戰略聯盟視角下哈長城市群知識產權一體化發展研究

劉 剛，韓麗姝

(吉林化工學院 經濟管理學院，吉林 吉林 132022)

近年來，東北地區經濟遭遇轉型陣痛。從2013年下半年開始，東北經濟出現了明顯的下滑，經濟發展形勢惡化,黑龍江、吉林省的GDP增速在全國排名靠后。針對東北經濟發展困境，國家相繼出臺了一系列扶持政策，力圖加快東北老工業基地轉型發展步伐。國家領導人先后多次親臨東北地區進行重要指導。

“十三五”規劃中指出,我國未來將加快城市群建設發展,打造京津冀、長三角、珠三角世界級城市群,并將在全國范圍內共打造19個城市群。我國經濟社會發展已體現出由區域化競爭代替原來行政主體競爭的趨勢。為了進一步推動實施東北老工業基地振興戰略，提升東北地區對外開放水平，2016年2月23日，國務院正式批復同意《哈長城市群發展規劃》。作為全國重要的老工業基地和最大的商品糧基地，哈長城市群規劃范圍包括了黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。東北老工業基地的發展，需要依靠創新驅動，加快傳統產業的轉型升級。哈長城市群“知識產權聯盟戰略”旨在推進東北老工業基地創新創業發展，打造區域競爭新優勢，依靠國家發展戰略，培育適合東北經濟發展的新增長點，改造傳統產業，實現產業和城市轉型發展。

一、哈長城市群推動“知識產權戰略聯盟”的必要性

(一) 有利于推動知識產權與區域經濟深度融合，促進哈長城市群產業邁向中高端水平

知識產權是企業發展的核心動力,是開拓市場、轉型升級的重要法寶。老工業基地的振興需要加強知識產權服務的供給。建立知識產權戰略聯盟有利于城市群產業互助協調發展，有助于掌握城市群主導產業的知識產權資源分布狀況，摸清知識產權資源對城市群主導產業發展的支撐情況。通過建立符合城市群區域發展特點的知識產權區域布局分析與評價體系，可以極大地增強相關產業與知識產權資源的配置效率，發揮知識產權的最大效能。

(二) 有利于構建哈長城市群知識產權驅動型區域創新生態體系

近年來，國家不斷出臺政策加大知識產權戰略推進力度。區域經濟發展需要創新驅動，哈長城市群協調發展離不開知識產權戰略支持。哈長城市群知識產權戰略聯盟的建立，有助于構建知識產權驅動型創新發展制度體系、平臺體系、激勵體系和人才體系，發揮城市群規劃城市的各自優勢，資源共享，為城市群經濟圈建設提供知識產權支撐。

(三) 有利于提高區域知識產權服務水平，為產業安全提供保障

城市群知識產權戰略聯盟的建立有助于推動完善知識產權法律、法規，可以有效提高知識產權保護力度，營造創新發展的良好的法律環境。通過知識產權戰略聯盟的法律宣傳與推動，建立專利侵權判定咨詢機制，提高企業及公眾的知識產權意識。

(四) 有利于哈長城市群科創信息互通互聯

通過知識產權戰略聯盟挖掘區域產業發展特點，調動區域創新動力，加大區域創新優勢、研發優勢。促進區域科創企業、機構合理布局,密切聯系、互聯互通,整合政策優勢。發揮區域各產業比較優勢，充分挖掘哈長城市群在石化行業、高端裝備制造業、醫藥產業、農產品加工業等優勢產業上的新的創新點和增長點。

(五) 有利于大力推進城市群科研機構與企業之間的產學研用發展步伐

科技創新是區域經濟增長的主要動力和決定性因素，在加速城市群互融互通方面發揮著難以替代的作用。在哈長城市群規劃指引下，通過知識產權戰略聯盟可以有效推動城市群科技產業融合發展，結合哈長城市群傳統產業和優勢支柱產業特點，積極推動企業與高校院所開展科技成果轉化合作，完善區域內知識產權分工協作和系統聯動機制。

二、哈長城市群知識產權發展現狀

(一) 國內知識產權發展狀況

“十八大”之后，我國實施創新驅動發展戰略，將創新擺在國家發展全局的核心位置。伴隨著“大眾創業、萬眾創新”國家戰略的實施，為創業創新的發展提供了更好的政策空間，有力地促進了知識產權創造數量、質量、效率的增長。我國知識產權事業已經進入新的歷史階段。

2017年6月，國家知識產權局知識產權發展研究中心發布了《2016年中國知識產權發展狀況評價報告》。報告從知識產權創造、運用、保護、環境等4個維度，對2016年我國知識產權綜合發展狀況進行了評價，對2010至2016年我國知識產權發展趨勢進行了系統全面的分析，并對各省、自治區、直轄市知識產權發展狀況進行了排序[1]。

報告中建立了全國知識產權發展狀況指數，該指數以2010年為基期年份，設置2010年綜合及創造、運用、保護、環境發展指數為100分，并對2010至2016年的全國數據進行測算。

數據來源: 《2016年中國知識產權發展狀況評價報告》圖1 2010～2016年全國知識產權綜合發展指數變化圖

數據來源:《2016年中國知識產權發展狀況評價報告》圖2 2016 年各地區知識產權發展結構

從圖1可以看到，從2010年至2016年，全國知識產權綜合發展指數穩步上升，已達到200.3分。這種趨勢反映了2008年國家知識產權戰略開始實施之后，我國知識產權發展狀況進入了一個全新的快速發展階段。

報告對2016年知識產權發展狀況進行了分析，并根據知識產權綜合發展指數對全國31個地區進行了排名。從2016年的知識產權綜合發展指數來看，綜合發展指數較高的地區大多集中在經濟基礎較好、知識產權資源集中的東部地區，并且呈現出東、中、西部地區逐級遞減的趨勢，表現出顯著的區域間不平衡。根據各地區從東向西呈現出的階梯狀分布，報告又將31個地區分為了5個梯隊。其中黑龍江省綜合排名第19位，綜合發展指數為58.30分，吉林省綜合排名第24位，綜合發展指數為56.20分。與第一梯隊——粵、京、滬、蘇、浙(綜合發展指數高于80 的地區)相比，差距明顯。

(二) 哈長城市群省市專利申請情況

隨著國家“雙創”戰略及供給側改革的大力推進，吉林省和黑龍江省也相繼出臺了一系列政策，加強創新驅動力度。從專利申請和授權數量來看，一直保持著穩步增長。

從表1可以看到，2016年吉林省專利申請18 922件、授權9 995件，其中發明專利申請7 537件、授權2 428件。2016年黑龍江省申請專利35 293件、授權18 046件，其中發明專利申請13 177件、授權4 345件。從專利申請數量及授權數量來看，黑龍江省走在了前列。從哈長城市群規劃內城市來看，省會城市哈爾濱、長春專利申請及授權貢獻率達到70%。2016年吉林省專利申請及授權數量增幅分別達到了27.85%、12.58%，由于黑龍江省基數較高，2016年專利申請及授權數量增幅不顯著[2]。

表1 2016年哈長城市群專利申請和授權情況 單位：件

數據來源：國家知識產權局官方網站、黑龍江省知識產權局官方網站、吉林省專利信息服務網

表2 2012～2016年哈長城市群專利申請情況

表3 2012～2016年哈長城市群專利授權情況

表2顯示了2012年至2016年哈長城市群專利申請量的變化情況。從中可以看出，近五年來，吉林省專利申請量實現了翻番。2012年申請總量為9 171件，2016年達到了18 922件，增長106.32%。五年平均增長率為21.3%。黑龍江省在專利申請上一直保持較高水平，雖然增幅不大，但在2012年專利申請數量上就已經遙遙領先于吉林省。從數據上看，黑龍江省對知識產權發展工作入手更早。吉林省近幾年加大了知識產權發展推進力度，從發明專利的數量上來看，2016年吉林省授權的發明專利為2 428件，黑龍江省為4 345件，吉林省與黑龍江省的差距已經明顯縮小。

表3顯示了2012年至2016年哈長城市群專利授權量的變化情況。從中可以看出，近五年來，吉林省專利授權量增長116.3%。與專利申請數量變化趨勢相對應，黑龍江省總體數量變化幅度不大。從哈長城市群規劃內城市來看，長春市、吉林市、哈爾濱市專利授權數量保持著穩步增長，這也與高校、科研院所、支柱產業多集中在上述城市有關。黑龍江省專利授權總量已經進入到平臺期，哈爾濱市一直保持著較穩定的增長，2014年出現了一次下滑。大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市專利授權數量上出現了明顯的下滑[3]。

三、哈長城市群發展“知識產權戰略聯盟”面臨的問題

(一) 哈長城市群的行政壁壘將是“知識產權戰略聯盟”建立及有效運作的最大障礙

嚴格的行政區劃、財稅體制勢必帶來知識產權資源流動及有效配置的阻礙。在科技創新交流與合作以及優勢資源有效配置上，還有很多問題需要在城市間建立高效適用的協調機制[4]。

(二) 產業結構存在著同構現象，傳統產業缺乏創新動力

東北三省作為國家最早重點建設的老工業基地，其產業體系受我國計劃經濟時期國家工業重點建設項目布局影響較深。從產業結構上來看，工業比例過大，服務業比例低，高新技術產業占比過低；工業發展過度依靠投資拉動，投資效益不高；產業集中度低，產業鏈條不完整。這導致了哈長城市群內部多個城市在產業發展上同質化競爭嚴重，影響創新技術的溝通與合作。例如長春和哈爾濱的運輸設備制造產業，大慶和松原、吉林的石油開采和石化行業[5]。

(三) 企業競爭力相對較弱，科技研發投入不足

目前，哈長城市群在國內具有領先優勢的企業較少，國際競爭力不強。除哈爾濱、長春等省會級中心城市外，其他規劃內城市缺少具有帶動作用的龍頭企業；名牌產品少，影響力不強；缺少自主知識產權和科技含量高、附加值高的終端產品。從前文哈長城市群2016年專利申請情況也可以明顯地看出，除了哈爾濱、長春，其他城市專利貢獻率較低。另外，哈長城市群多數民營企業實力不強、規模小、加工鏈條短、產業化層次低。從制造業來看，中低端加工環節多，關鍵零部件和核心制造環節少。

(四) 資本市場活躍度低，缺少資金支持

目前，東北地區產業發展普遍表現為國有企業活力不足，民營企業實力不強。傳統產業發展過度依賴投資拉動，缺乏創新動力。中小微科創企業融資難、融資貴問題嚴重，創新發展缺少資金支持，錯失發展機遇。資本市場發育不健全，企業間接融資占比過高，直接融資比例低。風險投資、創業投資傾向于投資成熟企業，缺少運行高效、有針對性的政府引導下的知識產權引導基金。股權交易平臺發展滯后，交易不活躍。

(五) 高校及科研院所知識產權轉化率低

自從2008年6月5日《國家知識產權戰略綱要》頒布實施九年來，我國知識產權事業取得飛速發展，專利受理量連續5年位居世界第一。我國雖然已經成為知識產權大國，但不是知識產權強國。從知識產權的運用及價值實現方面看，跟歐美、日本等主要發達國家相比還有較大差距。主要表現為專利轉化運用程度低。高校、科研院所每年申報大量的專利，但如何產業化運用，如何發揮知識產權的金融屬性，還缺乏足夠的認識。國家知識產權局2016年6月發布的《2015年中國專利調查數據報告》對我國專利發展狀況進行了深入分析。從表4可以看到，2014年，我國有效專利實施率為57.9%。從專利權人類型來看，企業的專利實施率相對較高，為68.6%，高校的專利實施率最低，僅為9.9%[6]。

表4 2014年專利實施率

注:該調查項有效數據量為:企業、高校、科研單位和個人分別為7 424個、436個、454個和517個，總計8 831。

(六) 知識產權發展軟環境尚需完善，知識產權市場化步伐緩慢

目前國內知識產權的商業運營缺乏成型的普適模式。而就知識產權運營來講，哈長城市群還缺乏完善的知識產權服務體系。研究機構與企業銜接不暢，如何提高城市群產學研用的有效發展是當前重要的研究課題。例如：在知識產權進行質押擔保及資產證券化的過程中，需要權威評估機構進行科學有效的評估。由于缺乏專業的評估機構，客觀上也會限制知識產權市場化進程[7]。

四、哈長城市群“知識產權戰略聯盟”實施的建議

(一) 加強頂層設計，完善聯盟體制建設，建立協同發展長效機制

充分發揮政府部門調控作用，加強知識產權服務機構協同運行，提高社會適應性。豐富聯盟專利資源，建立成果共享機制，加強知識產權工作對區域經濟社會發展的支撐引領作用。加強知識產權戰略聯盟的頂層設計，分析區域專利分布特點，明確專利的價值效益導向。充分發揮城市群疊加優勢，城市群各地區要加強協調發展，做到順暢對接、協同運行。打破區域壁壘，實現知識產權資源互通[8]。

(二) 提高產學研合作力度，推動高?？鐓^域學科研究，推進知識產權轉化，加快產融結合步伐

要善于利用哈長城市群積淀的產業基礎和技術實力，調方向，促發展。哈長地區是全國最重要的裝備制造業基地、重化工業基地、醫藥生產基地、農業基地。僅哈爾濱、長春兩市就擁有哈飛、哈軸承、哈汽輪機、哈電機、哈鍋爐、哈東安發動機制造、長春一汽、中國北車等一大批國家重點大型企業。同時還匯聚了哈工大、哈工程、吉林大學、中科院長春應化所、中科院長春光機所等大專院校和科研院所。擁有大批的專業技術工人和科研人員，產業基礎雄厚。所以要充分調動企業及高校資源的科研動力，加強校企合作，提高高校科研的有效性及成果轉化率[9]。

(三) 建立和完善知識產權服務體系

要重視專利質量提升和結構優化，建立科學的知識產權評價標準，面向高新技術產業，開展專利預警分析。建立面向公眾的專利檢索分析系統，定期發布專利統計數據報告，為培育專利密集型產業奠定基礎。舉辦專利運營交流研討會、創新創業論壇等服務活動，通過專利展會、媒體發布等方式推介優質專利項目，提高專利技術實施率。創新知識產權金融服務模式，建立企業專利權質押融資需求數據庫，組織銀行、專利評估機構、科技園區等單位，開展培訓和項目對接活動，落實知識產權資本化運作。建立政府引導下的“哈長城市群”知識產權引導投資基金。對傳統產業(如長春、吉林、松原的玉米深加工產業以及哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化的大豆深加工產業)進行專利數據集成與開發，明晰相關產業創新路徑。

(四) 加強知識產權戰略交流與合作，建立哈長城市群知識產權雙創服務園區

園區提供政策優勢支持，吸引主業突出、創新能力強、產業關聯度大、帶動性強的重點優勢企業進駐。同時，針對企業、行業發展特點，與高校、科研院所聯合，加強交流與合作，積極開展聯合技術攻關，共同建立第三方研發機構。為大學生提供創業實踐基地，挖掘創新創業人才。形成具有區域發展特色、園區主導、企業參與、知識產權戰略聯盟發揮智庫優勢的產、學、研一體化發展路徑。協助企業建立研發創新基地，拓展新的發展方向。

(五) 推進知識產權人才戰略

通過知識產權戰略聯盟加強城市群人才智力互通。充分挖掘優秀人才和智力資源，更好地實現城市群科技產業一體化服務。同時，全力促成城市群企業與高校、科研院所的科研合作與人才對接。鼓勵高校加強知識產權人才培養，推動高校知識產權學科建設，為城市圈知識產權服務體系儲備人才。申報國家知識產權培訓基地，建立哈長城市群知識產權人才庫。

(六) 挖掘大數據資源，建立知識產權云平臺

建立大數據知識產權開放式服務平臺，利用大數據挖掘知識產權的真正價值。借助平臺提高專利數據的活躍度，為專利服務機構探索新的商業模式。通過為整個行業提供源數據支持，營造良好創新生態，支撐產業轉型發展。通過知識產權云平臺和政府各類基礎數據緊密結合，有助于政府部門、企業、知識產權服務機構之間的良好溝通和協作。通過知識產權云平臺還可以有效整合信息資源，提升信息資源的流動效率和知識產權服務效能，為加快區域性經濟發展方式轉變，驅動創新發展發揮重要支撐作用[10]。