小農戶和現代農業有機銜接的路徑選擇

傅冬華

摘要：論文從分析小農戶生存現狀著手，對小農戶的優勢、面臨的挑戰及其與現代農業有機銜接的必要性進行了分析，提出了小農戶與現代農業有機銜接的路徑。

關鍵詞：小農戶；現代農業；有機銜接

黨的十九大報告中明確提出“實施鄉村振興戰略”，其中特別強調“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。 2018年中央一號文件又對“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”進行了決策部署，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要創見，是解決“三農”問題的重大戰略，既有利于我國農業農村發展，更為小農戶的發展指明了方向。

一、小農戶的生存現狀

小農戶是指實行家庭生產經營為主、以農業作為主要生活來源、生產經營規模比較小的農業主體，也就是實施家庭聯產承包責任制以來所產生的承包戶。

據農業部統計，截至2016年底，我國仍有近2.6億小農戶，占農戶總數的97%左右，而且在相當長一個時期，小農戶仍將是我國農業生產經營的主要組織形式，我們要實現農業現代化就必須實現小農的現代化。

（一）小農戶的優勢

1、生產自主權大

由于土地屬于自己，小農戶有極大的歸屬感，非常珍惜土地，不需要外部監督更不需要人員管理從而減少了管理成本，該種什么如何種怎么種，自己說了算，這就使得農戶有更大的生產積極性，這種生產方式實現了土地和勞動力的效益最大化。

2、精細化程度高

由于地塊較小，而且基本承載了小農戶的全部希望，他們會特別愛惜土地、關心農田保護，包括增加土地肥力、修建梯田、維護灌溉設施等，為了增加收成，他們會將更多的精力用于精耕細作，這就最大限度地提高了土地單位面積產出。

3、生產經營投入少

小農戶主要以糧食作物種植為主，基本上是單個家庭進行生產，生產規模小，投入的資金也就少，因而家庭經營成本低，單一種植業的風險小，也更加穩定，在糧食效益滑坡的情況下可以更好地適應市場的需要。

（二）小農戶面臨的挑戰

1、文化素質普遍不高，科技手段運用少

由于非農收入遠遠高于小塊土地經營收入，致使大量農村青壯年勞動力不得不外出務工甚至在城鎮安居樂業，從而放棄了土地種植，這就導致很多地區出現了農民老齡化、農村空心化等現象，留守農村的多以老人為主，他們文化水平低，學習能力差，只能勉強完成耕作環節，根本沒有精力和能力去進行技術的升級換代和機械化手段的更新，更遑論根據市場需要及時獲取信息，缺乏信息引導，很難應時而動獲得更高利潤。

2、不能有效對接市場，抗風險能力差

小農戶土地經營規模小，又是長期分散經營，農田細碎化問題突出，機械化、標準化和專業化程度低，對農業生產的投入比較少，直接影響農產品的產量和質量，又缺乏應對市場競爭的能力，遇到市場波動、農產品價格下跌的情況就會損失慘重。目前的社會化服務組織和農業合作社與小農戶之間聯系不夠密切，無法為小農戶提供有效服務，既不能及時引導小農戶進入市場參與競爭，也不能避免中間商對小農戶的風險轉移，當小農戶遭遇到市場風險的時候，無力招架。

3、生產經營收入較低，融資能力不強

作為家庭經營的小農戶勞動生產率不高，作物種植收入低，只能用于維持生計，沒有多余的資金去進行其他經營活動，政府和有關部門前些年雖然也采取了不少支農惠民政策，但這些政策和貸款大多針對家庭農場、農民合作社等新型主體和種養大戶，而忽略了小農戶的發展，小農戶直接受益少，更缺乏融資能力和融資手段，沒有政府和合作組織的支持，很難進行擴大再生產。同時，資本下鄉也對小農戶造成了巨大沖擊，一些公司在農村進行土地流轉，實施規模化經營，導致周邊的小農戶只能在夾縫中艱難求生。

二、小農戶與現代農業有機銜接的必要性

（一）實現農民增收致富

有機銜接能夠彌補小農戶生產的薄弱環節，提高生產的機械化、科技化水平，既節省人力又提高了勞動生產率，使單位面積能夠獲得最大產出。在農民合作社或其他社會服務組織的幫助下，小農戶還可以順利對接大市場，及時了解市場行情，根據市場需要進行生產，避免菜賤傷農、糧食賤傷農等現象的發生，真正實現小農戶得到農業生產的最大利潤，通過農業種植養殖富起來。

（二）維護農村社會穩定

如果農業能夠為小農戶提供足夠的收入來源和就業手段，有了現代農業支撐的小農戶通過農業生產能夠增收致富，那么青壯年勞動力就沒有必要繼續外出務工，他們完全可以返鄉從事農業勞動，重新扎根農村，這就改變了只有留守老人、婦女和兒童的農村現狀，家庭團聚必然帶來鄉村和諧，經濟上富足人心就穩了，農民會進一步提升幸福感和安全感，他們也會有更多的財力和精力用于鄉村文明建設，農村必然會出現安定諧和的社會局面。

（三）保障國家糧食安全

小農戶一般以種植糧食為主，與現代農業有機銜接之后，一方面可以大幅度提高糧食產量，保證人們吃飽之余還能有足夠多的糧食入糧庫。另一方面小農戶在進入市場競爭的過程中，為了保證自己的收入又會不斷更新優質糧種以提高糧食質量，優質糧種收購、儲存就成為可能，國家糧食安全得到保障，也就實現了中國人自己的飯碗端在自己手中。

三、小農戶與現代農業有機銜接的途徑

（一）加強培訓以提升小農戶自我發展能力

1、對于年齡偏大的小農，因為文化水平有限，接受能力比較弱，農技人員對他們要根據農時需要采取田間地頭的即時培訓，進行現場指導，現學現用，農閑時則進行集中短期培訓；對于接受教育相對多的青年農民，可以采取網絡課堂、遠程教學、集中培訓等多種培訓方式，特別是熱愛農業的農村大學生、退伍軍人以及返鄉農民工可以采取定向委托培養的方式進入大中專農科學習，接受系統全面的教育，使他們率先轉化為新型職業農民，成為帶動小農戶走向富裕的新生力量。

2、加強對小農戶的技術和經營培訓，對主要農作物從品種選擇、種植方法、田間管理到病蟲草防治等，進行一條龍培訓，特別是對作物的優質高效栽培、施肥用藥、秸稈還田等進行新技術的培訓；培訓必須結合小農戶特點，體現小農特色，注重實用性，做到理論聯系實際，要突出重點、生動形象、深入淺出，使小農戶更容易理解和接受。在糧食生產上，對于優質、高效、高產的作物種植要實行重點培訓，對于農作物的病蟲草害防治等關鍵技術要保持不間斷的經常培訓。

3、對小農進行“互聯網+”知識培訓。一方面鼓勵具有創新思維的小農因地制宜，發展農產品深加工、農村服務業、休閑農業和旅游觀光業等；另一方面鼓勵他們立足本地區的氣候、地理區位、民族文化等特點，在優勢特色產業上做文章，聯合本村本鎮小農戶進行統一標準的生產，以本地特色化產品占領市場，打造自有農副產品牌，形成“一鄉一品”、“一村一品”甚至是 “一縣一品”，在國內和國際市場競爭中獲取更多利潤。

（二）構建全方位的農業社會化服務體系

1、完善農業科技服務。主要是在小農戶生產過程中，農業技術部門要充分發揮職能作用，一方面要經常鼓勵農技人員下鄉進戶進田頭，利用現場教學、科技講座等方式就作物種植及病蟲草防治提供服務；另一方面可以通過遠程教學、集中培訓、發放小冊子等方式對小農戶進行指導，使他們自覺主動地使用安全高效的種植養殖技術，實現高質量高產量的綠色生產。

2、加強農業機械服務。由于小農戶的種植地塊細而碎，在市場上很難得到機械服務，這就需要農機部門適時調整工作重心，不再局限于種糧大戶，而是將機械服務適當向小農戶傾斜，幫助小農戶實現機耕、機播和機收等，而小農戶可以通過交換土地、進行土地整理等方法合并土地，解決地塊細碎化問題，以利于機械化的使用。還可以由幾個村落共同組成農機服務社，政府助力農民個人購買農機設備，幫助培訓農機技術，以便農忙時節為小農戶提供更加完善的服務。

3、提供農業托管服務。對于家中勞動力不足或者外出務工無法按時耕作的小農戶，提供土地托管、代耕代種等服務形式，從種植到存儲、銷售各環節為農戶提供全程社會化服務；更多的小農戶可以選擇聯耕聯種模式，集大家的力量聯合作業，既能夠彌補技術、資金、設備上的不足，還可以在專業服務組織的幫助下，發展特色農業。

4、健全農業營銷服務。對于小農戶來說，農產品的銷售一直是困擾他們的難題，單靠個體的力量難以解決，這就要求我們認真完善營銷服務機構，通過網絡營銷、農產品交易市場銷售以及政府收購等方式，幫助小農戶與大市場有機銜接，把糧食和農副產品按時保價賣出，保證無庫存無積壓，切實解除小農戶的后顧之憂。

（三）健全多元化小農戶融資手段

1、政府財政支持。政府工作側重點應該從規模化生產轉移到小農戶身上，制定普惠于廣大農戶的金融政策，創新農業補貼方法，根據情況需要給予小農戶適當的種養補貼，保證小農基礎收入以保障生活，提高小農戶的生產積極性。對于有特殊需要的小農戶，可以通過財政、金融、保險等政策進行扶持，如對有志于從事農業機械化服務的小農戶發放農機購置補貼，對有志于從事農業生產的小農戶發放低息貸款，鼓勵他們購買農業政策性保險，用政策和資金支持他們建立家庭農場，幫助他們發展為適度規模的種養大戶。

2、工商資本下鄉。政府要發揮主導作用，鼓勵引導工商資本投資農業建設，以政府為中介，促進工商企業、機構與鄉村和小農戶對接，深度參與農業生產和經營，為小農戶提供融資服務，特別要重點引導他們進入農業生產性服務業，在小農購買農資、機械生產、銷售各環節提供資金支持，特別在小農戶走向規模化機械化生產的過程中，工商資本以融資租賃方式給予農戶幫助，更好地帶動小農戶和現代農業有機銜接。

（四）實現小農戶與新型經營主體利益聯結

1、發展農民合作社。發揮村級領導班子的作用，引導和組織小農戶進行合作生產，根據需要建立各種類型的農民專業合作社，提高農業生產和農村生活的組織化程度，實行土地入股、股份合作、利潤返還等合作方式，有效反映小農戶的合理訴求，增強與市場的對話能力，對農產品實行統一包裝統一銷售，解決小農戶單打獨斗解決不了的問題，實現利益共享、風險共擔，拓寬增收渠道，抱團發展。

2、壯大龍頭企業。龍頭企業涵蓋了農業從生產、加工、存儲到銷售整個產供銷鏈條，專業化和科技化程度高，它對于農業的帶動作用極大，不但能夠給小農戶提供更多的就業機會，而且通過“企業+農戶”“企業+合作社+農戶”“企業+合作社+基地+農戶”的合作模式，讓小農戶真正參與到現代農業經營中去，實現標準化生產，降低成本，規避風險，收入得到保障。

3、發揮專業大戶和家庭農場的帶動作用。他們相比較小農戶，更能夠得到財政的大力扶持，在項目安排、建設用地、銷售流通等方面都能得到優惠便利，生產上有著得天獨厚的條件，而大力使用機械化科技化手段，又使他們的勞動生產率比較高，與市場對接能力強，他們的生產就是周邊小農戶的晴雨表，不僅可以對小農戶提供種養指導，幫扶幫種，甚至代耕代種，而且由于規模化經營更容易贏得購貨商青睞，獲得固定銷售渠道，小農戶可以搭幫跟隨，解決營銷問題，實現共同致富。

（五）打造多樣化農產品交易市場

1、完善大型農產品批發市場。要在農產品產地或集散地對已有的批發市場進行提升改造，建設新型的農產品交易市場，借助市場網絡手段，實現農產品批發市場集團化，促進大規模、跨區域、長距離的農產品流通，南來北往，互通有無，小農戶可以根據市場要求及時調整生產，保證農產品的質量和安全，在市場的自由競爭中取得成功。批發市場也可以直接與產地批發商簽訂收購合同，批發商與小農戶定約，根據合同進行生產和銷售，徹底解決小農戶農產品買賣難的問題。

2、建設區域性小型集貿市場。這種市場的存在十分有必要，是大型商場和超市的有力補充，也是老百姓喜愛的一種農產品交易市場，對于消費者來說，可以得到更加新鮮放心的農產品，方便快捷，小農戶則能夠通過現場交易，即時獲得銷售收益。

3、實現小農戶和消費者直接對接。一是小農戶通過熟人社會與城市消費者建立直接聯系，將生產出的糧食蔬菜瓜果肉食等直接提供給消費者，既容易保證產品質量，使城市消費者吃的放心，又可以省去中間商環節，令小農戶得到更多利益；二是開心農場方興未艾，越來越多的城市消費者到城市近郊區或周邊鄉村認租小片土地，利用閑暇時間耕種，平時由小農業主代管代種，消費者既得到了休閑勞動的樂趣，又收獲了勞動成果，小農戶也得到了頗高的收益；三是借助淘寶、京東商城等網絡平臺發展電商市場，實行農產品直銷，與消費者直接對接，這樣的方式更簡單快捷，滿足了小農戶和消費者的不同需要，是小農增收致富的有力手段。

小農戶與現代農業實行有機銜接是一個重大研究課題，未來國家一定會出臺更多的扶持政策，為我國早日步入農業現代化奠定堅實的基礎。

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（作者單位：中共青州市委黨校，山東 青州 262500 ）