錯(cuò)位發(fā)展打造“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作的戰(zhàn)略中心城市
——呼和浩特市對(duì)接國家戰(zhàn)略策略研究

春燕

1 引言

2015年3月國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，呼和浩特市以其特殊的地理位置在其中占據(jù)了重要的節(jié)點(diǎn)地位[1]。同年10月國務(wù)院批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，該《綱要》以促進(jìn)地區(qū)合作特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)，明確了內(nèi)蒙古自治區(qū)為環(huán)渤海地區(qū)合作的主要省（區(qū)、市），同時(shí)明確了內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市為環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)陸合作的戰(zhàn)略中心城市[2]，其任務(wù)是在建設(shè)環(huán)渤海內(nèi)陸地區(qū)成為我國西部特色現(xiàn)代城市群中發(fā)揮中心城市作用。“一帶一路”建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)合作戰(zhàn)略使呼和浩特市在國家戰(zhàn)略總體格局中的地位凸現(xiàn)出來。對(duì)于呼和浩特來說，把握發(fā)展趨勢及國家戰(zhàn)略的時(shí)代特征，深刻理解國家錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展的內(nèi)涵，以發(fā)揮自身優(yōu)勢為突破口，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中將自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)與國家戰(zhàn)略意圖有機(jī)結(jié)合起來意義重大。本文以呼和浩特市對(duì)接國家戰(zhàn)略策略研究為題，研究探討呼和浩特市利用文化資源優(yōu)勢錯(cuò)位發(fā)展打造環(huán)渤海地區(qū)合作和“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略中心城市，以期為新形勢下中西部地區(qū)，特別是民族地區(qū)中心城市把握機(jī)遇，找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用提供參考。

2 錯(cuò)位發(fā)展區(qū)域理論及呼和浩特錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢

2.1 錯(cuò)位發(fā)展區(qū)域理論

“錯(cuò)位發(fā)展”是企業(yè)競爭中最先使用的一個(gè)概念，它是利用己之長避開競爭中對(duì)手優(yōu)勢擊其之短而確立相對(duì)優(yōu)勢競爭地位的策略，有效的錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略能夠在市場競爭中幫助企業(yè)贏得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。區(qū)域發(fā)展中的錯(cuò)位發(fā)展是指區(qū)域協(xié)同發(fā)展中地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇符合自身特點(diǎn)能夠發(fā)揮其優(yōu)勢的發(fā)展道路[3]。從區(qū)域發(fā)展一般理論看地區(qū)的發(fā)展存在于區(qū)域的均衡與不均衡發(fā)展之間。區(qū)域均衡發(fā)展依靠區(qū)域的資本存量等因素的作用（理察德森H.w.Richards），而不均衡發(fā)展是通過集聚經(jīng)濟(jì)、區(qū)位偏好以及不同形式的集聚變量等因素作用形成（哈維Harvey）。Harvey指出市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下區(qū)域發(fā)展由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的“規(guī)模遞增”、“反吸效應(yīng)”以及“極化效應(yīng)”等將資本存量在一定區(qū)域內(nèi)循環(huán)積累,使區(qū)域之間發(fā)展產(chǎn)生差異[4]。新馬克思主義增長理論也從地理學(xué)角度指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期增長是一個(gè)周期性的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，需要選擇和決策不同的發(fā)展方式[5]。這些理論闡述了區(qū)域發(fā)展中存在地區(qū)之間差異，而縮小這一差距須要有一定的政府干預(yù)和相應(yīng)的戰(zhàn)略性措施。當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和“一帶一路”建設(shè)均強(qiáng)調(diào)了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。與企業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展原理相同區(qū)域發(fā)展中選擇有特色的錯(cuò)位發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)快速發(fā)展有效策略之一，包括利用中心城市或代表性區(qū)域的特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展形成集聚，再通過集聚擴(kuò)散逐步帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

2.2 呼和浩特錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢

發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢形成優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動(dòng)地區(qū)全面發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)合作共同倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展的主要方針。在這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系當(dāng)中，與擁有眾多產(chǎn)業(yè)和豐富自然資源稟賦的協(xié)作城市相比（如鄂爾多斯、包頭、榆林等城市），呼和浩特的比較優(yōu)勢是作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心能夠最大限度地整合內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來在文化、教育、人才等方面發(fā)展建設(shè)的成果。這些成果可以概括為文化資源，在城市發(fā)展中具有舉足輕重的地位，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。從國家、地區(qū)和城市自身來看它能夠使呼和浩特市在不同層面發(fā)揮積極作用。

2.2.1 國家層面：展示民族和諧文化繁榮以及促進(jìn)更廣泛的交流合作

建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)文化在社會(huì)各領(lǐng)域中的作用是國家和各級(jí)政府宏觀戰(zhàn)略決策的重要內(nèi)容[7]。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府是國家層面認(rèn)知的民族地區(qū)門戶和窗口城市，在展示民族地區(qū)發(fā)展，體現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)和多民族聚居城市民族文化繁榮等方面承擔(dān)著重要使命。在“一帶一路”建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)合作中，展現(xiàn)中華多元文化包容及融合發(fā)展，展示民族文化繁榮發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢，有利于增強(qiáng)民族積聚力，有利于在國家戰(zhàn)略中促進(jìn)和擴(kuò)大對(duì)外交流合作。

2.2.2 自治區(qū)層面：為自治區(qū)文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略提供抓手,促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2003年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)自治區(qū)發(fā)展實(shí)際提出文化強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略①。通過呼和浩特市的民族文化交流中心城市建設(shè)促進(jìn)文化資源統(tǒng)籌有利于為內(nèi)蒙古自治區(qū)文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略提供抓手，促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)呼和浩特的文化實(shí)力還將成為其建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵動(dòng)因與支撐，成為民族地區(qū)利用自身文化資源優(yōu)勢引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范。2.2.3 城市層面：利用特色發(fā)展促進(jìn)首府一流城市建設(shè)

“十二五”期間呼和浩特市政府在城市發(fā)展規(guī)劃中提出建設(shè)一流首府城市，但根據(jù)近年來的全國城市綜合競爭力評(píng)價(jià)排名，要實(shí)現(xiàn)一流首府城市建設(shè)目標(biāo)重要方面在于如何定位首府城市的競爭優(yōu)勢。文化是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和支撐[8]，用文化優(yōu)勢定位的呼和浩特城市未來發(fā)展，有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升城市總體實(shí)力和競爭力，縮小地區(qū)差距和引領(lǐng)首府向一流城市邁進(jìn)。

3 呼和浩特建設(shè)“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作戰(zhàn)略中心城市定位

3.1 功能定位

建設(shè)“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作戰(zhàn)略中心城市具有三個(gè)基本功能：一是交流功能。利用眾多院校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣泛交流能力，集科研、人才培養(yǎng)與文化交流為一體，在不斷生成新的科研技術(shù)成果的同時(shí)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外交流。通過大量優(yōu)秀的文化團(tuán)體、文化人才和文化傳媒公司，在傳承民族文化基礎(chǔ)上生產(chǎn)出大量新的文藝作品，并在進(jìn)一步的產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，以及管理創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)功能。豐富的文化資源經(jīng)過開發(fā)形成文化作品，加之市場化帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)成長推動(dòng)呼和浩特傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是引領(lǐng)功能。有地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)新的生產(chǎn)方式和生活方式，塑造新的城市文化氛圍，進(jìn)而引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展。“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作戰(zhàn)略中心城市的三大基本功能中交流功能和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)功能是基本功能。引領(lǐng)是交流和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3.2 目標(biāo)定位

建設(shè)“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作的戰(zhàn)略中心城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，呼和浩特應(yīng)從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，緊緊把握錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展目標(biāo)，在明確自身地位和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作戰(zhàn)略中心城市成為國內(nèi)具有廣泛影響力和強(qiáng)大競爭力的民族文化交流中心、新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地和促進(jìn)國際交流合作的重要平臺(tái)。

3.2.1 國內(nèi)有影響力的民族文化交流中心

內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市是蒙、漢、滿等多民族聚居的城市，大約在公元前5世紀(jì)左右，這一區(qū)域就已是草原游牧民族文化和中原農(nóng)耕文化相互交融的核心地域（表1）[9]。匈奴、鮮卑、突厥、契丹、蒙古等游牧民族都曾在這片地區(qū)生活，形成了呼和浩特豐富歷史人文和濃郁的極具特色的地區(qū)民族文化氣質(zhì)。同時(shí)這里還是遼闊“草原絲綢之路”的必經(jīng)之地[10]。在呼和浩特市近郊托克托縣、畢克齊鎮(zhèn)等地出土的突騎士幣、羅馬時(shí)期的索里得金幣、波斯薩珊時(shí)期的德拉克麥銀幣等均見證了那一時(shí)期這里作為“草原絲綢之路”②節(jié)點(diǎn)的文明與繁盛。從這些意義上講呼和浩特市是一個(gè)擁有豐厚歷史文化底蘊(yùn)，代表多元文化包容開放的城市。在此基礎(chǔ)上建設(shè)“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作戰(zhàn)略中心城市，通過一流的文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)，激發(fā)更多高層次文化資源集聚，使城市文化氛圍更加郁，形成多層次、多渠道、多方式的國內(nèi)外文化合作與交流。

3.2.2 新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地

新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地包含以突出民族文化特色為主的資源儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力兩個(gè)方面。一是資源儲(chǔ)備方面，作為首府城市呼和浩特市在內(nèi)蒙古自治區(qū)71年的發(fā)展建設(shè)中積累了豐富的文化資源。它包括教育資源、科研資源、文化資源，以及歷史人文資源等。這些文化資源不僅是培育眾多優(yōu)秀文化人才的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是促進(jìn)城市文化活動(dòng)和文化產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。近年來呼和浩特市在國內(nèi)外科技、文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多有影響的人物和作品，顯示出呼和浩特市在這些各領(lǐng)域具有的資源能力。二是生產(chǎn)能力方面，近年來呼和浩特市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)2015年呼和浩特全市文化產(chǎn)業(yè)法人數(shù)量超過2000家，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值超過內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值總數(shù)的60%,占全市GDP的3.96%[11]，這些是文化優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為競爭力的重要基礎(chǔ)。因此在“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作戰(zhàn)略中心城市建設(shè)中，呼和浩特的文化活動(dòng)會(huì)進(jìn)一步活躍，文化成果與商業(yè)模式創(chuàng)新融合，新的企業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，民族文化新興產(chǎn)業(yè)將成為支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3.2.3 國際交流合作的重要平臺(tái)

“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)合作將使呼和浩特市的國內(nèi)國際影響和作用進(jìn)一步提升。特別是在聯(lián)通俄蒙兩國的戰(zhàn)略關(guān)系中呼和浩特承擔(dān)著促進(jìn)包括環(huán)渤海地區(qū)在內(nèi)東北亞地區(qū)與蒙古國草原之路對(duì)接的重要任務(wù)。在這方面呼和浩特市擁有支撐其開展國內(nèi)外交流的各類高層次國際機(jī)構(gòu)和為國際交流服務(wù)的各類機(jī)構(gòu)，有與近鄰和相關(guān)國家在文化、教育、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域良好合作的合作基礎(chǔ)，包括還有來自俄蒙等國的近4000名留學(xué)生主要集中在呼和浩特市[12]。除此之外，每年一次的中國－蒙古國博覽會(huì)、中蒙俄旅游合作洽談會(huì)，以及與各省區(qū)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的全國民族商品交易會(huì)等文化活動(dòng)也備受國內(nèi)外的關(guān)注，吸引著不同國家不同地區(qū)不同行業(yè)人士來到呼和浩特暢談交流與合作。“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作的戰(zhàn)略中心建設(shè)會(huì)進(jìn)一步提升呼和浩特市的國際化程度形成更加廣泛的國際交流，使之成為具有促進(jìn)國際文化交流合作能力和多元渠道載體。

表1 呼和浩特市多元文化表現(xiàn)表

4 “一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作的戰(zhàn)略中心城市建設(shè)構(gòu)想

城市是不同主體活動(dòng)和建設(shè)共同作用的結(jié)果[13]。呼和浩特建設(shè)“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作的戰(zhàn)略中心城市內(nèi)容豐富，需要有長期的不斷推進(jìn)的過程，需要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中結(jié)合實(shí)際突出重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。從建設(shè)主體看呼和浩特“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作戰(zhàn)略中心城市建設(shè)包括格局構(gòu)建、環(huán)境培育以及宣傳推廣等三個(gè)方面。

4.1 格局構(gòu)建

格局是指由院校、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)以及市民等組織參與和開展的各類文化活動(dòng)和形成的各類文化交流平臺(tái)。在城市建設(shè)中院校、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)以及市民具有廣泛的交流能力，通過這些多方面交流活動(dòng)一方面擴(kuò)大城市交往樹立城市形象，另一方面也有利于更多培育文化人才、帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域民族文化交流中心城市格局構(gòu)建政府在規(guī)劃引導(dǎo)、環(huán)境營造和制度保障等方面具有無可替代的重要作用。在政府的支持引導(dǎo)下大學(xué)、文化團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢集聚資源、開展廣泛文化交流促進(jìn)區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)，并為文化中心城市建設(shè)培養(yǎng)人才。

4.2 環(huán)境培育

環(huán)境培育核心是形成區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)的大眾參與。大眾參與是文化中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是衡量城市文化發(fā)展的重要指標(biāo)[14]。城市的文化基礎(chǔ)設(shè)施如展覽館、博物館、美術(shù)館等能夠從一個(gè)側(cè)面從體現(xiàn)城市文化和文化的大眾參與，但融入人們?nèi)粘Ｉ罘绞胶蜕a(chǎn)方式的文化表現(xiàn)等更是城市文化發(fā)展的重要體現(xiàn)。如市民日常具有民族傳統(tǒng)特點(diǎn)的文化娛樂，學(xué)校教授的有傳承特色的民族文體課程等，它不僅是城市特色文化可持續(xù)傳承的重要方面，還是營造城市內(nèi)生文化創(chuàng)新能力的重要條件與基礎(chǔ)。環(huán)境培育就是營造這種大眾參與的城市文化氛圍，開發(fā)更多與傳統(tǒng)民族文化相關(guān)與城市生活密切相聯(lián)文化資源，促進(jìn)各項(xiàng)文化資源的社會(huì)融入和不斷衍生出新的表現(xiàn)方式，包括形成新的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 宣傳推廣

形成有影響力的城市文化展示窗口。城市文化展示主要是指政府通過政策以及規(guī)劃支持建設(shè)的各方面能夠展示城市文化建設(shè)成果的公共服務(wù)窗口[16]。這是城市文化宣傳推廣的組成部分，一方面促進(jìn)呼和浩特市文化中心城市的形象建設(shè)，凝聚城市精神，增加市民對(duì)文化中心城市的認(rèn)同感，另一方面，文化窗口建設(shè)有利于促進(jìn)更多民族語言的使用范圍和利用民族語言就業(yè)的可能性，進(jìn)而對(duì)加強(qiáng)民族文化教育事業(yè)發(fā)展具有積極作用。

5 措施與建議

區(qū)域發(fā)展形勢和國家戰(zhàn)略為呼和浩特市發(fā)揮資源優(yōu)勢建設(shè)區(qū)域民族文化交流中心城市創(chuàng)造了機(jī)遇。但要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)還須立足現(xiàn)狀進(jìn)一步集聚和擴(kuò)大各層次人才規(guī)模，提升創(chuàng)新能力使區(qū)域民族文化交流中心城市成為國內(nèi)乃至國際有影響的優(yōu)秀民族文化的交流和傳播中心，成為優(yōu)秀民族文化作品的生產(chǎn)地，新興文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域戰(zhàn)略高地。具體措施建議有六條。

5.1 突破現(xiàn)有城市定位支持利用文化資源優(yōu)勢定位城市未來發(fā)展

城市定位取決于城市在區(qū)域發(fā)展中的競爭優(yōu)勢，關(guān)系著城市的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)選擇，以及城市的形象塑造。呼和浩特市現(xiàn)行的城市定位如乳都以及森林城市從區(qū)域發(fā)展趨勢看已不能滿足新形勢的發(fā)展需要[15]，也難以表現(xiàn)呼和浩特市在區(qū)域發(fā)展中的競爭優(yōu)勢。突破現(xiàn)行城市定位，根據(jù)新形勢新任務(wù)確立區(qū)域民族文化交流中心為新的城市發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)呼和浩特市錯(cuò)位發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展在環(huán)渤海地區(qū)合作和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)略中心城市作用。

5.2 突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合建設(shè)區(qū)域民族文化交流城市

圍繞新的城市定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國家文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)的相關(guān)扶持政策通過具體的配套措施鼓勵(lì)著名文化藝人、民族藝術(shù)人才等優(yōu)秀文化資源跨區(qū)域在首府集聚，為區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。支持和引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，支持和聯(lián)合文化創(chuàng)作的“引擎”演藝機(jī)構(gòu)和策劃單位共同為區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)打造文化演藝區(qū)和各類文化活動(dòng)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類有民族特色的創(chuàng)作、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過各類文化人才和有特色的民族文化產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)傳統(tǒng)文化資源向產(chǎn)業(yè)滲透與市場融合形成更多新的發(fā)展業(yè)態(tài)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)首府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)。

5.3 在中長期發(fā)展中加強(qiáng)區(qū)市兩級(jí)政府支持

建設(shè)區(qū)域民族文化交流中心城市需要有一系列相關(guān)政策措施支持，需要在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)關(guān)系和統(tǒng)籌資源。這一切從呼和浩特市層面看已超越了其作為首府城市的行政職能范圍，需要從更高層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行和促進(jìn)實(shí)施，因此有必要在自治區(qū)層面的中長期規(guī)劃中納入和明確區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)結(jié)合國內(nèi)既往戰(zhàn)略中心城市如廣州、重慶、沈陽等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)呼和浩特市實(shí)際以及與“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)合作的協(xié)作關(guān)系設(shè)計(jì)區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)方案促進(jìn)首府區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)。

5.4 將區(qū)域民族文化交流中心城市作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊西線建設(shè)中的旗艦項(xiàng)目

當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略中的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊西線建設(shè)已進(jìn)入到討論和準(zhǔn)備階段。西線是“一帶一路”與蒙古國、俄羅斯、西伯利亞中部區(qū)域連接，形成向北大開放的新歐亞重要通道。基于呼和浩特在西線建設(shè)中的特殊區(qū)位，建議在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊西線建設(shè)中將呼和浩特區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)作為旗艦項(xiàng)目，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于在呼包鄂建設(shè)俄蒙經(jīng)濟(jì)文化會(huì)展中心的戰(zhàn)略構(gòu)想規(guī)劃探討區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)，并在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重大項(xiàng)目投融資安排中列項(xiàng)，以此促進(jìn)推動(dòng)與北亞地區(qū)的文化交流與合作，進(jìn)而支持環(huán)渤海區(qū)域的地區(qū)合作發(fā)展。

5.5 政府主導(dǎo)增強(qiáng)區(qū)域民族文化交流中心城市影響力和創(chuàng)作及創(chuàng)新活能力

政府主導(dǎo)增強(qiáng)區(qū)域民族文化交流中心城市影響力和創(chuàng)作及創(chuàng)新活能力一是加強(qiáng)交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是加強(qiáng)城市公共文化基礎(chǔ)建設(shè)。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施除文化娛樂場館建設(shè)外還包括能夠接受大眾參與的文化活動(dòng)。如支持學(xué)校、社區(qū)組織的有民族文化傳承意義文藝體育活動(dòng)，支持拓展民族語言應(yīng)用領(lǐng)域，支持有民族特色的文化產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)造更多民族語言就業(yè)機(jī)會(huì)等。三是動(dòng)員社會(huì)力量培育形成一批有影響的文化交流平臺(tái)，支持高校、文化團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)積極參與國際學(xué)術(shù)合作交流，主動(dòng)與國際高水平教育、文化機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。通過政府主導(dǎo)營造便利的文化中心城市環(huán)境，提升區(qū)域民族文化交流中心城市建設(shè)影響力，擴(kuò)大首府文化中心城市的服務(wù)輻射能力滿足更大范圍大眾文化需求。

5.6 動(dòng)員社會(huì)力量多方位舉措打造有影響力的城市文化品牌

發(fā)揮院校、研究機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等機(jī)構(gòu)在組織和擴(kuò)大文化交流方面的優(yōu)勢，鼓勵(lì)承辦國內(nèi)國際文化學(xué)術(shù)交流及會(huì)議，擴(kuò)大城市對(duì)外文化交往。支持各行業(yè)有民族特色的文化產(chǎn)品開發(fā)，拓展民族語言應(yīng)用領(lǐng)域，配合有影響的展覽會(huì)、博覽會(huì)開展文化宣傳活動(dòng)打造有獨(dú)特民族文化魅力的區(qū)域民族文化交流中心城市文化品牌。此外旅游業(yè)也是一項(xiàng)有影響和有號(hào)召力的文化交流形式。通過現(xiàn)有旅游資源打造更加豐富有特色的城市新亮點(diǎn)，使旅游業(yè)在民族文化交流的中心城市建設(shè)中發(fā)揮作用，打造出有民族地區(qū)特色有創(chuàng)意的區(qū)域民族文化交流中心城市。

6 結(jié)語

21世紀(jì)是城市發(fā)展的重要時(shí)期，城市的發(fā)展, 特別具有引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略中心城市發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的發(fā)展競爭實(shí)力。而城市發(fā)展在于尊重發(fā)展規(guī)律和制定順應(yīng)規(guī)律的政策措施。當(dāng)前環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展合作和“一帶一路”建設(shè)為內(nèi)蒙古自治區(qū)及首府發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。把握機(jī)遇，研究與形勢發(fā)展相適應(yīng)，與呼和浩特市及內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展歷史文脈相匹配的發(fā)展方式，不僅是考慮呼和浩特市城市自身發(fā)展，同時(shí)還是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方式和文化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐模式的探索，對(duì)民族地區(qū)發(fā)展，特別是對(duì)民族地區(qū)戰(zhàn)略中心城市利用自身資源優(yōu)勢參與國家戰(zhàn)略，在高層次區(qū)域合作中帶領(lǐng)地區(qū)全面發(fā)展具有一定意義。

注釋：

①2003年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府根據(jù)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際提出建設(shè)民族文化大區(qū),發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要》、《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》等推進(jìn)民族文化發(fā)展的政策措施，加大對(duì)民族文化發(fā)展的扶持。

②在“一帶一路”中，根據(jù)“絲綢之路”的定義，狹義的中國古代的“絲綢之路”是指陸上絲綢之路。廣義的“絲綢之路”分陸上絲綢之路和海上絲綢之路。主要有四條路線： 一是從中原洛陽、西安出發(fā)，經(jīng)河西走廊、新疆至西域，然后通往歐洲的“沙漠絲綢之路”，該通道是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要線路; 二是貫通內(nèi)蒙古自治區(qū)和外蒙古高原草原地帶，經(jīng)西伯利亞、中亞北部抵達(dá)歐洲的“草原絲綢之路”; 三是中國東南一帶，經(jīng)東海、南海后進(jìn)入印度洋，憑借蘇伊士運(yùn)河再進(jìn)入地中海，沿線經(jīng)過東南亞、南亞印度、西亞阿拉伯等國家最后進(jìn)入歐洲地區(qū)的“海上絲綢之路”; 四是從中國西南地區(qū)的四川、貴州、廣西、云南、西藏等地，經(jīng)東南亞進(jìn)入印度至南亞、西亞等更遠(yuǎn)地區(qū)的“西南絲綢之路”。草原絲綢之路以中原向北越過古陰山(現(xiàn)大青山) 、燕山長城沿線，西北穿越蒙古高原東部、南俄草原，進(jìn)入中西亞北部地區(qū)、直達(dá)地中海北部歐洲等國家和地區(qū)。這是一條貫穿內(nèi)蒙古自治區(qū)，迄今為止在世界范圍內(nèi)線路最長，承載著人類古老文明和歷史文化最典型的“絲綢之路”。