新型職業農民精準培育探析

高玉峰　陳貴英　馬靜

[摘要]為解決“誰來種地”“怎樣種好地問題”，黨中央提出“要大力培育新型職業農民”戰略方針。本文從新型職業農民內涵解析入手，闡釋了培育新型職業農民的重要性，從精準培育對象、精準培育機制、精準培育管理、精準跟蹤指導服務、精準政策扶持及績效評價等方面提出了新型職業農民精準培育策略。

[關鍵詞]新型職業農民；內涵；培育；精準

為解決“誰來種地”“怎樣種好地問題”，2012年中央一號文件提出“要大力培育新型職業農民”，習近平在2013年底召開的中央農村工作會議上發表重要講話，把“誰來種地”作為“三農”工作的五個重大問題之一作了戰略性地深刻闡述，2012年以來，連續6個中央1號文件，以及中辦、國辦多個重要文件都對新型職業農民培育作出了全面部署，習近平的重要論述和中央文件的部署要求，進一步強化新型職業農民培育在“三農”發展中的戰略性地位。幾年來，通過試點，新型職業農民培育制度框架基本確立，教育培訓體系初步構建，一批新型職業農民在各地蓬勃涌現。如何針對地域特色、產業結構不同、已確定的新型職業農民和潛在的新型職業農民的自身素質、需求及實際情況等的不同，對其進行精準培育，到目前無論是從理論上還是從實踐上都沒有深入的研究和探討，沒有成功的經驗可借鑒。本文擬在新型職業農民精準培育上進行初步探討。

一、新型職業農民解析

何謂“新型職業農民”？2013年6月農業部辦公廳下發《關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》，對新型職業農民的內涵進行了闡述，“從我國農村基本經營制度和農業生產經營現狀及發展趨勢上看，新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型、專業技能型、社會服務型職業農民”。2017年4月，習近平在參加“兩會”四川代表團審議時，將新型職業農民具體闡述為“愛農業、懂技術、善經營”，強調“要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業”。與傳統農民相比，新型職業農民具有職業性與多樣性、市場性與商業性、限定性與開放性、獨立性與自主性等特征。①由此可以看出，新型職業農民是一種穩定的職業，具有較高的素質。新型職業農民是市場的主體，一般具有較高的收入；具有高度的穩定性，把農業作為終身職業；具有高度的社會責任感和現代觀念，他們有文化、懂技術、會經營；具有現代化的經營理念。

二、培育新型職業農民的重要性

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，也是加快推進農業現代化的關鍵期，是實施鄉村振興戰略的關鍵時期。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾、我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征、全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國等，主要表現在農村，農村任務艱巨。加強新型職業農民培育具有重大現實意義和深遠歷史意義。

（一）新型職業農民培育是事關農業現代化的方向性問題

黨的十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要都明確提出，“十三五”農業現代化要取得明顯進展。目前我國農業正處在轉方式調結構的關鍵時期，轉變農業發展方式、推進農業供給側結構性改革的任務十分艱巨。農民是現代農業發展的主體，農民職業化是農業基本現代化的重要指標。新型職業農民+新型農業經營主體+規?；洜I是我國現代農業發展的基本方向。再過20年，一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，將是中國現代農業發展的主要依靠力量。但是，總體來看，我國新型職業農民隊伍規模不大，結構不優，素質不高，難以支撐現代農業發展。只有加大新型職業農民培育力度，加快構建一支高素質現代農業生產經營者隊伍，才能為農業現代化建設提供堅實的人力基礎和保障。

（二）新型職業農民培育是事關全面建成小康社會的全局性問題

“小康不小康，關鍵看老鄉”，全面建成小康社會的重點和難點在農民，最艱巨最繁重的任務在農村。農民要小康，雖然這幾年農民收入持續增長，城鄉收入相對差距有所縮小，但是絕對差距不斷擴大。農民社會保障水平低，公共服務少，特別是農民還是一種“身份”稱謂，沒有真正成為體面的“職業”。培育新型職業農民，將其打造為專業大戶、家庭農場主、合作社領辦人和農業企業骨干，發展多種形式的適度規模經營，使農業經營有效益、農業成為有奔頭的產業、農民成為體面的職業。新型職業農民培育也是實現精準扶貧、精準脫貧的基礎性工程。培育新型職業農民能幫助他們發展產業增加收入，成為農村脫貧致富的帶頭人。

三、新型職業農民精準培育策略

目前我國新型職業農民培育工作取得了一定的成績，但仍要認識到新型職業農民培育工作的長期性和復雜性，要培育出適合現代農業發展與新農村建設所要求的高素質新型職業農民，就必須深刻認識好解決好新型職業農民培育過程中出現的問題，做到精準培育。

（一）精準培育對象

新型職業農民培育是解決“誰來種地”和“如何種好地”的核心問題。是解決三農問題和實現鄉村振興計劃的關鍵環節之一。據調查，沉淀在農村的人口從學歷分布來看，初中學歷占44.9%，高中學歷占37.8%，小學及以下學歷的占7.1%，大專及以上的僅占5%，有中專學歷的占5.2%，這說明我國現有的農民的文化程度普遍不高，基本停留在初中文化層次，這已經成為制約農業集約化發展的“瓶頸”②。這與現代農業的發展需要從業者具備一定的科學文化水平、能夠把現代農業生產技能與經營管理能力運用到農業生產中、熟悉農業的有關法律法規、具備一定的職業道德素養的要求具有一定的差距。因此深入開展摸底調查，圍繞現代農業產業發展、新型農業經營主體發育和農業重大工程項目實施，依照“按產業遴選、按需求確定”的原則，圍繞糧食和當地優勢主導特色產業發展實際，精準遴選培育對象，盡量安排學歷高、素質高的農民參與培訓，提高培育效果。

（二）精準培育機制

完善“一主多元”新型職業農民教育培訓體系，統籌利用農廣校、涉農院校、農業科研院所、農技推廣機構等各類公益性培訓資源，開展新型職業農民培育。拓寬新型職業農民培育渠道。發揮農業園區、農業企業的優勢，建立新型職業農民實習實訓基地和創業孵化基地，建立農民合作社農民田間學校，為新型職業農民提供就近就地學習、教學觀摩、實習實訓和創業孵化場所。遵循農業特點和農民教育培訓規律不斷創新培育機制。充分運用全國農業科教云平臺和手機云上智農軟件，對接12316農業綜合信息服務平臺，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導，提高培育效果。

（三）精準培育管理

在各級農業行政主管部門的領導下，依托農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）等專門組織管理機構，搭建新型職業農民培育工作基礎平臺，進行需求調研、精選培育對象、科學編制培育計劃和方案、培訓標準。健全完善師資庫、教材庫。建立動態的新型職業農民信息管理系統，將參訓人的基本情況、培訓情況、認定情況、生產經營情況、技術輻射情況、職業資格認定情況及時錄入信息庫。制定科學的認定管理辦法，主要認定生產經營型職業農民，以職業素養、教育培訓情況、知識技能水平、生產經營規模和生產經營效益等為參考要素，明確切實可行的認定條件和標準。

（四）精準跟蹤指導服務

對參加培訓的新型職業農民，通過線上線下2條途徑進行精準跟蹤服務。建立新型職業農民長期技術跟蹤服務技術。依托新型職業農民培育工程項目和基層農技推廣項目，組織培訓機構、實訓基地和基層農技人員對新型職業農民培育對象開展一個生產周期的跟蹤指導。推動農技推廣機構、農業科研院所、涉農院校等公益性機構將定向服務新型職業農民納入績效考核內容，建立跟蹤服務長效機制。支持新型農業經營主體和農業社會化服務組織面向新型職業農民開展市場化服務。整合農業專家和農技推廣服務等線上科技資源，建立新型職業農民信息化服務平臺，充分利用大數據、互聯網、智能裝備等現代信息技術手段，為新型職業農民提供精準服務和指導。

（五）精準政策扶持及績效評價

科學制定新型職業農民專項扶持政策，鼓勵新型職業農民帶頭創辦家庭農場、農民合作社等各類新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，通過土地流轉、產業扶持、財政補貼、金融保險、社會保障、人才獎勵激勵等政策措施，推進新型職業農民和新型農業經營主體“兩新”融合、一體化發展。支持新型職業農民創業創新，享受簡便市場準入、金融服務、財政支持、用地用電、創業技能培訓等鼓勵返鄉創業的政策措施。積極推動符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。制定科學的新型職業農民培育績效目標考核評價指標體系，通過引入第三方進行評價，可以請行業協會、事務所等社會機構，對新型職業農民培育效果開展績效評價，提高評價的可信度。

[注釋]

①馬建富，呂莉敏，陳春霞.職業教育視域下的新型職業農民培育研究[M].北京：科學出版社，2015.

②吳易雄，周芳玲.新型職業農民農業經營狀況及農業從業意愿分析——基于全國百村千民的實證分析[J].經濟問題，2017（5）：90.