高校共青團組織參與社區治理的工作路徑研究

張群 唐守奇

摘 要：

社區治理認為，社區所有的公民都是社區治理的主體。所有治理主體一起和諧治理社區的主張，在民主意識日益增強的現代社會越來越受推崇。以懷化學院為例，探討了了高校共青團組織如何利用自身優勢，通過服務社區青少年成長成才、建設先進社區文化和提高社區居民參與社區治理能力等三方面參與社區治理的路徑，以期不斷增強社區治理的有效性。

關鍵詞：高校共青團組織；參與社區治理；工作路徑

作為一種現代治理方式，社區治理認為，社區所有的公民都是社區治理的主體。公民、社會組織和公共服務職業者等所有治理主體一道共同和諧治理社區的主張，在民主意識日益增強的現代社會越來越受推崇。

伴隨著社會主義市場經濟的不斷成長，城鎮化和工業化不斷發展，我國社會結構不斷變化，城鎮發展和改革中各種問題亦是層出不窮。在此背景下，社區作為城鎮居民生活的共同體，其作用空前突顯，社區治理也越來越受人們的重視和推崇。社區治理既要依靠政府和社區居民的努力，也要發揮中介組織和社會團體的作用，這就為高校共青團組織參與社區治理創造了客觀的條件。在新時期，參加社區治理改革，服務社區建設和發展，推進社區治理現代化，應該成為高校共青團組織工作的一個新的亮點。懷化學院各級團組織在分析所在社區治理現狀的基礎上，結合自身的特點，在實踐和理論上探討了高校共青團組織如何通過服務青少年成長成才、參與先進社區文化建設和提高居民社區治理的能力等方面參與社區治理的工作路徑，取得了良好的社會反響。

一、整合和利用資源，積極服務社區青少年的成長成才

推進社區治理，建設美麗和諧社區，是高校共青團組織服務社會的題中應有之義。青少年不僅社區治理和建設的主體，更是是社區的未來。為了推進社區治理和社區各項事業建設，高校共青團應充分發揮其自身的優勢，積極服務社區青少年的成長成才。高校共青團組織在參與社區治理的實踐中，應努力保持聯系青年、團結青年的優良傳統，不斷鞏固參社區治理的人力資源優勢。懷化學院各級共青團組織通過與學校所在地的青聯、學聯、少先隊組織等地方團屬組織的聯系，密切聯系著所在社區的廣大青少年。據不完全統計，2012年以來，懷化學院各二級學院團總支和各班級團支部共建立社區青少年業余團校等聯系社區青少年的組織50多個，開展相關活動300多場次。通過這些組織及其活動，懷化學院各級共青團組織，和社區所在青少年組織一起，不斷地加強社區青少年管理和引導，取得了良好的社會效果。

高校共青團應利用自身優勢，整合和利用所屬資源，積極推動相關青少年法規的立法修訂工作，從而筑牢青少年健康成長的法律保障。高校共青團組織沒有多少可資利用的行政和經濟資源，雖不能直接參與青少年政策法規定的修訂，但是，懷化學院各級共青團組織作為青年群眾組織，通過與懷化市團委和懷化市鶴城區團委等組織的合作聯系，協助地方建立了諸如“鶴城區區促進青年就業創業工作”等校地協調聯動的工作機制，主動加入了所在街道和社區“未成年人保護委員會”、“未成年人違法犯罪預防委員會”等組織。懷化學院各級團組織還積極圍繞時下社會最關注、家長最關心的青少年熱點問題進行了深入的調研和探討，形成了許多可以借鑒的經驗，并借助“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動機制，將調研形成的經驗變成了代表們議案和提案的豐富素材，以議案、提案的方式推動青少年問題的解決和青少年政策的制定。

二、積極參與社區先進文化建設

習近平總書記在十九大報告中指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。”文化塑造青年，青年創造文化。社區治理和建設的重要內容就是要建設和形成獨具特色的先進社區文化。建設先進的社區文化，是一項系統的工作，離不開屬地高校共青團的積極參與和配合。高校共青團應充分發揮其自身優勢，努力為建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的社區提供強大的智力保障。高校共青團組織雖無行政權力，也無實體資源，但卻有豐富的思想、組織和科技優勢。如何發揮高校共青團組織的上述三種優勢，關乎高校共青團組織能否真正參與社區先進文化的建設，從而關乎其能否真正參與所在地社區治理。懷化學院各級團組織通過艱苦的調研，在以下三方面進行了探索，取得了良好的社會反響。

首先，充分發揮高校共青團的思想優勢，努力探索高校共青團組織參與社區先進文化建設的途徑。作為一所地方高校，懷化學院的定位是建設應用型、區域性高水平大學，其目標是培養為本土服務的應用型人才，學校特別強調在校大學生要通過各種實踐了解社會，從而服務社會。隨著城市化程度的不斷推進，社區治理也出現了一些問題，遇到了一些新的情況，社區服務管理機構迫切需要增添新鮮血液，特別是需要有專業知識和技術專長的大學生充實到社區文化建設當中來。通過精心調研，懷化學院各級團組織充分認識到，先進社區文化的建設，首先需要加強馬克思主義教育，引導社區居民，特別是社區青少年堅定理想信念， 牢守社會主義的思想文化陣地。這正是高校共青團組織的思想優勢所在。懷化學院共青團組織志愿對參與文化共建的10余個試點社區進行了包括問卷調查、走訪、座談等形式在內的充分調研，真實準確地分析和掌握了社區居民的思想及社區文化建設狀況及存在的問題，并在此基礎上，邀請社科領域相關專家教授進行指導，進而和社區居委會一道形成了關于社區先進文化的建設方案。

其次，充分發揮高校共青團的組織優勢，探索構建高校共青團參與社區先進文化建設的平臺。建立校地合作平臺，形成中樞式的群眾團體組織，將高校高共青團組織和所在地社區緊密聯系起來是解決校地文化共建問題的關鍵一招。懷化學院共青團通過長期實踐，探索并構建了很多由大學生志愿者服務社區文化建設的有效平臺。從2012年以來，懷化學院各級共青團組織創建了許多組織和平臺，如“社會導師計劃”、“彩虹工程”、“青年形象先鋒隊工程”、“青年團員在社區”等，聯合懷化市鶴城區團委，并通過在校大學生組建的社團、志愿者組織或班級團支部進駐社區，聯合社區原有的青少年組織，開展社區文創工作、志愿服務、文化建設等，直接調研和參與社區治理改革工作，總結了一些頗具創新性的理論成果和案例，引起了強烈的社會反響。

最后，充分發揮高校共青團的科技優勢，不斷提升高校共青團參與社區先進文化建設的內涵。高校共青團組織參與社區先進文化建設的過程，必須充分利用所在高校強大的智力和人才優勢，積極開展社區志愿服務、社區文體活動、社區宣傳等活動。懷化學院學院各級圖組織結合自身特點和優勢，在社區文化建設中不斷探索和創新，創立了一批品牌，積累了一定的經驗。如充分發揮懷化學院眾多科技專家和大學生創業園，懷化學院共青團引導社區青年依托科技開展自主創業，創建了“社區青年創業孵化中心”；又如利用學校教育科學的優勢，特別是學前教育專業眾多專家教授的智慧，在開展常規志愿服務的基礎上，協助社區居委會組建了“小手拉大手”社區親子義工團；再如，為了提高社區居民文化創建的能力，懷化學院團委特別關心社區文化團隊自身造血功能的提高，經常邀請音樂舞蹈學院、設計藝術學院術學院的專業老師對社區的文化工作人員進行集中培訓，并定期舉辦“紅五月藝術團”進社區活動，把高校的專業表演團隊帶進社區，進行文藝會演，為居民送上藝術大餐，提升社區文化的藝術內涵。

三、充分發揮團組織參政能力，提高社區居民參與治理的水平

高校團組織參與社區政治事務，是社區治理和民主化程度提升的重要標志。社區居民是社區治理的主體，因此，如何在實踐中提高社區居民參與社區治理的能力，是高校共青團組織參與社區治理及其改革的終極目標。高校團組織要善于利用自身的優勢，協助社區組織打造專業化的社區工作積極隊伍，并通過自身示范，提升社區居民參與社區治理改革的參與度，從而提高其參與社區治理的意識和參與能力。在社區治理及其改革實踐中，高校團組織需大力協助社區創新和拓展社區居民參與社區治理的渠道。

為了提升居民社區治理參與度和參與能力，懷化學院各級共青團組織通過社會實踐和調查了解社區居民的需求，并對其做了了高效及時地回應。為了提升居民參與社區治理參與度和參與能力，懷化學院各級共青團組織通過志愿服務隊伍，想方設法為居民提供各種形式的生活服務，進而創造出優良舒適的社區環境。為了提升社區居民參與社區治理參與度和參與能力，懷化學院各級團組織積極建立了“團干部掛職制度”，定期選派政治思想素質高、社會活動能力較強的學生掛職擔任各社區居委會主任助理，協助社區居委處理社區相關事務，最大契合度地參與社區治理。為了提升社區居民參與社區治理參與度和參與能力，懷化學院各級高校團組織在實踐中不斷推進“黨團建工作進社區”等相關工作，相繼建立了大學生志愿者社區臨時黨團支部11個，創辦了“懷化學院街道社區干部培訓學校”，主動承擔了對街道和居委會干部的在職培訓，使社區治理和改革進一步步入了專業化和科學化的軌道。

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本文為懷化市社科基金項目《高校共青團組織參與社區治理的工作機制研究》的成果，項目編號為HSP2016031829.

（作者單位：1懷化學院馬克思主義學院，湖南 懷化 418000；2懷化市非物質文化遺產保護中心，湖南 懷化 418000）