論我國民辦高校法人治理結構的完善

李爽 李龍

摘 要：建立現代大學制度，完善法人治理結構，深化高校內部管理體制改革是當前高等教育改革的重要內容，其中完善的法人治理結構是現代大學制度的顯著標志之一，更是民辦高校可持續發展的關鍵所在。筆者從我國民辦高校所處現狀著手，以民辦高校法人治理結構為重點，在梳理我國近代以來的民辦高校法人治理情況的基礎上，針對我國民辦高校自身的特殊性，提出科學合理構建其法人治理結構的建議，化解其辦學中存在的矛盾與沖突。

關鍵詞：民辦高校；法人治理結構；可持續發展

中圖分類號：D922.16文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）20-0049-02

作者簡介：李爽（1980-），碩士研究生，長春工業大學人文信息學院法學系，副教授，研究方向：經濟法專業；李龍（1976-），男，吉林長春人，長春工業大學人文信息學院商貿系，黨總支書記兼德育辦主任。

一、寫作背景

當今，高等教育的普及化，既為中國民辦教育帶來前所未有的機遇，也為其未來發展提出艱巨的挑戰。為實現其可持續發展，法人治理機構的構建是首要解決的問題。第一，要為民辦高校健康、持久、穩定的發展提供制度保障，建立完善的法人治理結構是其應有之義；第二，這種結構既可平衡各方關系、緩解潛在利益沖突，也有助于形成集體科學決策、民主管理機制、提高辦學效率與質量。

“民辦高校法人治理結構”指民辦高校作為獨立法人實體，在舉辦者、決策者、管理者和其他利益相關者之間建立的有關學校運營與權利配置的一種組織結構，及通過這個組織結構形成的責權利劃分、制衡關系和配套機制等一整套制度。通過這種結構，舉辦者將自己的資產交給董事會托管；學校的最高決策機構是董事會，負責制定學校發展規劃、遴選校長、確定經費使用原則等；校長受聘于董事會，在董事會授權范圍內管理學校，是董事會的執行者。

二、我國民辦高校法人治理結構之現狀

現代大學教育要求高等學校要有完善的法人治理結構，民辦高校也不例外，這有利于理順投資者與管理者以及教職工等各方面的權益。目前，構建我國民辦高校法人治理結構的法律淵源來自于《中國人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》；另外，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》也做出相應要求。按照我國現行的法律規定，民辦學校是獨立的法人，享有法人財產權，要實行法人治理結構。

從權力制衡理論的角度講，法人治理結構的終極目標是分工合理，配合默契，互有約束，相輔相成。而在我國，民辦高校法人治理結構存在以下問題：

（一）治理機構不完善

我國大多數民辦院校的創辦或是舉辦者完全出資，或前期少量投資，逐漸發展壯大，因此舉辦者在校的地位自然不容小覷，董事會很容易陷入“形同虛設”的境地；并且，舉辦者家族化，學校的主張便代表家族的觀點。從而造成舉辦者的權力膨脹，過度干涉學校事務，權、責、名不清的局面。

（二）校內關系不順暢

“校長接受董事會領導、對其負責制”是民辦高校樂于采用的法人治理結構，真正意義上的“校長負責制”難尋蹤跡。此結構暴露以下突出問題：第一，校長失權，事無巨細都要征得舉辦者同意，工作理念無法得以實現，工作熱情自然受挫、工作效率難以提升；第二，兩者關系僵化。這源于兩者利益訴求明顯不同，前者更多的關注辦學利潤的創造，而后者更看重教育質量的提升。目標的差異，勢必在工作中引發諸多摩擦。

（三）監督職能不明確

民辦高校少有監督機構，教育質量下滑，決策失誤難以及時糾正便是顯而易見之事；治校資金被挪用，資金鏈斷裂，學校面臨辦學風險更是能夠遇見之狀。另外，由于缺乏合理的監督制約，也很難保證學生的權利和利益，影響學校的可持續發展。

（四）法人地位不獨立

既然我們要打造民辦高校的法人治理模式，法人獨立的法律地位，是我們首先要尊重的，其獨立表象之一就是“財產獨立”，即肯定出資人的出資份額，保證法人有可獨立支配的財產。而當下，許多企業或個人投資創辦學校后，國家并沒有給予法律認可，從而造成了投資者的莫名擔憂，打消了其繼續投資或校產劃入學校名下的積極性，也影響了學校對于校產的使用與處置權。

（五）民主程度不深入

教師乃學校發展之源泉，若不能開通教師參與學校治理之渠道，給予其保障自身權益之機會，勢必淡化其工作熱情，“主人翁”意識更是無從談起，若有外因“誘惑”，便會另謀高就，所謂的職工代表大會也就是“擺設”而已了。某些民辦高校存在忽視學生參與學校建設的意愿，否定其對學校辦學情況的知情權，自然容易引發學校與學生之間的沖突。

三、我國民辦高校法人治理結構的構建

到目前為止，國內雖有諸多學者對該問題予以研究，但多停留于經濟學中對法人治理結構研究成果的沿用，并沒有完全針對民辦高校這一特殊法人主體的自身屬性，設計符合它的治理模式：或者雖有涉及，但操作細則不夠詳實、完備。此外，某些研究成果過多的關注于制度設計本身，而沒有為我國民辦高校法人治理結構的改革工作進行純熟的理論分析與基奠，容易導致在具體操作環節目的不清、方向不明，改革手段流于形式化，沒有創新。鑒于此種情況，我們可以嘗試另辟蹊徑：

（一）健全有關民辦高校辦學的法律依據

立足原有的法律體系，除舊布新，對其加以完善彌補，使其具備可操作性；捋順法律之間對同一問題的態度與做法，避免出現交叉規定、“各執一詞”。如在《民辦教育促進法》中，細化董事會的構建，明確決策機構的組織形式、組成人員、職權授予及相關議事程序；依法保障教職員工民主和參與管理資格；賦予校長有法可依的管理職權。

（二）科學構建民辦高校的“三方聯動式”治理模式

為理順民辦高校內部關系，平衡各方利益主體，必須做到權責分明，我們不妨借鑒公司法人治理模式，讓出資人、經營者、管理者各司其職，相得益彰。

首先，確保出資人的所有權人地位。出資人在學校運行中的主要職責就是投入資金辦學，所以必須從立法角度明確舉辦者投入資產的產權歸屬，以及其確保其享有使用、收益、轉讓、對外提供擔保等資格。相反，若投資人投入資產歸屬不明，對未來學校剩余資產的去向無法律保障，投資人主觀上必然對資產過戶持消極抵觸心理，進而影響到學校日后的健康、和諧發展。

其次，委托教育集團代行出資人的權利。教育集團接受出資人委托創辦學校，代替其履行投資者的權利與義務，主要包括：第一，資產管理權，涉及學校的基本設施建設、教育資源的配比、銀行融資途徑的擴展、資本運作的維護等；第二，院長的任命；第三，風險防范義務，在確保投資人獲取學校運營所得收益的同時，也要考慮到用于學校意外事件應急處理的風險保證金的設立，使得學校能夠平穩運行。

最后，民辦高校自身擁有獨立的教育管理權，可自主決定其辦學方向、治學理念、專業設置以及優秀師資人才引進等等，出資人與教育集團對教學事務不得任意干涉。為便于學校日常運作，其內部可成立由教育集團代表、院級領導、教職工代表組成的學校治理主體，以對其內部重大事項予以決策，院長對全校教學事務、教書育人質量負責。

如此的治理模式，勢必會讓各方主體各司其職：出資人擁有財產所有權；教育集團受委托代行投資者權利，擁有占有與控制權；學院則享有教育資源的使用權，各方治理主體的責、權、利配比清晰；又能夠充分調動民辦高校利益相關者的積極性，充分參與到辦學事業中，協調了各方的利益沖突，實現了各者的利益訴求，最終使得經濟規律與教育規律并行不悖，相得益彰，投資者獲得了經濟收益、教育集團擁有了資金運作的權限、院長等教育工作者則有機會實現自己的辦學理念。如此多方共贏的局面值得期待！

[ 參 考 文 獻 ]

[1]代蕾.中國民辦高校法人治理結構的現狀與存在的主要問題研究[J].經濟研究導刊，2013（16）.

[2]范成博.新環境下完善民辦高校法人治理結構的路徑研究[J].吉林省教育學院學報，2016（3）.

[3]黃志軍.民辦高校三權合作式法人治理結構研究[J].寧波教育學院學報，2011（4）.

[4]劉景洋.我國民辦高校法人治理結構研究[J].教育探索，2013（32）.

[5]李桂榮.現代大學制度視域下民辦高校法人治理機構研究[J].長春工業大學學報，2014（12）.