山陰縣城鄉一體化發展研究

吉翠梅

摘 要：城鄉一體化的發展可大幅度縮減城鄉之間的差距，提高鄉村經濟的發展，使鄉村享受到城鎮較為先進的教育、醫療、技術等資源，確保城鎮以及鄉村一體化發展，進而提高鄉村生活質量和人民幸福感。本文以山陰縣為研究對象，研究其城鄉一體化發展過程中所存在的問題，并提出了有效改進對策。

關鍵詞：山陰縣；城鄉一體化；問題對策

1 引言

我國城鄉一體化的發展是偉大的社會變革，其不僅依托學術界的理論成果，同時也是在實踐的基礎上發展和完善而來的。城鄉一體化發展對減少城鄉差距有著重要的意義。早在1983年我國蘇南地區已初步提出并實施了城鄉一體化發展戰略，經過不懈的努力，取得了良好的效果，城鄉居民之間的差距越來越小，交流越來越密切，市管縣的行政體系逐步形成，對現階段城鄉一體化的發展起到了指引作用。

2 山陰縣城鄉一體化發展狀況

山陰縣地處山西省北部，內長城雁門關外。屬半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫7.3℃，年均降水量384.7毫米，年均日照總時數達2830.4小時，無霜期136天。全縣轄13個鄉鎮、257個行政村，耕地面積107.81萬畝，其中旱地面積69.07萬畝，發展有機旱作農業前景廣闊、潛力巨大。近幾年，經過著力發展特色現代農業，不斷調整優化種植結構，全縣農業呈“北山小雜糧、南山經濟林、川區糧草蔬”三大種植區域布局。“十三五”期間，山陰縣將按照穩糧增收、提質增效的總要求，加快產業結構調整步伐，并以此為基礎大力發展城鄉一體化的進展。

3 山陰縣城鄉一體化發展存在的問題

3.1 體制、機制尚不健全

從目前來看，山陰縣城鄉一體化已建立了縣、鎮以及村三級聯動的網絡體系，這在很大程度上依托農業發展，推動了美好鄉村的建設工作，但以工哺農的體制仍不健全，仍存在一定的問題急需改善。比如，山陰縣城鄉一體化機制發展過程中以美好鄉村建設為主，但是其工業發展相對不平衡，第二產業占比很小，而且當前的經濟發展還是比較注重農業發展，并沒有充分發揮出工業的巨大帶動和促進作用，究其原因是體制、機制不健全的問題，沒有脫離原來的發展思路，更沒能創新出新城鄉一體化發展體制、機制。

3.2農民主體作用發揮不夠

山陰縣城鄉一體化建設過程中并沒有充分的發揮和利用農民的主觀能動性，一些鄉鎮喜歡大權在握，沒有給予農民足夠的自主權，因此在整體層面也沒有調動農民積極性，以致出現“政府干、群眾看”的局面，尤其是規劃設計耕地征用時，許多農民不積極配合，導致規劃好的發展藍圖遲遲推進不下去。或者還有一些就是干脆不考慮農民的長遠利益，忽視農民的立身之本，大干快上，結果出現了損害農民利益的情況發生。上述這些種種情況都導致農民主體作用沒有得到充分發揮，政府大唱獨角戲，這實質上是不利于山陰縣城鄉一體化的發展的。

3.3基礎設施及生態建設不到位

城鄉一體化的發展離不開基礎設施的建設，但現階段山陰縣基礎設施以及生態環境的建設仍并能完全滿足山陰縣城鄉一體化發展的需求。一是隨著人口的不斷擴張，農田的不斷占用，各種廢水、廢氣的排放，農民的生活環境不容樂觀。二是鄉村地區的農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施等等都存在一定程度上的缺失。三是生態環境建設比較落后，比如一些林地因砍伐而破壞的比較厲害，垃圾處理也沒有跟上來等等，這在很大程度上阻礙了山陰縣城鄉一體化的發展和建設。

4 改進山陰縣城鄉一體化發展問題的對策

4.1健全體制機制，構建新型城鄉關系

為有效改善山陰縣體制、機制不健全的問題，應從根本上進行改變，應進一步建立健全體制機制，豐富新型城鄉關系，實現規劃、管理乃至城鄉建設層面的發展。在農村經營體制上，進一步實現農村集體資源的增值，大力發展農村工業，實現以工哺農，推動鄉村經濟實現快速提升。山陰縣城鄉一體化發展過程中應全局考慮，統籌規劃，合理布置工業布局，充分考慮“三農”問題。在確保農業發展的基礎上大力發展山陰縣第二、第三產業，實現各個產業之間的良性互動和較為均衡的可持續性發展。

4.2全力發動群眾，調動農民參與的積極性

農民參與的熱情可大幅度提高城鄉一體化的發展進程，現階段山陰縣城鄉一體化的發展需要從農民角度考慮，解決農民根本的需求，充分調動農民參與的積極性。因此山陰縣可加大宣傳力度，通過多種方式加大對農民的宣傳，使農民真正了解到城鄉一體化的發展意義，讓農民自覺主動的參與到新農村建設中。各鄉鎮還可依據具體情況，號召群眾進行宣傳，并對城鄉一體化發展過程中所面臨的困難以及發展前景向農民闡述清楚，征求廣大農民意見，制定出科學合理的規劃方案，真正做到為農民謀福利。

4.3加快基礎設施和生態綠化建設

基礎設施和生態綠化環境的建設，需要給予足夠的重視。基礎設施是促進當地經濟發展，完善各項社會功能的重要支撐，而生態綠化是影響社會發展乃至子孫生存的關鍵，因此需給與足夠的重視。首先應合理布局城鎮工業企業，實現規模化、集約化的發展，科學合理的利用了資源，使資源發揮出最大價值。其次，加大綠化設施的建設和完善，培育農村產業，進一步突出鄉村特色，注重生態綠化的建設，在促進經濟發展的同時，也確保了生態綠化的建設。

總結

綜上所述，本文針對城鄉一體化進行了有效研究，并以山陰縣為具體研究對象，找出山陰縣城鄉一體化發展過程中存在的一系列問題，并針對問題進行了有效分析，最后提出了針對性的改進對策，促進了山陰縣城鄉一體化的有效發展。

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（作者單位：山陰縣農業委員會，山西 朔州 036900）