李鴻章的行政思想

趙童心

摘 要：李鴻章是中國近代史上一位重要的人物，作為洋務運動的旗手，李鴻章曾“獨立國事數十年，內政外交，常以一人當其沖，國家倚為重輕，名滿全球”。其行政思想涵蓋政府職能、選官任人、財政工商、外交等多個方面，體現了他試圖通過系統的改革來實現國家富強、民族振興的愿望，是特定時代的產物，具有先進性和科學性，對古今行政改革皆有很大指導作用。

關鍵詞：李鴻章；行政思想；理論價值

一、引言

行政思想是有關行政體系和行政活動的思想邏輯體系，是涉及對政府職能、機構設置、政府人事和外交等系統性見解的行政哲學。文章總結李鴻章在經濟、軍事、外交等方面的行政思想，分析其對近代中國發展的影響和對當今行政管理改革的現實指導意義。

二、時代土壤：李鴻章行政思想的產生背景

清政府統治后期，國勢衰微。與此同時，殖民主義正在西方興起。隨著資本主義制度的確立，資產階級外交活動更具侵略性和擴張性。這一時期清王朝國力衰敗，外交上 “閉關鎖國”，中國陷入了與世隔絕的局面。加上持續不斷的戰爭和各項不平等條約，清政府名存實亡，資產階級革命也以失敗告終。李鴻章正是在這樣內憂外患的環境下，肩負著救國圖存的重擔，主持了一系列涵蓋內政外交的行政事務。

三、思想體系：李鴻章行政思想的主要內容

（一） 指導思想：中體西用，道器兼備

“中體西用，道器兼備”的思想是中西方文化碰撞的產物，“中體西用”則成為洋務派改革的主導思想。洋務派堅持儒家傳統文化的主體地位，同時借鑒西方的先進思想技術，兼收并蓄。李鴻章試圖從“道器”的角度闡釋中西學之間的關系：“中國所尚者道為重，而西方所精者器為多……”，提倡將中學的精神價值和西學的物質價值相整合。

李鴻章曾洋槍隊借師助剿太平軍，這讓他嘗到了擁有先進軍事裝備的甜頭?！爸畜w西用”思想是他在實踐基礎上提出的，具有先進性，符合歷史發展趨勢。洋務派人士曲線救國，反復闡述西用的合理性和必要性，引進西學非但不會導致亡國，反而能促進國富民安。事實上，李鴻章并非為了比較中西學的高低優劣，而是為了說服統治階級守舊派，為改革的實施減少阻力。

（二） 政府職能機構思想

李鴻章的政府職能思想主要體現在李鴻章幕府的形成與發展過程中。李鴻章幕府在當時起到：置備顧問、參與決策、軍事后勤等作用，其中以參議決策和掌握機要為重。由于公務繁雜，李鴻章大量外聘人員，設立了各種臨時機構。這些臨時機構的任事者同幕府人員相同，雖未正式列入政府編制，但他們合法收入來自政府發放，盡管無“俸”之名，卻有屬“公”之實。

李鴻章政府機構設置中強調專業化。他根據軍務、政務、洋務、外交等方面的需要設立了政府部門機構，同時根據幕府人員各持所長對他們進行調配分工，安置在各個機構中。正是由于他組建的這支完備的組織系統，網羅了一批專攻人才，他才得以具備鎮壓太平天國的力量，形成了晚清最具實力的淮系集團。

（三） 人才教育思想

李鴻章主張改革科舉，使科舉制度能夠兼容西學；變“八股取士”為“八科取士”，改變人才考核錄用的標準，為洋務事業奠定人才基礎。八科”則指格致、測算、火輪、機器、兵法、炮法、化學、電氣學。這是李鴻章對“專設一科取士”思想的進一步充實與具體化。然而頑固派對此極力反對，最后雙方各退一步，同意舉薦洋務人才入仕，而“八科取士”就此擱置。

由于科舉制改革阻力重重，可堪重任的洋務人才寥寥無幾，李鴻章便從改革舊制轉向興辦新式學堂，打開改革的突破口。1863年，上海廣方言館誕生，這是近代以來第一所新式學堂，用以培養外交翻譯人才；隨后，李鴻章在江南制造總局附設操炮學堂，創設天津武備學堂等，培養軍備人才。隨著洋務運動由“自強”轉向“求富”，李鴻章又創辦了天津電報學堂，天津西醫學堂等，培養實業技術人才，推動軍事工業向民用工業過渡。

此外，他還積極派遣學童出洋“學習軍政、船政、步算，使西人擅長之計中國皆能諳悉”。1872年，李鴻章甄選了三十名學童赴美留學，是我國最早一批官派留學生。此后，李鴻章繼續派遣學生遠赴德、英、法學習水陸軍械技術。這些學生回國后各施所長，對中國近代化起到了重要的推動作用。

（四） 財政工商思想：官督商辦

在創辦民用企業時，李鴻章提出“賴商為承辦，賴官為維持”的官督商辦思想。所謂“官督”，含有兩層意思：一是官方保護、扶持企業；二是官方委派代表監督、稽查企業。所謂“商辦”：一是商人經理商務，官不過問；二是商人自負盈虧，與官無關。

首先，規定“官督商辦”作為企業經營模式，企業的經營權歸屬商人，政府在經濟上大力扶持官督商辦企業。其次，征召精于商情的人作為企業的經營者，起用了一些極具實踐經驗的專業人員。他們采用資本主義的經營模式，引用西方先進科技，并借鑒西方的企業精神及競爭機制，推動了官督商辦企業飛速發展。此外，嚴禁洋人再行設廠或入股，積極維護官督商辦企業的民族獨立性。最后，李鴻章竭力排除頑固派的阻力，維護企業利益。在中國近代資本主義的起步時期，官督商辦的思想加強了企業的規范性與科學性，客觀上起到了一定的積極作用。

（五） 外交行政思想：“外須和戎，內須變法”

“外須和戎，內須變法”是李鴻章外交思想的完整概括。“內須變法”是其外交思想的核心內容和最終目的，“外須和戎”則是變法以自強的主要手段和必要條件，二者相輔相成，體現了李鴻章“和局——自強——御侮”三位一體的外交思想。 “外須和戎”是指清政府要認真履行與西方列強簽訂的條約來維持和平穩定，盡力避免與列強發生戰爭沖突。在李鴻章看來，清政府若想延續統治，必須爭取到國際力量的干涉與配合；同時政府需要靈活應對沖突，利用并激化列強之間的矛盾，為我國自強求富贏得時間。

縱觀晚清國內外的形勢，李鴻章“以夷制夷”、“外須和戎，內須變法”的外交戰略是具有一定的先進性和合理性的。對李鴻章個人的評價不應僅依據失敗的結果給予批判，而要結合導致失誤的主客觀因素客觀評判。

四、理論缺陷：李鴻章行政思想的局限性

首先李鴻章的行政思想具有階級局限性。作為封建統治階級內的一員，李鴻章終究不敢挑戰君主專制的的統治地位，甚至在變法中極力維護清王朝統治；對于儒家倫理綱常的信奉，也使得李鴻章不敢親易“犯上作亂”。

其次，李鴻章的教育思想具有片面性。李鴻章幾乎將全部精力花在了軍事教育上，派遣學童出國學習軍事理論和技術，創辦為軍事服務的學堂和企業等，認為軍事強大是扭轉局面的關鍵點，并未產生過教育民用的思想。

最后，他的外交思想具有保守性。李鴻章在西方列強的壓迫下仍對資本主義抱有不切實際的幻想；對戰爭結果做了失敗的預估，為了維護國家利益，一味妥協求和，尋求穩定，具有投降主義傾向。

五、理論價值：李鴻章行政思想的現實意義

（一） 沖破思想束縛，發揚中華傳統文化

自幼接受正統儒學的熏陶促使李鴻章在改革中維護發揚中國傳統文化，他的行政思想繼承“儒術之常規”，又學習借鑒西方近代行政管理思想，作為“中體西用”思想的集大成者，李鴻章積極推動了近代中國行政思想的發展。

“中體西用”理論，構建了近現代中國行政改革理論的基本原則。中體體現的是行政改革的價值理性，西用強調中國的傳統文化在維系社會運行發展過程中核心價值的地位，保存中華文化的獨立性，避免其遭到西方殖民主義文化的同化，使“變法”不“變道”成為近代行政改革的基本原則。

（二） 培養高素質人才，加強行政隊伍建設

在開展洋務運動時，李鴻章意識到教育和人才的重要性，深得“為政得人”的重要性。他通過改革科舉制度、興辦新式學堂、派遣留學生等培養了一代具有新文化和新思想的知識分子，這一批知識分子在近代中國歷史上成為推進中國行政改革的表率，推動了中國政治行政制度的轉變，也對當前公務員隊伍建設具有指導作用。

（三） 加強行政改革的綜合配套改革

行政改革從來不是單方面的優化，而是一項系統的工程?？v觀李鴻章的行政思想和行政改革，涵蓋了經濟、軍事、教育、人事、外交等多個方位，構建了一個比較完備的行政改革體系，今天仍值得我們思考和借鑒。

首先，把行政改革與其他改革結合起來，構成一個有機統一的系統。財政工商改革能為行政改革提供必要的經濟支持，教育改革能為行政改革提供了智力準備，人事改革能夠保證行政改革措施得到貫徹執行；其次，行政改革要融入經濟體制的改革與政治改革中，確定政府各個機構的職能、結構、人員和工作制度能夠自成一體?？梢姡姓w制的綜合配套改革是全方位、具有協調性的改革，涵蓋行政管理的各個方面。

六、結語

李鴻章肩負著匡濟天下的重任主持內政外交，不愧為晚清的社稷之臣。但由于外交的失誤和失敗，淪落為被口誅筆伐的境地。文章對其行政思想的研究旨在根據當時特定的時代背景客觀做出評判，探求李鴻章行政思想的理論價值和現實意義，為當今社會主義公共行政提供積極的啟發和借鑒。

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（作者單位：安徽大學管理學院，安徽 合肥 230001）