中國協商民主的內涵、特點與作用

趙秦衛

摘 要：

協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。協商民主在中西方呈現出不同的特點，中國的協商民主是黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，堅持民主集中制的原則，具有廣泛性。中的協商民主有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎，有利于發揮我國政治制度優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

關鍵詞：協商民主；政治參與；民主政治

黨的十九大報告指出：“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。”協商民主的理論與實踐在中西方呈現出不同的特點，中國特色社會主義協商民主有利于促進社會主義民主政治建設，有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化，有利于堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

一、協商民主的歷史與內涵

1980年，學術意義上的“協商民主”概念由美國學者約瑟夫·畢塞特首次提出，他在《協商民主：共和政府中的多數原則》一文中提出“協商民主”的概念，此文為美國的民主辯護，他認為，美國憲法既體現了多數原則，同時也是對多數的制衡，但這種制衡并不違反多數原則本身。二十世紀九十年代起，西方學者對協商民主的研究不斷深入，出版了大量研究協商民主的著作，如詹姆斯·博曼的《公共協商：多元主義、復雜性與民主》、喬恩·埃爾斯特主編的《協商民主》等等，德國哲學家哈貝馬斯對協商民主理論的研究做出了重要貢獻，他在交往理論和話語民主理論的基礎上建立了自己的協商民主理論。2002年，哈貝馬斯在中國作“協商民主的三種規范”的演講，推動了中國學術界對“協商民主”的研究。

中國共產黨在革命、建設和改革開放的不同時期，政治協商的實踐呈現出不同的歷史特點，從革命時期的國共合作、多黨合作到建國時期的中國人民政治協商會議，從確立中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度到改革開放時期多層次、多方面、多領域的協商民主實踐，中國的協商民主實踐不斷深入，制度不斷完善，作用不斷彰顯。進入二十一世紀，在立足國情的基礎上，學習借鑒西方協商民主理論，國內學術界對協商民主的研究取得了不少的成果，有較大影響的有俞可平主編的《協商民主譯叢》、陳家剛主編的《協商民主》論文集、李君如的《協商民主在中國》、左憲民的《中國特色協商民主研究》等等。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規律，作出健全社會主義協商民主制度、推進協商民主廣泛多層制度化發展的重大戰略部署。黨的十九大要求加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

協商民主是指自由平等的公民，基于權利和理性，在一種由民主憲法規范的權力相互制約的政治共同體中，通過對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主形式。中國特色的社會主義協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容。

二、中國協商民主的特點

二十世紀八十年代，西方學術界興起協商民主的理論研究，是源于對西方代議制民主的反思。中國的協商民主是中國共產黨在馬克思主義的指導下，從中國的國情出發，在中國革命、建設和改革開放過程中不斷探索，逐漸形成了中國特色的協商民主制度。中西方的協商民主有共同之處，比如權力制約、公民參與、理性討論、立法聽證、多元利益表達等等，但由于經濟發展、政治制度、文化傳統、歷史淵源等原因，中國的協商民主有鮮明的自身特點。

（一）黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國的協商民主是在黨的領導下，依照法定程序，充分發揚民主，廣泛集中人民群眾的意見和建議，實現人民當家作主的一種民主形式。習近平指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。社會主義協商民主為廣大人民群眾充分發表和交流意見，表達各自訴求，參與和監督決策過程，提供了一個有效的民主渠道。人民群眾在參與協商的過程中需樹立法治理念，知法懂法守法用法，依照法定程序參與民主協商，有序參與政治生活。

（二）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。不同于西方的多黨制和兩院制，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，這是中國特色社會主義協商民主制度的重要組成部分，民主黨派是中國共產黨的親密友黨，人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，聚焦黨和國家中心工作，圍繞團結和民主兩大主題，人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，協商民主貫穿人民政協的整個履職過程。人民代表大會與人民政協各司其職，協調運行，人民代表大會制度和政治協商制度是代議民主與協商民主的有機結合，豐富了社會主義的民主形式，展現了社會主義民主的真實性與廣泛性，體現了中國特色社會主義民主的鮮明特點。

（三）民主集中制的原則。中國的協商民主是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的過程，決策過程中發揚民主、集思廣益，在人民內部廣泛征求意見和建議，傾聽專家學者的觀點，尊重各方面的多元化利益訴求，凝聚最大公約數的共識，最終形成民主化、科學化的決策。協商民主堅持民主集中制原則，有利于既發揚民主又提高決策效率，有利于決策建構在廣泛的民意基礎之上，有利于尊重少數人的合理訴求。西方的協商民主是對代議制民主的反思，是選舉民主的一種補充，由于西方普遍實行三權分立，權力之間的推諉扯皮往往導致效率低下，協商民主和三權分立緊密相連，從而導致西方的協商民主有時議而不決、決而難行、行而不遠。

（四）多層次、多領域的廣泛性。從革命時期的多黨合作、統一戰線到建國時期的政治協商會議，從制度化的人大協商、政府協商到不斷實踐創新的基層協商、社會組織協商，中國的協商民主呈現出多層次、多領域的廣泛性。協商主體具有廣泛性，各民主黨派、無黨派人士、社會各行業代表、少數民族代表、港澳臺同胞和歸國僑胞等十個界別通過人民政協參與政治生活，廣大人民群眾通過基層協商、人大協商、政府協商等渠道參與決策，反映多元利益訴求。協商的事務也具有廣泛性，從國家的大政方針、法律法規到涉及人民群眾切身利益的具體事務，都要廣納群言、廣集民智，國家不斷完善社情民意反映、專家咨詢、社會聽證等協商民主制度，保障決策的民主性、科學性。

三、中國協商民主的作用

社會主義協商民主是人民當家作主的重要途徑和外在表現，完善協商民主制度，拓寬協商民主的渠道，豐富協商民主的形式，有利于擴大公民的有序政治參與，推進國家治理體系和治理能力的現代化，促進社會和諧穩定，展現社會主義制度的優越性。

（一）協商民主有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。協商民主是社會主義民主的重要內容，健全協商民主制度有利于為人民當家作主提供更廣闊的平臺，擴大公民有序政治參與，不僅讓廣大人民群眾參與民主選舉和民主監督，更讓人民群眾通過協商民主制度參與民主決策和民主管理，充分體現了人民當家作主的本質特征和內在要求。通過協商民主，拓寬民主渠道，擴大政治參與，保障人民群眾依法行使管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的權利，最大限度體現人民的意志，維護人民的利益，激勵人民群眾積極投身社會主義現代化建設。

（二）協商民主有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化。協商民主是黨和國家科學民主決策的重要環節和提高國家治理能力的重要途徑，協調各方、凝聚共識是協商民主的重要作用之一。協商民主過程中，各方暢所欲言、表達訴求、集思廣益，決策者能夠廣納群言，廣集民智，形成政治與公共生活中不同主體多樣、真實和廣泛表達的公眾意志，在國家大政方針或基層公共事務方面形成共識，確認公共利益的內容、范圍和邊界，把作為不同主體意志之和的眾意，聚合轉化為作為不同主體意志公共的公意，從而奠定公共治理和公共決策的基礎，促進國家治理能力的現代化。

（三）協商民主有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定。通過協商民主可以將社會矛盾的解決納入程序化、法治化的模式中，有利于將黨和政府的決策行為科學化，有力化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。協商民主有利于社會自我組織、自我管理以及參與政府公共服務甚至與政府協同管理，形成多元合作共治的結構。面對互聯網時代的各種新型媒體，協商民主可以利用現代互聯網技術，更加快捷便利地了解人民群眾的實際困難和問題，更好地與人民群眾互動溝通交流，協調各種不同聲音和訴求，化解各種矛盾沖突，維護社會的有序和諧。

（四）協商民主有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎。通過協商民主，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，也是讓社會各界了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。大力發展社會主義協商民主，體現了執政黨對人民意愿和人民權利的尊重，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯系，改進黨的領導方式和執政方式，鞏固和擴大黨的執政基礎，提升黨的執政能力和執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實做到科學執政、民主執政、依法執政。

（五）協商民主有利于發揮我國政治制度優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。協商民主立足于中國的經濟社會發展的實際情況，既根植于悠久的中國政治文化傳統，又反映了當代中國特色社會主義的現實需求。協商民主既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀傳統文化，有利于深入推進政治體制改革，促進我國政治制度的完善與發展，也豐富了國家治理理論和實踐，促進了社會主義民主政治建設，有利于建設社會主義政治文明，為人類的政治文明作出了貢獻。

（作者單位：中共南通市通州區委黨校，江蘇 南通 226300）