阜陽非公企業基層黨組織標準化建設研究

秦翠翠

摘 要：

本文從分析阜陽非公企業加強基層黨組織標準化建議的重大意義出發，結合前期的調研，歸納總結出當前阜陽非公企業基層黨組織標準化建設存在著隱性黨員挖掘難、聯合黨支部“聯”而不“合”、非公黨組織隊伍不優、黨員教育培訓內容刻板、黨內組織生活形式大于實質和標準化建設的標準過高等方面問題。通過原因分析，最終提出推進阜陽非公企業基層黨組織標準化建設的政策建議：一是集中開展摸底排查，引導隱性黨員亮身份；二是梳理聯合黨支部，確保組織設置達到標準化要求；三是加強業務能力培訓，確保班子隊伍堅強有力；四是結合企業經營實際，創新黨員學習培訓內容；五是實施差異化考核，適當降低對非公企業的標準。

關鍵詞：阜陽；非公企業；基層黨組織；標準化建設

十九大報告指出，“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。”“一切”內容非常豐富，不僅包含經濟、政治、文化、社會和生態等方方面面，而且包含各社會成員，其中一個重要角色就是市場主體，主要是以企業為代表，不僅包括國有企業，同時也包括非公企業。黨領導一切，就是要確保黨始終總攬全局、協調各方，其中也包涵著要加強非公企業中基層黨組織的作用。

一、阜陽非公企業基層黨組織標準化建設的意義

阜陽開展非公企業基層黨組織標準化建議意義重大，是貫徹省十次黨代會在全省開展基層黨組織標準化建設要求的重要舉措，是規范阜陽市非公企業基層黨組織工作的必要環節，是更好發揮黨組織在非公企業中戰斗堡壘作用的重要保障。近年來，阜陽市不斷提升非公企業和社會組織黨建工作整體水平。截至目前，阜陽市已組建非公企業黨組織1565個，覆蓋企業2440家，規模企業黨組織組建率為100%，覆蓋率在全省范圍內屬于靠前位次。

阜陽市基層組織標準化建設按照“一年推廣打基礎、二年深化出成效、三年全面上臺階”的要求，有力有序有效推進，力爭經過3年努力，使全市基層黨組織達到標準化建設要求。這其中一個重點和難點就是非公企業的基層黨組織標準化建設，當前距離標準化的要求仍有不少的差距，僅做到在規模以上企業里面全覆蓋，但是在標準化建議中還存在不少問題。

二、阜陽非公企業基層黨組織標準化建設存在的問題

（一） 隱性黨員挖掘難，影響標準化建設中的組織設置

所謂隱性黨員，就是本身是黨員身份，但是到企業工作后不愿意亮明自己的身份，有的甚至不回原來支部參加活動。這種現象主要存在于農民工黨員這一群體中，他們的流動性大，隨時轉移自己的組織關系較為復雜。還有一部分黨員不愿意將組織關系落到企業，而寧愿將組織關系保留在自己的戶籍所在地，這樣可以按照農村黨員標準少繳納黨費。根據非公企業黨組織設置的要求，3名以上黨員成立支部，也就是存在這樣一種可能，有些黨員人數不夠的企業因為沒有挖掘出隱性黨員，以致于不具備條件成立黨支部，造成組織設置的滯后，成為推進非公企業基層黨組織標準化建設的攔路虎。

（二） 聯合黨支部“聯”而不“合”，活動開展難度大

按照基層黨組織標準化建設的相關要求，有3名以上黨員的企業單獨組建黨組織，暫不具備單獨組建條件的，按行業相近、地域相鄰、產業相關原則，就近就便聯合組建黨組織。但是，考慮到經濟領域的發展規律，存在“同行是冤家”的競爭悖論，有些行業相近、產業相關的企業組織起了聯合黨支部，但是受限于企業發展之間的經濟利益，就會出現“聯”而不“合”的現象。表面上看，雖然組建起了聯合支部，但是活動開展卻相當地困難。聯合黨支部的黨內政治生活、 “三會一課”制度、開展民主生活會和組織生活會落實不到位，黨員活動日活動的開展經常由于企業生產計劃的不一致受影響。如何打破這種悖論，讓聯合更好地發揮作用，讓經濟利益服從組織利益是一個要解決的難題。

（三）非公黨組織隊伍不優，缺乏標準化建設的專業人才

非公企業黨組織隊伍建設是標準化建設的基礎。當前非公黨組織標準化建設存在最大的問題就是人的問題，主要體現在以下四個方面：

一是人員不專業。大部分非公企業黨組織的帶頭人都是兼職。調研中發現，主要是由企業人力資源負責人兼任，這一方面得益于人力資源部門在企業中的“話語權”較大，對人的升遷、加薪等涉及員工利益的工作有建議權，能夠得到相應的權威，利于工作的開展。但是，這樣的配置從動機上來說就是與標準化建設的要求是不相符的。

二是能力待提升。非公企業黨組織標準化建設有自身的規定性，是基層黨組織標準化建設的一部分，是具體的業務操作，需要對相關規定要求進行系統的學習，全面的梳理。非公黨組織書記參與學習的機會很多，但實際操作能力、系統思考能力、計劃安排能力、組織協調能力并不能夠通過簡單的學習就能夠獲得，因此，部分非公企業黨組織負責人在遇到實際工作中感覺力不從心，做不到有的放矢。

三是黨員流動性大。作為民營企業，特別是一些規模較小的民營企業，其員工流動性較大，有的支部黨員就在3個人之間徘徊，于是經歷了不斷地被調整過程，造成企業活動開展斷斷續續，影響了進行標準化建設的積極性。

四是激勵機制欠缺。企業是追求最大利潤的社會經濟體，這就賦予了企業員工“經濟人”的定位。部分非公企業黨組織標準化建設負責人的積極性不高，主要原因在于企業在進行績效考核中沒有將非公企業黨組織標準化建設工作列入企業考核的關鍵指標，出現了“干了白干”、“全靠自覺”的現象，導致開展工作的積極性、主動性、創造性不強。

（四） 黨員教育培訓內容刻板，與企業經營實際結合不緊

黨員教育培訓作為非公企業黨組織標準化建設的重點內容之一，存在著培訓教育內容與企業經營管理結合不緊的問題，這種結合不緊的關鍵是在知識轉化上工作不到位。企業生存的關鍵在于良好的經營管理，黨員教育培訓的主要內容是黨的宗旨教育、理想信念教育、廉潔教育，表面上看來似乎與企業經營管理相關性不大，而實質上正是通過黨員的先進性教育管理，提升黨員在非公企業經營管理中的重要性、先進性。問題的關鍵就在于，黨員教育培訓過多關注于培訓，而較少專注于結合與轉化的問題。

（五）黨內組織生活形式大于實質

非公企業黨組織組織生活建設過程中，黨員活動場所等硬件配備很完善，條幅、旗幟、標語、資料準備的很齊全，但是實際落實的過程中卻遇到種種困難。部分企業開展黨員活動的時間無法保證，典型的是“工作日保證沒時間，其它時間不保證”；企業黨員流動性大，對于一些黨員較少的企業活動無法開展；平時工作不作為，遇到檢查忙到底，企業將黨組織生活建設當成業余活動來抓；開展的組織活動與企業生產經營活動聯系不緊密，造成人浮于事。

（六） 標準化建設的標準過高，不接地氣

非公企業黨組織標準化建設作為黨的基層組織建設應該做到高標準、嚴要求，這是黨組織建設的基本要求和應有之意。但是，我們也要認識到非公企業黨組織建設有其特殊性，主要表現在：主體不同、責任不同、隸屬不同。因此，推進非公企業黨組織標準化建設應在黨的基層黨組織建設的框架范圍之內，結合非公企業的經營實際、發展特點進行創造性的改進，使標準更加契合非公企業發展的特點。

三、推動阜陽非公企業基層黨組織標準化建設的措施

（一）集中開展摸底排查，引導隱性黨員亮身份

各開發區黨委和街道工委應集中開展一次摸底排查，引導隱性黨員亮身份。第一步，示范帶動亮身份。由非公企業中管理層中的黨員首先亮出自己的身份，每天佩戴黨徽，結合企業工作會議，有意表彰先進黨員，設立黨員是反黨，形成學習黨員的濃厚氛圍，帶動更多的隱性黨員敢于亮明身份。第二步，宣傳鼓勵亮身份。利用企業網站、微信群、QQ群、廠區公告欄等多種宣傳途徑，鼓勵隱性黨員亮身份。第三步，教育引導亮身份。通過多種有效形式加強對黨員的政治教育，進一步強化了黨員的宗旨意識，增強黨員的責任意識和使命意識，教育引導隱性黨員亮身份。第四步，職工監督亮身份。開設黨委監督熱線，公開黨委書記、黨委紀檢委員的聯系方式，接受其他員工對隱性黨員的監督。第五步，聯合督查亮身份。統計黨組織關系不在本公司的職工黨員的詳細信息，要求其提供黨組織關系所在地鎮級以上黨委出具的黨員身份證明，經核實后上報黨委統一登記造冊，并根據人員流動情況實時更新。

（二）梳理聯合黨支部，確保組織設置達到標準化要求

因為聯合黨支部管理難度大，所以在選擇建立聯合黨支部的標準時，盡量以地域臨近和產業上下游關聯的標準為主，適當調整行業相近的聯合黨支部的黨員構成。各級黨委要實現對聯合黨支部的動態化管理，一旦某個企業具備成立黨支部條件，及時督促成立黨支部。對于短期無法調整的臨時黨支部，上級黨委應注意觀察，不定期參加聯合黨支部的政治生活，傾聽支委和黨員的心聲，準確找到阻礙黨內組織生活的原因和風險點，并能夠及時梳理矛盾，幫助克服困難。

（三）加強業務能力培訓，確保班子隊伍堅強有力

基層黨組織標準化建設的關鍵在人，我市部分非公企業的支部書記往往是企業的負責人，往往只懂經營不懂黨的基本知識，并且沒有時間學習和提升黨建工作水平。所以不建議企業一把手擔任黨委或者支部書記，可以由分管工會或者后勤的管理層擔任，確保有時間和精力抓標準化建設。其次，建議班子隊伍中至少安排一到兩名成員，長期負責標準化建設，有條件的企業可以有專職的副書記或者是委員，確保業務知識和工作的傳承性。再次，建議各開發區黨委和個街道工委加強對非公企業的黨建業務培訓，培訓應該經常化、具體化和制度化，應加強對發展黨員程序、黨員信息系統管理、標準化建設的檔案整理等培訓。最后，創新非公企業黨建指導員制度。阜陽市向各單位派去的黨建指導員多是政府機關的從業人員，并且可以獲得相應的物質激勵。在原有制度的基礎上，可以聘用非公企業黨建業務能力較強的黨務干部為黨建指導員，指導剛剛起步企業的黨組織標準化建設。

（四）結合企業經營實際，創新黨員學習培訓內容

調研中發現，阜陽部分企業能夠把對黨員的理想信念教育與企業文化的建設有機結合，通過抓黨員的學習和教育，收到了工作效率提升的意外收獲。有些非公企業黨員學習和活動開展無法堅持，原因之一就是沒有做好結合的文章。所以首先，建議企業應結合實際，選擇與本行業相關的學習培訓內容與形式。召開黨員大會時，避免讀文件，應該結合當前國家大力提倡的工匠精神，觀看《大國工匠》、《榜樣》、《輝煌中國》等系列視頻，在豐富學習內容的同時也創新學習形式。比如學習立白集團首創“微信黨課輔導”，開展“黨員搖一搖，書記聊一聊”，有效解決了黨員教育的三難問題。

其次，做好支委會、黨小組會、黨員大會和董事會、部門工作會、職工大會的結合，召集職工開會時，最好是在安排完業務工作之后，能夠帶領黨員學習黨的路線、方針、政策以及最新的理論成果等內容。最后，建立黨員的雙考核標準。標準化要求每位黨員每年都要有固定的學時，對于學時達不到的黨員要進行批評教育，業務能力再好，也不能評先評優，同時積極發展業務能力強、思想覺悟高的職工入黨，以壯大黨員隊伍。

（五）實施差異化考核，適當降低對非公企業的標準

日前安徽省委組織部印發了《關于推進基層黨組織標準化建設的意見》，里面詳細規定了安徽省農村、街道社區、機關（事業）單位、學校系統、國有企業、非公企業和社會組織共七類基層黨組織建設標準（試行）。隨后阜陽市也制訂了七類基層黨組織建設標準的規范性文件。但是對比省市的文件，不難發現，在建設標準中幾乎很難看到非公企業建設標準與機關（事業）單位標準有較大的差異。一方面體現出雖然從事行業不同，但是對黨員和基層黨組織的要求同樣嚴格。當前，非公企業基層黨組織的現狀與標準和考核機制的要求差距仍較大。所以建議上級黨委在對非公企業基層黨組織考核應采取差異化的考核標準，可以適當降低部分要求，比如可以適當減少支委會、黨小組會、黨員大會召開的次數，可以適當縮短非公企業班子任期的時間，降低黨員學習培訓的學時要求等等。

非公企業基層黨組織標準化建設工作任重道遠，不是一蹴而就的，所以我們必須做好打持久戰的準備，確保黨支部能夠成為非公企業經營管理中的戰斗堡壘，確保黨對一切工作的領導。

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基金項目：阜陽全市黨校系統2018年度科研課題“非公企業黨建工作問題研究”（立項號：FYDXKT201838）。

（作者單位：中共阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236115）