如何在服務民生領域發揮偵監職能作用

張青 修仰洪

“偵查監督職能作用的發揮直接關系到社會安寧和人民群眾的幸福安康，是檢察機關參與平安中國、法治中國建設不可或缺的重要途徑。”這句話把偵監工作在社會管理中所發揮作用提高到了一個重要的高度。偵查監督部門作為檢察機關的一個重要業務部門，如何用好監督手段參與到加強和創新社會管理中，如何維護民生、民利又是偵監工作的重中之重，也是近年來偵監工作的著力點。下面筆者就如何在服務民生領域發揮偵監職能作用，談幾點粗淺的認識：

一、突出工作重點，做好社會管理基礎工作

立足本職，嚴懲犯罪。充分履行偵查監督職能作用，積極參與各類專項工作，在當前形勢下尤其要部署開展好“掃黑除惡”專項活動，依法從重從快打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、危害環境資源和食品藥品安全、等危害人民群眾生命財產安全犯罪，確保社會治安大局穩定；嚴格貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，對未成年、老年人犯罪、初犯、偶犯等輕微刑事案件，依法從寬處理，少捕慎捕。

妥善應對各類案件，及時化解社會矛盾。妥善處理重大敏感案件，加強新聞宣傳和輿論引導。對涉檢重大、敏感案（事）件，做到快速反應、準確研判、正確指導、妥當處理，及時提前介入，強化引導取證。在辦案中，嚴格根據上級院下發的逮捕案件公開審查辦法，對符合條件的輕微刑事案件開展公開審查、訴訟式審查，充分聽取各方意見，審查逮捕案件程序公開、公正，增加執法辦案透明度，切實保障案件當事人及訴訟參與人的合法權利，提高檢察機關執法公信力，確保辦案質量；對無逮捕必要不捕案件，做實做好辦案風險評估預警和釋法說理工作，依法穩妥化解社會矛盾。

深入人民群眾，深挖監督重點。要牢固樹立“立檢為公，執法為民”理念，切實維護人民群眾的合法權益，始終把人民群眾的關注點作為工作的著力點，關注民生、服務民生、保障民生。要通過走訪掛點村、幫扶困難群眾家庭與人大代表座談等契機，經常性的深入群眾家中，堅持用群眾語言、群眾方式與人民群眾溝通，增強與人民群眾的感情，有針對性地收集群眾對食品安全、醫療保險等民生領域的需求及建議、意見。充分發揮檢察聯絡室的作用，“駐點”收集民情、民愿，堅決以人民群眾需求為導向，部署監督工作重點。

二、履行牽頭職責，積極推進兩法銜接

行政執法與刑事司法銜接始終是延伸偵查監督觸角的重要手段，自2001年國務院首次提出“兩法銜接”概念以來，各相關部門就如何開展該項工作不斷進行探索和嘗試，也取得了一定的成績，但在實踐中仍然存在行政執法部門被動接受監督、政府干預監督；偵監部門監督人員受行業限制，對各行業專業知識了解不夠透徹，監督不夠到位等問題，只有這些問題從根源上解決了，我們的監督才能取得實效。我認為我們應當做好以下幾項工作：

一是注重總結，加強宣傳。根據實際工作情況，圍繞專項監督活動開展情況，查找之前兩法銜接工作中存在的不足，總結經驗做法，健全兩法銜接工作聯席會議、情況通報、案件查詢、案件移送、提前介入和配合執法等制度，便于公、檢部門及時介入、引導取證及鞏固證據；完善獎懲措施，對不遵守制度的相關單位、個人進行懲戒，對及時移送可能涉嫌犯罪線索的給予獎勵，獎懲均納入單位、個人的考核。借助傳統媒體和“兩微一端”等媒體，營造良好輿論氛圍，全力推動專項監督活動向縱深發展。

二是注重重點，服務群眾。要把人民群眾的關注重點作為監督重點，對民生領域重大工程項目，要與各行政執法部門建立聯絡隊伍，指定專人負責定時上報縣域范圍內的重大工程項目及其進展。對民生領域的重大工程實行項目化管理，“一對一”對接工程項目，聯合紀檢監察、審計等部門，形成監督合力，隨時督促各項規章制度的落實與執行情況。

三是注重溝通，鉆研業務。“兩法銜接”工作中涉及到的行政部門較多，行業分布廣，作為檢察機關監督人員要克服“隔行如隔山”的困難，著力解決兩法銜接工作中所涉及專業性、行業性問題，對于案件所涉及的行政執法領域或刑事司法領域的法律適用、案件移送、證據收集審查等專業性、行業性問題，應當與行政執法人員相互進行咨詢，并由行業內的專業人員進行解答，克服只要監督不講支持的觀念，做到信息互通、知識共享，避免出現“門外漢”指導專業人員的現行出現，提高被監督人員的信服。

四是注重源頭治理，標本兼治。要運用“兩法銜接”工作機制，延伸檢察職能，查找食品藥品監管、征地拆遷、移民補償、國家補貼管理、知識產權保護、勞動者權益保障等民生領域的制度缺失和監管執法盲點，拓展檢察建議線索。要結合執法辦案，認真分析在民生領域存在的管理風險漏洞和制度缺陷，有針對性地提出消除隱患、預防犯罪、建章立制的檢察建議。及時向黨委、政府和有關部門提出改進管理的檢察建議，推動相關單位和企業堵漏建制，加強源頭預防和社會治理，促進行政執法機關嚴格監管執法。

三、加強協調，形成打擊合力

健全信息溝通和共享機制，要主動爭取黨委政府支持，加強與監察委、本院公訴、民行等部門的聯系協作，凝聚共識、共同發力，形成服務民生領域的合力。

一是要爭取黨委政府支持。在兩法銜接實施過程當中，能不能得到當地黨委政府的支持是關鍵。行政權在當今一元多立的權力結構中處于強勢的地位，兩法銜接中關于“不移送”的審查除了檢察機關的監督之外，更重要的是行政系統內部的推動力。從各地的司法實踐里看，當地黨委政府重視的，兩法銜接工作開展相對比較順利，行政執法部門也能夠主動移送涉嫌犯罪的行政案件，相反，如果沒有協調好，則兩法銜接的工作開展就比較困難，有點地方雖然建立了行政執法與刑事司法信息共享平臺，但是迄今為止沒有一例行政執法機關主動移送案件的情況發生。作為監督機關，我們要主動爭取黨委政府支持，為檢察機關順利推動兩法銜接提供權威性的保障和正當性的支撐，盡可能免去檢察機關逐個與行政部門溝通、協調的不必要的工作量，避免部門利益之爭，相互推諉、扯皮現象的發生。

二是要加強與公訴部門的銜接。要立足執法辦案，準確打擊犯罪，保護群眾合法權益，有效化解社會矛盾。與公訴部門就嚴打危害民生領域刑事犯罪案件達成共識，建立健全對接機制，嚴厲打擊征地拆遷、社會保障、醫療衛生、安全生產、食品藥品監管等民生領域的犯罪以及群體性事件，對案件捕、訴證據統一標準，提高辦案時效，做到快捕快訴。在辦理發生在民生領域事關人民群眾切身利益的案件時，依法妥善促進矛盾化解。

三是要加強與民行、控申等部門的配合。通過發放宣傳資料、城區電子宣傳屏、電視臺廣告滾動欄等載體，向社會廣泛宣傳危害民生領域的行為、罪名以及偵監在打擊、保護該類犯罪中能起的作用，動員社會各界及廣大群眾通過舉報電話、舉報網站、來信、來訪等形式，將民生領域遇到的危害民生案件線索向檢察機關舉報，拓寬偵監部門的監督視角，利于偵監部門及時介入監督。

四是加強與監察委的溝通協調。在監督工作的開展中，進一步協調和整合訴訟監督資源，發揮監督合力，對在執法監督檢查中，發現執法人員可能存在涉及到職務違紀、犯罪行為的，及時將犯罪線索移送監察委，提高人民群眾對檢察監督工作的認可度和支持率。同時在日常監督中也要注重加強對職務犯罪預防宣傳，提高執法人員廉潔從業的自覺性。

四、提升干警素能，增加服務能力

英國哲學家培根說：“一次不公的裁判比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了”。偵監干警以“裁判”的身份監督偵查活動、行政執法活動，正所謂“打鐵還需自身硬”，要做好服務社會管理的工作，必須有過硬的業務能力，要不斷加強自身學習，做到監督讓人信服；要加強自身素質建設，做到善于監督；要有敢于擔當的精神，做到敢于監督。

一是加強自身學習。要加強對相關法律法規的學習，領會法條中的法理和立法精神，儲備豐富的理論知識。要多辦案，多辦疑難案件，多看案例，多向經驗豐富的老同志學習，從而積累經驗，提高發現問題的能力。將理論與實踐融會貫通，將每一件案件辦成鐵案，將每一次監督做得讓被監督者心服口服。

二是善于發現問題。偵監部門在履行審查逮捕職能的同時，還肩負對偵查機關、行政執法行為的監督，我們在辦案中不要過于相信偵查機關、行政機關的一面之詞，要時刻保持清醒，多研究上級院下發的兩法監督典型案例、辦案經驗，注重對證據的審查、分析，必要時可以到實地了解情況。

三是要勇于擔當。牢固樹立法治理念是敢于監督的前提，樹立了法治理念，我們才能做到內心強大，敢于碰硬，敢于擔當。同時，我們要堅持依法辦案，政治案、人情案，但不管是什么樣的案件，我們都應堅持嚴格依法辦案，敢于堅持自己的觀點，防止只講黨的領導，執法為民，不講嚴格依法辦案，或者違反法治原則去追求所謂的政治效果和社會效果，不能為了“顧全大局”、維護一時的社會穩定而違背辦案原則，甚至出現冤假錯案。

（作者單位：福建省寧化縣人民檢察院，福建 寧化 365400）