加定期的外經業務培訓，更具針對性地了解引資國，防范風險。另外，企業投資東南亞、南亞，還可申請相關資金支持。

政府部門應向企業尤其是中小型外經企業充分宣講推廣這些舉措，力爭普遍惠及大多數企業，而企業不應等、不要靠，應主動積極地學習了解運用這些政府舉措及獲取支持的渠道。

（三）充分運用資金支持

走出去開展對外經濟合作從中央到地方有相應的資金扶持，比如，財政部和商務部牽頭的外經貿發展專項資金、對外經濟技術合作專項資金、西部地區外經貿發展促進資金、中小企業國際市場開拓資金，以及國家禁毒境外替代種植發展專項資金，還有云南省 “走出去”戰略發展專項資金等，政府應盡可能在財力范圍內勻出更多資金給予企業扶持激勵，企業應積極主動申請爭取用足用好資金。

（四）大力培養人才

1.語言人才。云南沒有專門的外語高校，綜合大學的外語院系主要開設英語、法語、日語等大語種專業，僅云南民族大學一家開設東南亞小語種專業，有緬甸語、老撾語、越南語、柬埔寨語、泰國語、印尼語等，畢業生活躍于云南外經貿界，但與國家“一帶一路”倡議大背景下云南建設面向南亞東南亞輻射中心總體形勢和來自業界巨大需求量相比，仍顯不足。

2.外經人才。云南各高校普遍設有國際經濟與貿易專業，但普遍重外貿輕外經，究其原因，一是思想上對外經教育重視不夠，相應在國際經濟與貿易專業的課程設置上，外貿課程比外經課程明顯多，外經課一般只安排國際經濟合作，有的高校頂多增加國際投資、跨國公司等一至兩門課程，基本沒有外經的實踐性教學安排；二是普遍缺乏真正懂外經的師資，云南乃至全國高校普遍崇尚教師的學歷而不重視能力，教師剛出校門又進校門的現象比比皆是，云南高校外經的教學師資表現得尤其明顯，普遍存在只能教授基礎理論知識，根本無法傳授任何運作經驗，也做不到透徹講解分析外經實務案例；三是客觀上云南具有外經資質的企業遠遠少于具備外貿資質的企業，云南高校也不容易找到更多的外經合作辦學單位。

3.法律人才。云南高校沒有專門針對東南亞國家的法律的本科和研究生教育教學安排，而作為云南省對外投資合作的主要國別市場，近年來東南亞國家法制化進程加速，明顯擴大對外開放，加大引資力度，云南投資這些國家，認真學習研究其法規政策，防范規避法律風險，正當其時。

4.外國人才。近年云南與東南亞南亞國家間的教育服務合作廣泛深入開展，大量對方國家的留學生來到云南學習，云南高校不僅應該教授留學生理論知識和實用技能，還應向留學生介紹和引導其關注雙邊經貿合作進展以及人才需求狀況，使留學生現在和將來能夠服務于“一帶一路”建設、孟中印緬經濟走廊建設、中巴經濟走廊建設、大湄公河次區域合作，為留學生就業、創業指明方向、尋找機會。

綜上，云南對外經濟合作缺人才，高校作為人才培養機構，應該與時俱進，服務社會，順應需求。

（五）積極鞏固開拓市場

云南省屬外經企業和中央駐滇外經企業是云南開展對外經濟合作的主力軍，實力強能力大，責任也越大，應充分發揮資金和人才優勢以及規模效應，繼續鞏固傳統市場，拓展東盟、南亞及其他新市場。

[參考文獻]

[1]黃漢民.國際經濟合作[M].上海：上海財經大學出版社，2007：8.

（責任編輯：顧曉濱 馬琳）