當前中國共產黨的政治錄用機制分析

李成萍

摘要：政治錄用是政黨的重要功能之一。中國共產黨的政治錄用相較于西方政黨而言具有自身鮮明的特點。中國共產黨的政治錄用機制注重德、資歷，采取官選官培的選拔和培養方式。這樣的政治錄用風格，一方面造就了中國共產黨的偉業；另一方面，也容易使中國共產黨忽略體系外錄用，在一定程度上忽視同性質迥異的政黨學習和借鑒經驗。換而言之，當前中國共產黨的政治錄用機制存在開放度不夠的問題。因此，中國共產黨的政治錄用機制需要結合本國實際，并在借鑒西方政黨政治錄用經驗的基礎上不斷地完善中國共產黨選人用人制度。

關鍵詞：中國共產黨；政治錄用機制

政治錄用是現代政黨的重要功能之一，也是實現社會有效治理的重要環節。改革開放以來，中國共產黨的政治錄用機制在繼承古代政治錄用機制的基礎上實現了創新，形成了中國共產黨政治錄用機制的鮮明特色。分析中國共產黨政治錄用機制的特色，客觀評價中國共產黨的政治錄用機制，對于更好實現中國共產黨的選人用人具有重要的意義。

一、政黨政治錄用功能的內涵

政黨的政治錄用功能是當代民主政治體制的一大創新，也是政黨最為基本的功能之一。“每種政治體系都必定通過某種方式選用人員在政治結構中擔任各種角色。”[1]無論在傳統社會還是現代社會，政治錄用都是政治體系通過特定的制度和程序吸納各種社會成員進入權力機構中成為各種政治角色的有效過程。在現代社會，政治錄用是政黨必須執行的基本功能之一。政黨的政治錄用功能是基于政黨的利益表達和利益綜合這兩個政黨的基本功能派生的。對于政黨的政治錄用功能，不同的學者有不同的界定。日本學者岡澤憲英學者認為政黨的政治錄用功能也就是“補充和選出政治領導人的功能。” [2]鄧正來學者認為，政治錄用就是“使人們進入政治角色或擔任官職所經歷的過程。”[3]中央黨校教授王長江認為，“政黨的重要職責之一，就是要通過有組織的活動，在日常生活中把社會上的精英按照他們的能力和價值觀念吸收到黨內，儲存起來，并把他們作為本黨的人選推薦給選民。”[4]比較政治錄用的各種定義，我們認為王長江教授的歸納比較恰當。不但歸納了政黨為維持組織的運轉，為提高政府的施政能力而把精英吸引到自己的身邊這一主要目的，而且也準確把握了政黨與民主之間的關系。政黨把最能體現政黨意圖的積極分子推薦給選民，由選民選舉到權力機構中去。中國共產黨的政治錄用機制是為黨不斷注入活力并維持黨有效運轉的重要手段。

二、當代中國共產黨政治錄用機制的特色

在中國古代，官員的選拔和錄用具有一套嚴苛且復雜的標準。這些標準隨著時代的發展一直在變化，政治錄用機制也不盡相同，但總體來看都表現出了對官員的某種傾向性期許。例如，漢代的“選舉”制、曹魏后的“九品中正制度”、隋唐時期的“科舉制”等都是為選拔優秀人才而設置的具有時代性的制度。政治錄用對于當代中國共產黨來說一直居于核心地位。在革命時期，中國共產黨就非常注重對人才的把關。新中國成立之后，更是建立了一套嚴格的政治錄用機制。在對古代政治錄用機制的繼承與創新中，當代中國共產黨的政治錄用機制具有同西方政治錄用機制相區別的鮮明特色。本文從德性、資歷、選拔和培訓三方面特色對中國共產黨的政治錄用機制進行分析。

（一）“德才兼備，以德為先”

中國古代選拔官員注重“官德”，講究“為政以德”。在《尚書》中就有“德唯治，否德亂”的記載。孔子在《論語·為政》中也曾提到“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之。”今天，中國共產黨的政治錄用同樣注重官員的道德水平。中國共產黨認為，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保障。”中國共產黨歷來把德性標準作為政治錄用的首要標準，注重對候選人的德行進行考察。“所謂官德，也就是從政道德，是為官當政者，從政德性的綜合反映，包括思想政治道德和品德作風等方面的素養”。[5]中國共產黨在政治錄用過程中所注重的“官德”，其實也就是當代領導干部的道德。誠如習近平總書記所言，領導干部的道德考察注重思想道德和品德作風兩方面的綜合。

堅持以德為先的選人用人標準是保持中國共產黨先進性的重要保證[6]。中國共產黨錄用的領導干部是廣大人民群眾的一面道德旗幟。中國共產黨的政治錄用不論在邏輯上還是在理論上都注重候選人的德性，培養和選拔忠于黨、忠于國家和人民的堅定馬克思主義者。總之，“德”被視為中國共產黨政治錄用的一個重要條件。

（二）注重資歷

在古代中國資歷是政治錄用的重要標準之一。漢代、唐朝、宋代等都有明確的升遷年齡和資歷規定，宋代之后擁有地方經驗成了官員升遷和選拔的重要標準。中國共產黨自建國之后也將官員的資歷作為提升和選拔的重要標準。改革開放之后，中國共產黨逐漸形成了一套明確清晰的干部晉升提拔機制。逐漸形成了官階與年齡和經歷相匹配的鮮明特色，各級官員也構成了資歷金字塔。中國共產黨對于提拔和晉升的干部，充分考慮其年齡和經歷。一般來說，被提拔的官員都具有豐富的政治經驗。官級越往上其年齡可能越大，相應的經驗也愈加豐富。除了很少的特例外，若要被錄到更高的級別，都需要有豐富的經歷且需要達到一定的年齡。若仔細觀察，我們可以發現當前中國各層級的官員基本構成一個“資歷金字塔”。

（三）官選官培

在古代中國，“官學”是實現官員政治社會化的重要機構。中國共產黨在建國后吸收和借鑒了中國古代“官選官培”的制度。中國共產黨選拔官員遵循“黨管干部”的原則，對于干部的選拔和任用，先由黨委組織部進行考察，再根據“下管一級”的原則進行考察和選拔。選拔的官員需要進行培訓，以實現官員社會化，提升官員總體能力和素養。經過培訓后官員才算被予以錄用。在古代“官學”是重要的培訓機構。現今，中國共產黨選拔出的候選者通過中國共產黨直接隸屬的機構和部門，如行政學院、黨校機構等進行培訓。

三、中國共產黨的政治錄用機制的整體評估

中國共產黨的政治錄用機制具有上文所述的鮮明特色。一方面，精英的納入與吸收為中國共產黨輸送了精英和人才，提高了中國共產黨的施政能力；另一方面，中國共產黨將代表政黨意圖的積極分子推薦給了民眾，為民眾選舉代表進行了引導，這有不僅有利于民眾參與政治，真正做到當家作主。而且有利于優秀的人進入官場，為中國特色社會主義偉大事業注入鮮活力量。但與此同時，我們必須清楚地認識到，同西方國家相比較，中國共產黨的政治錄用機制仍然存在諸多不足和缺陷。因此，在立足本國政治環境的前提下，學習和借鑒西方政黨政治錄用的經驗，對于更好實現中國共產黨的用人、選人制度具有重要的參考意義。

（一）中國共產黨政治錄用機制的優點

中國共產黨和西方政黨性質的不同決定了中國共產黨的政治錄用機制不同于西方政黨，中國共產黨政治錄用具有自身獨特的價值理念。作為執政黨中國共產黨的政治錄用功能是基于黨的性質和宗旨決定，中國共產黨自身沒有任何特殊的利益，始終代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的宗旨和標準也就決定了中國共產黨政治錄用機制相較于西方政黨的政治錄用具有獨特的優點。

首先，中國共產黨政治錄用機制歷來注重候選人的資歷。中國共產黨的政治錄用機制注重候選人的資歷，錄用的官員通常需要了解基層。相較于西方國家的政黨政治錄用，中國共產黨的候選人一般擁有豐富的閱歷，這確保了官員能充分地了解基層并具有廣泛的見識，熟悉政治結構的運作。如，中國的國家重要領導人都是有著豐富的政治經驗，有著厚重的基層閱歷。而西方國家政治錄用產生的官員“空降”的現象較多。香港中文大學教授王紹光曾把西方選舉制度產生的官員稱為“傘兵”。“傘兵”就是以選民的選票為基礎，相對于事務官由此產生的政務官相對缺乏從政經歷。

其次，官員的錄用基于績效而非“親緣”。中國共產黨政治錄用機制的一個鮮明特色是官員的選拔注重績效。中國在秦漢之后，隨著等級體系和世襲制度的消除和瓦解，在官場中逐漸擺脫了親緣關系的羈絆。當代中國共產黨在政治錄用過程中相對于西方其錄用標準更為開放，相較于中國古代進步已經很明顯。這同西方政黨所謂經由“民意”選舉產生的官員相區別。西方國家的 “全民普選”在形式上盡管已經是普遍主義的政治錄用機制。但是不可否認的是在選票的背后隱藏的民意具有多變性和不確定性。選票的高低不僅受候選人的個人魅力的影響，同時也受金錢等潛在因素的影響。誠如張維為所言西方國家把民主等同于競選，把競選等同于政治營銷，把政治營銷等同于拼金錢……。西方政黨在政治錄用過程中借以選舉摻雜親緣關系，在高選票的背后藏匿的是權錢交易，是親緣和血緣的作祟。總之，西方國家所謂的“選舉”終究無法同中國相比擬。

最后，中國共產黨選拔和錄用的官員通常具有辦事效率高的特點。豐富的從政經歷、多樣的人生磨練，保證了中國共產黨政治錄用產生的官員辦事效率相對于西方官員辦事效率要高。在中國，豐富的歷練使官員具有獨立性。西方國家政治錄用產生政務官和事務官，容易發生政務官被事務官所攔劫的現象，兩者爾虞我詐、互相傾軋是常態。相反，在中國選拔和錄用的官員并不會存在被攔劫的現象，官員的獨立性得到了充分的保障。

（二）中國共產黨政治錄用機制的不足

中國共產黨的政治錄用機制是符合本國政治環境的一種有效錄用方式，在長期的發展中形成了獨特的錄用機制。但我們必須清楚的認識到，當前，中國共產黨的政治錄用機制還存在一些不可回避的問題。具體表現為以下幾點：

首先，中國共產黨的政治錄用機制屬于體系內錄用，官員的遴選僅在黨內進行。黨內包容性不夠，不利于社會精英進入權力結構中。同時普通民眾對于官員的選拔和錄用參與度是不夠的，廣大民眾并不能主動去選舉官員，大多是在中國共產黨提供的幾個候選人當中進行選舉。

其次，西方政黨的政治錄用所呈現出的是公開競爭的特點，中國共產黨的政治錄用機制中競爭的選舉卻大多數僅存在于基層，帶有更多的試點的色彩，在全國范圍內并未完全推行。

（三）中國共產黨政治錄用機制的改進措施

針對當前中國共產黨政治錄用中存在的問題，我們需要做一些努力使中國共產黨的政治錄用機制朝著更好、更健康的方向發展。具體來說需要做到以下幾點：

首先，中國共產黨的政治錄用需要擴大遴選范圍，增強黨內包容，向社會遴選更多的精英進入體制內，將體系內錄用和體系外錄用有效結合。中國共產黨作為唯一的執政黨，應擴大選拔和吸收精英人士的能力，夯實黨的執政基礎。

其次，中國共產黨的政治錄用機制可以引入競爭機制，不僅在基層試點，也在高層領導干部的選拔和錄用中應用。有效增加中國共產黨執政的民主度和透明度。西方國家的官員在選拔和錄用中，競爭發揮著重要的作用，不僅提高選民的政治認同度，而且也吸引了民眾參與政治。

[參考文獻]

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[4]王長江.政黨論[M].北京：人民出版社，2009.

[5]習近平.用權講官德交往有原則[M].求實，2004.

[6]郝詩楠.中西方政治錄用機制比較分析[J].嶺南學刊，2015 年第 6 期.

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[8]張維為.中國震撼 一個“文明型國家”的崛起[M].上海人民出版社，2010.

（作者單位：陜西師范大學馬克思主義學院，陜西 西安 710119）