非公企業(yè)黨組織“領(lǐng)頭雁”形成機(jī)制探究

陳家寬

摘 要： 抓好非公黨建是全面從嚴(yán)治黨要求，也是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我縣非公黨建工作存在認(rèn)識缺位、頭雁失位、三難境地等問題。要推動(dòng)非公黨建工作，首先必須創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”形成機(jī)制，從體制上強(qiáng)化，從抓支部建設(shè)著手，創(chuàng)新非公黨建干部管理體制，等方面來提高非公黨建新水平。

關(guān)鍵詞：非公黨建；領(lǐng)頭雁

黨的十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”

由此我們可以認(rèn)識到在當(dāng)前加強(qiáng)非公黨建工作的重要性和緊迫性。而加強(qiáng)非公黨建工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建立“領(lǐng)頭雁”形成機(jī)制。

一、認(rèn)識非公黨建工作的重要意義

首先，抓好非公黨建工作，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵是“嚴(yán)”，要害是“治”。就是要管全黨、治全黨，面向所有的黨組織和黨員，覆蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域，不能有“盲區(qū)”、“空白”，不能留“死角”。

其次，抓好非公黨建工作，是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀需要。改革開放以來，我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。截止目前，我市非公經(jīng)濟(jì)組織有3.9萬家，在推進(jìn)我縣工業(yè)強(qiáng)縣和現(xiàn)代化建設(shè)方面、在上繳稅收、解決城鎮(zhèn)就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。但也必須清醒地看到，非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。如：違規(guī)經(jīng)營、制假售假、偷稅漏稅、污染環(huán)境等。只有通過加強(qiáng)非公黨建工作才能有效解決發(fā)展中的問題，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

再次，中國共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊(duì)。全國大約有一億八千多萬廣大的工人階級在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作。我們必須加強(qiáng)非公黨建工作，用 黨的思想占領(lǐng)這一廣闊的思想陣地。這有利于鞏固我們黨執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)。

二、我縣非公企業(yè)黨建“領(lǐng)頭雁”工作現(xiàn)狀及存在問題

首先來看廣德縣開發(fā)區(qū)一組調(diào)查數(shù)據(jù)：開發(fā)區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)320家，在職職工28000多人，組建黨支部128個(gè)單建、7個(gè)聯(lián)建黨組織（覆蓋50家企業(yè)），黨員總數(shù)1043人。以上可以看出：支部組建比率只有55%，黨員職工比率3.7%。而且從調(diào)查情況看，還有近一半的支部不能正常的開展黨組織活動(dòng)。而在國有企業(yè)，支部組建率100%，黨員職工比率超過5%。通過比較分析，本文認(rèn)為主要存在以下問題。

（一）認(rèn)識缺位。一是各級黨組織認(rèn)識不到位。改革開放以來，我們黨一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。縣級以下黨組織雖然對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾心竭力，但對非公經(jīng)濟(jì)黨組織的發(fā)展有所忽視。當(dāng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，我們的思維慣性不能停留在過去，到了要高度重視非公黨建的時(shí)候了。由于縣級以下的黨組織對非公黨建的重視不夠，對非公黨建的作用心存疑慮，也即投入不多，辦法不多，效果不好。二是企業(yè)主的認(rèn)識不到位。從我們調(diào)查情況來看，凡是黨建工作做的好的企業(yè)，首先是企業(yè)主高度重視，但仍然有相當(dāng)多的業(yè)主忽視企業(yè)的黨建工作，或是說無暇顧及，或是認(rèn)為無關(guān)緊要，或是根本不主張、不支持。

（二）非公黨建“頭雁失位”。我縣開發(fā)區(qū)企業(yè)黨務(wù)工作者大都有企業(yè)主兼任，而企業(yè)主常常忙于日常工作，無暇顧及黨建工作。即使有專職黨務(wù)工作者，由于缺乏黨建工作經(jīng)驗(yàn)也就出現(xiàn)“三不”狀況，對黨建的基本知識、組織活動(dòng)程序不了解，開展黨的工作不得法，方法單一，黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮，黨務(wù)工作不規(guī)范。例如：開發(fā)區(qū)有家企業(yè)，企業(yè)效益好，黨員人數(shù)多，支部由老總兼任書記，也很支持黨建工作，黨建工作的各方面條件都很具備，但由于專職黨務(wù)工作者缺乏經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)黨建工作一直沒有起色。

（三）非公黨建“領(lǐng)頭雁”三難境地。非公企業(yè)黨支部書記即“領(lǐng)頭雁”的工作比較國有企業(yè)有其不同點(diǎn)和難點(diǎn)。一是難以找準(zhǔn)黨建工作切入點(diǎn)，支部成立易，開展活動(dòng)難。如何把黨建工作與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來；與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來；與企業(yè)職工發(fā)展需求結(jié)合起來；如何從改變企業(yè)主思想認(rèn)識入手等，看不準(zhǔn)、抓不住，也就深入不下去。追究其原因，還是“領(lǐng)頭雁”能力不強(qiáng)，精力不夠。二是企業(yè)規(guī)模小，黨員比例小，流動(dòng)性大，“隱形黨員”、“口袋黨員”難解決。比如開發(fā)區(qū)有家機(jī)械通用件加工企業(yè)，有職工100多人，是在我縣老國有機(jī)械企業(yè)基礎(chǔ)上通過股份合作創(chuàng)辦的企業(yè)，成立時(shí)就成立了支部，有職工黨員11人，目前已有4名老黨員退休，3名黨員調(diào)離，2名隱形黨員，到目前沒有發(fā)展一名黨員。三是時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)難問題。受企業(yè)經(jīng)營狀況、工作時(shí)間、場地、經(jīng)費(fèi)等多方面因素影響，黨員難以按時(shí)參加組織生活。雖然公司法明確規(guī)定，公司制企業(yè)要建立黨組織，并在時(shí)間地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)方面給予支持，但實(shí)際情況往往做不到。一是業(yè)主總是盡量節(jié)省開支；二是這些競爭性小企業(yè)總想把時(shí)間用在職工的加班加點(diǎn)上，而非公企業(yè)“領(lǐng)頭雁”即支部書記在企業(yè)的“話語權(quán)”有限。這些問題綜合起來，非公企業(yè)支部書記黨建工作難以開展。

三、創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”形成長效機(jī)制

從調(diào)查情況看，凡是黨建工作做的好的企業(yè)，都有一個(gè)好的支部書記。所謂群燕高飛頭雁領(lǐng)。如何做到這一點(diǎn)呢？

一是在企業(yè)黨員中選拔。由企業(yè)支部選舉推薦，開發(fā)區(qū)黨委考查，上級黨組織備案。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：黨組織負(fù)責(zé)人對該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況熟悉，很容易把企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)。最好就情況就是企業(yè)負(fù)責(zé)人任支部書記。

二是在后備干部中選派 ：像選派大學(xué)生村干部一樣在后備干部中、在優(yōu)秀大學(xué)生中選派非公企業(yè)支部書記。在畢業(yè)大學(xué)生中考選，經(jīng)過各種培訓(xùn)和黨性鍛煉，通過雙向選擇，分派到各企業(yè)支部擔(dān)任企業(yè)黨建指導(dǎo)員。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：大學(xué)生文化素質(zhì)高，黨性理論強(qiáng)，能夠知難而進(jìn)抓好黨建工作。

三是在退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部中選派。現(xiàn)在各個(gè)地方都存在一批退居二線的黨建領(lǐng)導(dǎo)干部。可以通過組織推薦，到相關(guān)企業(yè)擔(dān)任支部書記。康士得家俱的黨支部書記朱榮安就是位有豐富黨建經(jīng)驗(yàn)的政府機(jī)關(guān)老干部。到任以來，做好公司黨員的摸底登記、建章立制、發(fā)展黨員等工作，結(jié)合公司實(shí)際，把黨建工作開展得有聲有色，很快扭轉(zhuǎn)了企業(yè)緊張的勞資關(guān)系，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：這些同志具有豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，工作很快能進(jìn)入角色。

通過“選、考、派”三種渠道，組建黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。就是選好領(lǐng)頭雁、帶頭人。

四、政策建議

（一）創(chuàng)新非公企業(yè)黨建干部管理機(jī)制。企業(yè)黨員干部要納入干部培養(yǎng)、考核、錄用體系，由“非公黨工委”和組織部建立檔案，共同進(jìn)行培養(yǎng)、考核、管理。在政治上，對于作出突出貢獻(xiàn)者可以提拔重用。具體方式方法可再行研究，核心就是把非公企業(yè)黨員干部納入干部體制內(nèi)。

（二）制定大學(xué)生、后備干部考選非公企業(yè)黨建第一書記機(jī)制。可參照大學(xué)生考選村第一書記的辦法。

（三）退居二線的科級領(lǐng)導(dǎo)干部派往企業(yè)掛職擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，是可行之策。但還是要一人一企，否則難以深入企業(yè)實(shí)際，容易走過場。

在中國特色社會主義新時(shí)代創(chuàng)建非公企業(yè)黨組織領(lǐng)頭雁形成機(jī)制是搞好非公黨建工作的關(guān)鍵。我們只有加強(qiáng)非公黨建支部書記領(lǐng)頭雁工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能擔(dān)負(fù)起十九大提出的基層黨組織“教育黨員，管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 任峰，淺議非公企業(yè)黨建存在問題及成因 《新西部》2010年09期。

[2]都躍良，非公企業(yè)黨建工作定位的新思考 中國非公企業(yè)黨建，2012年1月18日。

[3] 唐方裕 ， 持續(xù)推動(dòng)非公黨建創(chuàng)新發(fā)展 《非公有制企業(yè)黨建》。

（作者單位：中共廣德縣委黨校，安徽 廣德 242200）