關于肥西縣加強基層黨建和社區治理共建共治的思考

夏明杰

摘要：本文通過對肥西縣加強基層黨建與社區治理共建共治工作實踐的調研，概況了經驗做法，指出了問題，提出了對策思考，對肥西進一步貫徹黨的十九大精神，強化黨組織在社區治理中的核心領導，為實現共建共治新格局提供了一定的參考價值。

關鍵詞：基層黨建；社區治理；共建共治

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，加強社會治理制度建設，需進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。把基層黨組織建設成為領導基層治理，團結動員群眾，推動改革發展的堅強戰斗堡壘作用。近年來，肥西縣委認真落實黨中央的決策部署。從加強基層黨組織建設和社會治理共建共治入手，以專項整治“軟弱渙散”基層黨組織為抓手，以實現共建共治為目標。探索通過加強基層黨組織建設引領社會治理，推動基層黨建工作全面加強，不斷進步，社會治理有序推進，健康發展。

一、 肥西加強基層黨建和社會治理共建共治概況

肥西縣現有基層黨組織1777個、黨委89個、黨總支203個、黨支部1485個，其中村級黨組織277個（社區黨組織124個）。

按照“把全面從嚴治黨向基層延伸”的要求，肥西縣委自2016年起，集中3年時間開展了“軟弱渙散”基層黨組織專項整治活動，認真對照標準排查，全縣倒排了14個軟弱渙散黨組織，作為專項整治，著力解決“寬松軟”和弱化、虛化、邊緣化問題。

在基層黨組織建設中，針對軟弱渙散黨組織表現的班子不健全、理想信念模糊、宗旨意識淡薄、紀律松弛、領導力虛化、執行力弱化、黨員干部教育管理長期缺失、監督約束機制執行不力的問題。通過強化黨組織的政治引領，鞏固黨組織領導核心地位；強化黨組織教育管理功能，時刻牢記黨員身份；增強紀律規矩意識，嚴明黨內政治紀律和完善管理制度，強化約束機制等系列措施，選優配強了“兩委”班子，加強了干部隊伍建設，教育了黨員干部，增強了服務意識，加強了監督舉報和“微權力”的管理制度建設，取得了明顯的效果。

在社區治理中，以問題為導向、以人民為中心、以“黨建+”和“互聯網+”為載體、以自治為主體、以法治為保障等綜合治理措施，不斷改善民生，不斷提高黨組織執政能力和治理水平。涌現了像桃花鎮順和社區、官亭鎮豐祥回民社區等一批治理的典范。

二、 共建共治存在的問題

（一）共建共治融合度不夠。基層黨建，一言以蔽之，就是黨的基層組織建設。社區治理是一個及其廣泛的概念，涉及政治、經濟、文化、民生、環境等各領域、多方面的工作，是一個系統工程。從肥西工作實踐看，基層黨建工作更多的還是就黨建談黨建，脫離社會治理實際問題做黨建，往往把基層黨建和社區治理孤立開來?；鶎狱h組織沒擺正自身領導核心的地位，遇到檢查索性代替社區自治組織，直接指揮，造成關系不暢。再說基層黨組織必定政治性強，成員政治意識高，有其固有的組織優勢。而社區治理在內容上的表達還不夠充實，對社區百姓而言難以引起重視，延展性不夠好；事實上社區治理的內涵更為豐富，與居民百姓貼的更近，更能引起群眾的關注，但沒有固定的組織架構，相對渙散難以組織，覆蓋雖廣，但難以深入。

（二）基層黨組織自身力量不足，社會治理資源未能充分利用。從倒排的14個基層黨組織來看，班子配備不齊，組織書記長期缺位的約占7%。黨組織書記不勝任、領導力弱的約占21%。班子不團結、內耗較嚴重的約占64%。黨組織自身力量的不足難以在社區治理中發揮核心作用。其次，這些黨組織管理混亂，制度執行不力，宗旨意識淡化，基礎設施差，對黨建工作重要性認識不夠，長期處于虛化、弱化的狀態，既然就無力領導社區治理。

此外，調查發現社區治理的資源都得不到充分利用。一是社團資源。社區的社團組織都比較齊全，向老年協會等是比較“有權”的組織。而其他社團組織沒能引起重視，很多團體仍處于萌芽階段，得不到黨組織的培育、引導，不能有效發揮整體功能。二是設備資源。肥西縣124個社區基本都建有自己的閱覽室、圖書館、文化活動場所等，但這些場所的利用率不高，很多設備、場所成了擺設。有的社區辦公場所很大，但桌子上布滿了灰塵，一些不相干的雜物亂堆亂放。有的社區沒能很好地利用墻面來展現本社區的鄉風民俗和特色文化。三是娛樂文化資源。有些農村社區未能將一些能力棒、才藝高的人員充分發掘出來，導致農村社區文化活動才藝人員缺乏，活動單調，文化氛圍不濃，缺少特色和鮮明主題。

（三）共建共治專業化人才不足。實現共建共治需要多方面的專業、職業化人才作為保障。從肥西縣目前基層黨建、社區治理工作總體來看，各社區都存在人員數量不足（一般只有5—7人），而受過專業化培訓機構培養的專業化人才幾乎沒有。在共建共治實踐中，不僅黨組織建設需要懂組織的專業人才，而且社區治理更需要懂治理、有技術、能吃苦的職業化人才。實踐中尤其缺乏電子信息技術、網格化管理人才。共建共治僅憑社區的幾個人很難應對，也無法實現共建共治的創新發展。

三、實現共建共治的對策思考

（一）加強基層黨組織建設，實現黨建和治理深度融合

基層黨組織和社區的充分融合，既是社區黨建的目標之一，又是社區治理的創新手段之一。為此，加強基層黨組織建設，通過專項整治，著力解決一些基層黨組織弱化虛化和邊緣化問題，進一步突出政治功能，構建黨建引領社會治理，形成合力協作新格局；通過建立健全黨組織架構，強化服務群眾職責，有效推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋；要在基層黨組織的領導統籌下，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，增強黨員教育管理的針對性和實效性；切實引導自治組織、群團組織和社會組織深度融合，共同發力，合力共建。首先是完善黨組織的頂層設計，優化總體布局。確保黨組織政治上引領、工作上協調、服務上保障，防止和解決信息孤島等問題。其次是明確治理目標，突出重點領域。主要是讓社會服務更加標準、讓社會管理更加有序、讓社會參與更加方便，不斷增強黨建與治理的深度融合。

（二） 增強黨組織核心力量，推動治理社會化法制化。一是強化基層黨組織這個核心。加強基層黨組織建設，提升基層社會治理的組織領導能力，發揮組織核心力量，必須貫穿于基層社會治理全過程。要整合社會資源，鼓勵各方力量參與治理，引導民眾自我教育、自我服務和自我管理，最大限度地集中民智、凝聚民心、激發民力。積極探索“黨建+”服務模式，引導自治組織和社會組織互融共建，加快治理社會化的進程。二是培養法治思維和法治方式。把法治精神貫穿于基層黨組織領導、社區自治等不同社會層面的全過程。一要把握規范操作。通過規范的流程實現不同社會主體在話語表達、利益訴求、安全保障、秩序機制等方面的法治化。二要完善制度建設。理順人、事、財權的關系，健全行政決策、執行、監督方面制度，完善矛盾糾紛多元化排查化解機制和社會治理網格化管理機制。三要推進法治引領，發揮法治功能。通過引導宣傳，培養居民法治生活方式，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

（三） 加強人才隊伍建設，提高共建共治專業化水平。著力加強以黨組織書記“帶頭人”的社區黨組織隊伍建設，鼓勵機關干部、企事業單位人員到社區擔任黨組織書記，逐步形成結構合理，素質優良、來源廣泛的社區黨組織隊伍；做好“交叉任職”，逐步形成不同層級、不同領域、不同組織團體和民眾參與的合作共治平臺，實現決策機制化、主體差異化、評價過程化、治理動態化和網絡管理專業化，增強自治組織力量；探索建立社區工作者專業化、職業化制度體系，建立社區工作者培訓長效機制，加大社區經費與社區干部工作工資保障力度，確保社區專業化人才隊伍整體穩定，形成黨建和治理共建共治的新格局。

[參考文獻]

[1]施凱 《推進社區治理創新和黨建創新》.

[2]馬兆明 《社區黨組織在社區治理中的功能定位》.

[3]組通字[2014]53號《關于建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓工作長效機制的意見》.

（作者單位：安徽合肥市肥西縣