非公企業黨組織“領頭雁”形成機制探究

陳家寬

摘 要： 抓好非公黨建是全面從嚴治黨要求，也是促進非公經濟發展的需要。我縣非公黨建工作存在認識缺位、頭雁失位、三難境地等問題。要推動非公黨建工作，首先必須創新“領頭雁”形成機制，從體制上強化，從抓支部建設著手，創新非公黨建干部管理體制，等方面來提高非公黨建新水平。

關鍵詞：非公黨建；領頭雁

黨的十九大報告指出：“推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”

由此我們可以認識到在當前加強非公黨建工作的重要性和緊迫性。而加強非公黨建工作關鍵環節是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，建立“領頭雁”形成機制。

一、認識非公黨建工作的重要意義

首先，抓好非公黨建工作，是落實全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨，基礎是“全面”，關鍵是“嚴”，要害是“治”。就是要管全黨、治全黨，面向所有的黨組織和黨員，覆蓋黨的建設各領域，不能有“盲區”、“空白”，不能留“死角”。

其次，抓好非公黨建工作，是促進非公經濟健康發展的客觀需要。改革開放以來，我縣非公經濟發展較快。截止目前，我市非公經濟組織有3.9萬家，在推進我縣工業強縣和現代化建設方面、在上繳稅收、解決城鎮就業方面發揮著重要作用。但也必須清醒地看到，非公經濟組織發展還存在許多不容忽視的問題。如：違規經營、制假售假、偷稅漏稅、污染環境等。只有通過加強非公黨建工作才能有效解決發展中的問題，促進非公經濟健康持續發展。

再次，中國共產黨是工人階級先鋒隊。全國大約有一億八千多萬廣大的工人階級在非公經濟領域工作。我們必須加強非公黨建工作，用 黨的思想占領這一廣闊的思想陣地。這有利于鞏固我們黨執政地位，增強黨的群眾基礎。

二、我縣非公企業黨建“領頭雁”工作現狀及存在問題

首先來看廣德縣開發區一組調查數據：開發區現有生產企業320家，在職職工28000多人，組建黨支部128個單建、7個聯建黨組織（覆蓋50家企業），黨員總數1043人。以上可以看出：支部組建比率只有55%，黨員職工比率3.7%。而且從調查情況看，還有近一半的支部不能正常的開展黨組織活動。而在國有企業，支部組建率100%，黨員職工比率超過5%。通過比較分析，本文認為主要存在以下問題。

（一）認識缺位。一是各級黨組織認識不到位。改革開放以來，我們黨一直以經濟建設為中心。縣級以下黨組織雖然對非公經濟發展傾心竭力，但對非公經濟黨組織的發展有所忽視。當非公經濟發展到現在，我們的思維慣性不能停留在過去，到了要高度重視非公黨建的時候了。由于縣級以下的黨組織對非公黨建的重視不夠，對非公黨建的作用心存疑慮，也即投入不多，辦法不多，效果不好。二是企業主的認識不到位。從我們調查情況來看，凡是黨建工作做的好的企業，首先是企業主高度重視，但仍然有相當多的業主忽視企業的黨建工作，或是說無暇顧及，或是認為無關緊要，或是根本不主張、不支持。

（二）非公黨建“頭雁失位”。我縣開發區企業黨務工作者大都有企業主兼任，而企業主常常忙于日常工作，無暇顧及黨建工作。即使有專職黨務工作者，由于缺乏黨建工作經驗也就出現“三不”狀況，對黨建的基本知識、組織活動程序不了解，開展黨的工作不得法，方法單一，黨的工作與企業生產經營兩張皮，黨務工作不規范。例如：開發區有家企業，企業效益好，黨員人數多，支部由老總兼任書記，也很支持黨建工作，黨建工作的各方面條件都很具備，但由于專職黨務工作者缺乏經驗，企業黨建工作一直沒有起色。

（三）非公黨建“領頭雁”三難境地。非公企業黨支部書記即“領頭雁”的工作比較國有企業有其不同點和難點。一是難以找準黨建工作切入點，支部成立易，開展活動難。如何把黨建工作與企業發展結合起來；與企業文化建設結合起來；與企業職工發展需求結合起來；如何從改變企業主思想認識入手等，看不準、抓不住，也就深入不下去。追究其原因，還是“領頭雁”能力不強，精力不夠。二是企業規模小，黨員比例小，流動性大，“隱形黨員”、“口袋黨員”難解決。比如開發區有家機械通用件加工企業，有職工100多人，是在我縣老國有機械企業基礎上通過股份合作創辦的企業，成立時就成立了支部，有職工黨員11人，目前已有4名老黨員退休，3名黨員調離，2名隱形黨員，到目前沒有發展一名黨員。三是時間、地點、經費難問題。受企業經營狀況、工作時間、場地、經費等多方面因素影響，黨員難以按時參加組織生活。雖然公司法明確規定，公司制企業要建立黨組織，并在時間地點、經費方面給予支持，但實際情況往往做不到。一是業主總是盡量節省開支；二是這些競爭性小企業總想把時間用在職工的加班加點上，而非公企業“領頭雁”即支部書記在企業的“話語權”有限。這些問題綜合起來，非公企業支部書記黨建工作難以開展。

三、創新“領頭雁”形成長效機制

從調查情況看，凡是黨建工作做的好的企業，都有一個好的支部書記。所謂群燕高飛頭雁領。如何做到這一點呢？

一是在企業黨員中選拔。由企業支部選舉推薦，開發區黨委考查，上級黨組織備案。這種方式的優點是：黨組織負責人對該企業的生產經營情況熟悉，很容易把企業黨建工作和生產經營結合起來，找準黨建工作的切入點。最好就情況就是企業負責人任支部書記。

二是在后備干部中選派 ：像選派大學生村干部一樣在后備干部中、在優秀大學生中選派非公企業支部書記。在畢業大學生中考選，經過各種培訓和黨性鍛煉，通過雙向選擇，分派到各企業支部擔任企業黨建指導員。這種方式的優點是：大學生文化素質高，黨性理論強，能夠知難而進抓好黨建工作。

三是在退出領導崗位干部中選派。現在各個地方都存在一批退居二線的黨建領導干部。可以通過組織推薦，到相關企業擔任支部書記。康士得家俱的黨支部書記朱榮安就是位有豐富黨建經驗的政府機關老干部。到任以來，做好公司黨員的摸底登記、建章立制、發展黨員等工作，結合公司實際，把黨建工作開展得有聲有色，很快扭轉了企業緊張的勞資關系，使企業進入良性發展軌道。這種方式的優點是：這些同志具有豐富的黨建工作經驗，工作很快能進入角色。

通過“選、考、派”三種渠道，組建黨建指導員隊伍。就是選好領頭雁、帶頭人。

四、政策建議

（一）創新非公企業黨建干部管理機制。企業黨員干部要納入干部培養、考核、錄用體系，由“非公黨工委”和組織部建立檔案，共同進行培養、考核、管理。在政治上，對于作出突出貢獻者可以提拔重用。具體方式方法可再行研究，核心就是把非公企業黨員干部納入干部體制內。

（二）制定大學生、后備干部考選非公企業黨建第一書記機制。可參照大學生考選村第一書記的辦法。

（三）退居二線的科級領導干部派往企業掛職擔任黨建指導員，是可行之策。但還是要一人一企，否則難以深入企業實際，容易走過場。

在中國特色社會主義新時代創建非公企業黨組織領頭雁形成機制是搞好非公黨建工作的關鍵。我們只有加強非公黨建支部書記領頭雁工作，加強基層黨組織建設，才能擔負起十九大提出的基層黨組織“教育黨員，管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。

[參考文獻]

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[2]都躍良，非公企業黨建工作定位的新思考 中國非公企業黨建，2012年1月18日。

[3] 唐方裕 ， 持續推動非公黨建創新發展 《非公有制企業黨建》。

（作者單位：中共廣德縣委黨校，安徽 廣德 242200）