基層公務人員依法行政能力提升路徑探討

林凌

摘 要：習近平總書記在十九大報告中提出：“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”，這要求基層公務人員根據國家相關法律法規，做到依法行政、從嚴執法，滿足新常態下對基層行政工作的新要求。對此基層公務人員要深入貫徹落實黨的十九大精神，結合新形勢要求增強依法行政的緊迫性和自覺性，逐步深化自身認識，進一步提升依法行政能力，依法依規履行工作職責。

關鍵詞：基層公務人員；依法行政能力；提升

黨的十九大對法治政府建設提出了新的要求，堅持依法行政是提高政府治理能力的本質要求。當前我國正全面推行依法行政，必須注重全面提升基層公務人員的依法行政能力，這樣才能確保公權力的行使更加合法，為私權利提供可靠保證。針對基層公務人員依法行政能力不足的問題，我們要以黨的十九大精神為指導，通過各種方法切實提升基層公務人員依法行政能力，從而真正深化依法治國實踐，加強法治政府建設。提升基層公務人員依法行政能力對推行依法行政、建設法治政府意義重大，本文對依法行政能力要求進行概述，分析了基層公務人員依法行政的現狀和問題，提出基層公務人員依法行政能力的提升路徑。

一、基層公務人員依法行政能力要求

所謂依法行政能力，即基層公務人員利用法律開展行政管理工作的能力。對于一個基層公務人員來說，需要具備的能力包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力及心理調適能力，其中依法行政能力最為重要。基層公務人員依法行政能力，要求樹立依法行政意識，嚴格執行國家法律法規，根據法定職責權限與程序履行職責、執行公務，正確適用相關法規政策開展工作，保證執法的公平、合理。基層公務人員更要主動維護憲法和法律的尊嚴，敢于同違法行為進行斗爭。

二、基層公務人員依法行政能力的現狀

近年來我國政府法治建設有了顯著的效果，基層公務人員依法行政觀念不斷增強，依法行政能力也實現了很大的提升。然而也存在以下問題，一是一些基層公務人員依法行政能力與推進依法行政進程有巨大差距，不學法、不懂法現象仍然存在。二是法律知識水平整體偏低，不足以勝任依法行政的要求。三是部分基層公務人員依法行政觀念淡薄，經常出現以言代法、以權代法的問題，不僅辦事能力不足，也未依法辦事，頻繁出現徇私枉法的事件，對人們的群發權益造成了巨大損害。四是在行政事務中不夠公開、公平、公正，還存在以權謀私、欺壓百姓、貪污腐敗現象。

上述問題的形成原因主要表現為以下幾個方面。第一，少數基層公務人員缺乏較高的思想道德素質，日常工作生活中未加強政治學習，自身修養長時間得不到提升，將執法為民的理念拋之腦后，將執法權作為謀取私利的手段，對人民群眾合法權益造成了嚴重侵犯，存在著徇私舞弊、貪污腐敗、以權謀私和欺壓百姓等問題[1]。第二，個別基層公務人員法律業務素質偏低，很少主動參與到學習與培訓中，不了解與工作相關的法律法規，崗位勝任能力較弱。日常執法期間出現與法律相違背的行為，容易引起很多冤假錯案，甚至知法犯法。第三，在基層公務人員依法行政上缺乏有力監督，這影響了執法的公正性。行政執法權和其他權力相同，若是不進行監督制約將容易發生濫用的問題，從而引發腐敗。

三、基層公務人員依法行政能力的提升路徑

由于基層公務人員依法行政能力不強，在行政執法過程中極易出現貪污腐敗、權錢交易、權權交易和濫用權力等問題，嚴重影響了政府在人民群眾心中的形象。滿足新常態下對基層行政工作的新要求，必須采取有效措施，不斷提升基層公務人員依法行政能力，堅持做到依法行政、從嚴執法，筆者提出以下提升路徑。

（一）增強法律意識

提升基層公務人員依法行政能力，首先要增強法律意識，強化法律價值理念。第一，要樹立憲法法律至上的理念。在我國憲法與法律的地位是至高無上的，權威性很強，基層公務人員具備一定的權力，在作出所有行政行為時都不能超出憲法與法律規定范圍，若是違反了憲法與法律，必然將受到嚴厲的制裁。同時基層公務人員不能出現以言代法、以權壓法和權大于法等行為。第二，要增強職權法定意識。基層公務人員權力是人民以法律的形式授予的，而并非是天生就有的，可見法無授權皆禁止，職權法定，越權無效[2]。對此基層公務人員在履行職責的過程中要滿足法定權限，根據法定程序開展工作。第三，要樹立責任意識。由于權責相統一，基層公務人員行使權力中必將承擔一定責任，權力越大，責任也就越大。第四，要強化正當程序意識。行政行為應確保實體與程序上的正義，程序服務于實體，擁有獨立的價值，缺少程序公正，就會影響實體公正。行政主體程序意識得到增強，才能保證行政活動的理性化發展，并保證公平與正義，因此基層公務人員若是對相對人程序權利造成侵犯，那么也是一種違法，若是行政程序違法，那么行政行為則無效。為此，基層公務人員要具備正當的程序意識，根據法定程序行使權力與履行職責。

（二）建立健全權力與責任相一致機制

基層公務員依法行使行政權力，就要依法承擔相應的責任，因此要建立健全權力與責任相一致機制，對依法行政職責作出界定，合理設置執法崗位，做到行政職權明確，責任清晰，誰行使權力，就由誰承擔相應的法律責任。從而提升基層公務員的權力意識、責任意識，做到法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格執法、公正執法、文明執法。對執法流程進行公開，執法依據應及時清理和公布，認真評查執法案卷，加大執法效果考評力度，保證將執法責任真正落到實處。通過對行政執法行為的規范，確保行政執法效能得到提升，公民權利得到尊重和保護，從而維護經濟和社會秩序。

（三）加強執法監督

基層公務人員必須具備加強的法治工作服務行政執法的理念，在行政執法的各個環節都要體現法治監督，將相關的獎懲措施落實到位，對能夠依法行政的單位與個人應該及時表彰、宣傳，而對于不求上進，未依法行政而導致出現不良后果的單位與個人，則必須通報批評，針對存在的亂執法和亂罰款等行為，要根據“兩錯責任追究制度”予以處理。只有發揮出制度規范的作用，才能讓所有基層公務人員的壓力感與緊迫感得到增強，通過嚴肅法紀的方式，促使他們自覺投入到學習中，不斷提高自己的依法行政意識與能力。這樣才能真正打造一支高素質、高能力的基層公務人才隊伍，才能順利履行黨和政府賦予的職責，才能得到社會的支持和人民的贊譽，為我國各項事業的快速穩定發展奠定了良好的基礎。

（四）強化行政問責

各級政府應將《行政機關公務員處分條例》相關規定落到實處，對于違反政治紀律與組織記錄或者是有令不行、有禁不止等行為，必須加大查處力度，同時還要嚴肅查處以權謀私、官商勾結、權錢交易等行為，或者是違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行為，或者是濫用權力與不作為、貽誤工作等行為。若是發現有違法行政行為，不管是哪個單位或個人，都應該嚴肅追究，依法懲處，避免出現“官官相護”的情

況[3]。第一，明確問責機制的強制性規范，通過對依法行政各項任務與責任主體進行細化與量化，層層分解至單位、職位及個人，保證其更具可行性與操作性，從而實現有錯必糾、無能必問、庸能必責的目標[4]。第二，應認真總結并概括實踐中的成功問責制經驗、模式和成果，要實現固定化，形成法律法規，讓官員執政的問責行為和現存法律有效對接，這樣基層公務人員依法行政才可以保持更好的效果。第三，以問責形式為基礎，盡快形成現代立體化、受眾覆蓋面廣的電視問責方式。以前電話與網絡問責僅僅是只聽其聲或只見其聞，而不見其人，而現在通過對電視問責的應用，可以讓基層公務人員直接面向人民群眾，得到更加直接和直白的群眾問責，通過對他們產生強大的問責壓力，從而能夠逐步堅定信念，注重提升依法行政能力。

（五）強化培訓學習

提升基層公務人員依法行政力，就要強化學習法律知識，增強法律素養，為依法行政能力的提升打牢堅實的業務素質基礎。第一，要在公務人員考錄中，設置與職位相關的法律門檻，在筆試內容中應增加與各崗位相關的法律知識等，以此在基層公務人員隊伍中引入更多素質高、懂法律的人才。應認真遵循“公平、平等、競爭和擇優”等原則，不斷完善基層公務人員錄用、考核、晉升、獎懲機制。這樣才能督促基層公務人員注重提升自己的依法行政能力。第二，在公務人員入職后要加大培訓力度，為他們提供更多學習的機會，逐步掌握豐富的法律知識，實現法律素養的提升，這樣才能從整體上促使基層公務人員隊伍依法行政能力得到提升。第三，要有優勝劣汰的機制。在基層公務人員隊伍中要嚴格實行淘汰機制，完善辭職和辭退等制度，確保做到“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，讓每個人員都能夠切實增強危機感，從而主動接受培訓，認真學習，實現自身業務素質的提升。通過做好以上工作，不斷增強依法行政能力，更好地服務人民群眾，履行好黨和國家賦予自己的職責。

四、結語

總之， 十九大報告中為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，指明了前進方向。在全面推進依法治國的征程中，各級政府依法行政，把權力關進制度的籠子，行政權力不再“任性”，行政執法越來越規范，簡政放權也讓群眾得到實惠。而基層公務人員由于直接面對廣大人民群眾，提升他們的依法行政能力具有重要的意義，必須認清形勢要求，及時將相關措施做到位，通過明確職責權限，加強教育培訓，讓每個基層公務人員都真正做到依法行政，從而真正實現執法質量和服務水平的提升。

[參考文獻]

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[3]崔洪培.縣級政府依法行政動力的現實途徑[J].法治與社會，2017，（35）：133-134.

[4]梁華林.鄉鎮干部依法行政能力的提高[J].中共山西省委黨校學報，2017，（06）：58-60.

（作者單位：中共福安市委黨校，福建 福安 355000）